4月12日，第五屆中瑞防洪減災研討會在浙江杭州召開，來自中國、瑞士兩國有關部門以及聯合國秘書長水與衛生顧問委員會的近80名代表，圍繞“與自然風險共存”的主題進行了深入研討交流。水利部部長陳雷出席研討會並作題為《新時期的中國水利改革發展》的主旨報告（全文另發）。

    陳雷指出，中國水資源相對短缺且時空分佈不均，河流水系複雜，暴雨洪水頻發，乾旱威脅嚴重，水生態環境脆弱，是世界上水情最為複雜、治水任務最為艱巨的國家之一。中國政府始終把興修水利、防治水害作為治國安邦的大事，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，極大地改善了生産生活條件，為人民安居樂業、經濟社會發展提供了強有力的基礎保障。但要清醒地看到，中國經濟發展方式較為粗放，人增地減水缺日益凸現，特別是隨著全球氣候變化影響加劇、工業化城鎮化加速推進，中國水利還面臨諸多新的挑戰。中國政府高度重視水問題，2011年相繼出臺1號文件、召開最高規格水利工作會議，從國家事業發展全局出發，對加快水利改革發展作出全面部署。這是新中國成立以來以中央名義出臺的第一個水利綜合性政策文件，第一次以中央名義召開的水利工作會議，具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。

    陳雷指出，新時期中國治水的總體思路是：以科學發展觀為統領，堅持民生優先，堅持統籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創新，積極踐行可持續發展治水思路，加快從控制洪水向洪水管理轉變，從供水管理向需水管理轉變，從水土流失重點治理向預防保護、綜合治理、生態修復相結合轉變，從水資源開發利用為主向開發保護並重轉變，以水利的科學發展保障經濟社會的可持續發展；大力發展民生水利，把群眾直接受益的基礎設施作為水利建設優先領域，把保障人民群眾生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作首位，把維護人民基本需求和合法權益放在水利管理和改革突出位置，著力構建保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局。

    陳雷説，新時期水利改革發展的主要目標是：力爭通過5年到10年努力，到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利於水利科學發展的制度體系四大體系，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面。圍繞上述目標，將突出抓好以下主要任務：一是夯實農田水利基礎，保障國家糧食安全。二是加強防洪薄弱環節建設，完善防洪減災體系。三是優化水資源配置，增強供水保障能力。四是落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源節約保護。五是加大水生態與環境治理力度，促進生態文明建設。同時，在水利投資、水利規劃、水利改革、水利法制、水利科技等方面採取一系列重要舉措，確保水利改革發展的順利進行。

    陳雷指出，中國是洪澇乾旱災害頻發的國家，近年來，受全球氣候變化影響，中國極端水旱災害事件呈現多發重發態勢，災害的突發性、異常性、不可預見性日益凸顯，一些地區連續受災、重復受災，對人民群眾生命財産安全構成嚴重威脅。

    中國政府高度重視水旱災害防治工作，採取一系列強有力措施，全力保障人民群眾生命安全和飲水安全，最大程度減輕災害損失。一是堅持以人為本、人水和諧，完善防災減災工作思路。二是堅持城鄉統籌、流域協調，健全防汛抗旱工程體系。三是堅持預防為主、常備不懈，強化預案預報預警建設。四是堅持因勢利導、趨利避害，科學調度水利水電工程。五是堅持政府主導、全民參與，建立防災減災組織體系。六是堅持規範有序、依法防控，強化防災減災法制管理。依靠各項工程與非工程措施，近年來，我們全面戰勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發生的嚴重洪澇災害，成功抗禦了2009年北方冬麥區大範圍乾旱、2010年西南地區特大乾旱和2011年全國三次大範圍嚴重乾旱，有效應對了“莫拉克”等超強颱風襲擊，重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，人民群眾生命安全和飲水安全得到有效保障。

    陳雷表示，水問題事關人類生存發展和各國人民福祉。中國願意與包括瑞士在內的世界各國和地區加強交流合作、攜手應對挑戰。中國水利部與瑞士聯邦環境署有著多年的良好合作關係，今後希望充分發揮雙邊合作機製作用，繼續開拓新的合作渠道，尋找新的合作機會，把中瑞水利合作推向一個新的階段。

    在研討會自由討論環節，陳雷回答了外方代表提出的有關問題，特別是針對全球或各國應當採取重要行動減少涉水災害的問題，陳雷提出五點倡議。一是各國應加強對涉水災害危害性和防災減災行動重要性的宣傳，提高防災減災意識，形成防災減災合力。二是在全球層面制定防災減災共同行動計劃，明確指導原則、目標任務以及今後一個時期的減災措施。三是在區域層面加強雙邊和多邊合作、交流和協調，針對重點、熱點、難點問題開展研究、擴大交流，實現防災減災信息共享。四在國家層面確定防災減災方針政策，增加防災減災投入，通過工程與非工程措施建設，形成較為完善的防災減災體系，進一步提高防災減災能力。五是增加防災減災科技投入，加強有關問題研究，特別是努力推動在風險分析、預案預警預報體系建設等方面取得新的成果。陳雷表示，中方希望通過與各有關方面的合作交流，學習先進的理念、有益的經驗、重要的政策、適用的技術和成功的案例，同時中方願向各合作方提供交流的平臺、研究的領域、相關的信息、較好的範例和合作的項目，共同應對全球面臨的水挑戰。

    瑞士聯邦環境署副署長、瑞士國家自然災害防治委員會主席高滋，聯合國秘書長水與衛生顧問委員會水與災害工作組組長尾田榮章分別作主旨發言。高滋在發言中指出，水即生命，離開水一切都無從談起，水也意味著“死亡”，缺乏安全飲用水、乾旱、洪水會對人們的生産生活和健康生命帶來影響，要進一步加強水資源綜合管理，應對氣候變化挑戰，降低涉水風險，改善人們的生活。他還介紹了瑞士聯邦委員會未來綜合風險管理的目標及行動重點。尾田榮章在發言中指出，水與災害，與世界經濟發展密切相關，當前國際社會面臨著新的水資源形勢，要把發展綠色經濟作為實現可持續發展的重要手段，轉變經濟增長方式，以水、糧食和能源為核心，做好水資源綜合管理工作，在滿足當代人需要的同時滿足子孫後代的需要。同時，面對潛在自然災害威脅，各國需要提高防範風險意識，採取措施減少風險，特別要注意氣候變化帶來的潛在影響。

    研討會上，9位中外代表先後作專題報告，圍繞防汛抗旱指揮系統工程建設、洪水風險圖編制、洪水預報、防洪減災經驗、地球觀測與地理信息系統技術風險評估、水庫群聯合調度、洪水風險綜合管理、山洪災害防治、山區綜合風險管理等進行了交流，代表們還圍繞防洪減災主題以及雙邊、多邊合作進行了自由討論。

    會上，中瑞雙方還簽署了大壩安全加固項目合作協議。

    瑞士聯邦能源署署長斯特恩曼，瑞士駐華公使莫雅林，瑞士瓦萊州州長梅力，瑞士國家自然災害防治委員會成員鮑曼、克裏斯托弗，聯合國秘書長水與衛生顧問委員會委員、阿拉伯水理事會主席莫罕默德·阿布扎伊德，顧問委員會委員、亞太可持續發展解決方案組織主席及創始人奧利維婭·卡斯特羅，顧問委員會特別顧問、國際減災中心首席專家廣木謙三，顧問委員會特別顧問、荷蘭王儲水問題顧問威瑞克斯等出席會議。

    水利部有關司局、單位，浙江水利廳有關負責人參加會議。