近期，國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《食品工業“十二五”發展規劃》(發改産業〔2011〕3229號，以下簡稱《規劃》)。
食品工業承擔著為我國13億人提供安全放心、營養健康食品的重任，“十一五”時期，我國食品工業持續保持快速增長，2010年實現工業總産值6.1萬億元，佔工業總産值比重的8.8%，作為國民經濟的支柱産業和保障民生的基礎産業，有力帶動了農業、流通服務業及相關製造業發展，對“擴內需、增就業、促增收、保穩定”發揮了重要的作用。“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。作為“十二五”時期全國食品工業發展的指導性文件，《規劃》的發佈和實施，對於指導食品工業“十二五”時期加快結構調整，促進産業轉型升級，建設具有中國特色的現代食品工業體系，實現持續健康發展，具有重要意義。
《規劃》系統回顧了“十一五”食品工業發展的成就和問題，深刻分析了“十二五”面臨的形勢，從戰略和全局的高度，確立了“十二五”時期食品工業發展的指導思想、基本原則，明確了發展目標和任務，指出了重點行業發展方向，提出了實施保障措施。
《規劃》提出，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養健康需求為目標，調結構、轉方式、提質量、保安全，著力提高創新能力，促進集聚集約發展，建設企業誠信體系，推動全産業鏈有效銜接，構建質量安全、綠色生態、供給充足的中國特色現代食品工業，實現持續健康發展。食品工業發展要遵循安全衛生，營養健康；科技支撐，創新發展；統籌兼顧，協調發展；綜合利用，綠色發展的原則。
《規劃》明確提出“十二五”時期食品工業發展的主要目標是繼續保持行業平穩較快增長，到2015年，食品工業總産值達到12萬億元，年均增長15%，並在加強標準體系建設、提高食品質量抽檢合格率、增強自主創新能力、加大支持食品科技研發力度、提高關鍵設備自主化率、優化産業結構、提高食品工業副産品綜合利用率、實現節能減排等方面提出了明確目標。
《規劃》從促進轉型升級、保障食品質量安全和提高自主創新能力出發，提出了七項主要任務。一是強化食品質量安全。提高重點行業準入門檻，健全食品安全監管體制機制，完善食品標準體系，加強檢(監)測能力建設，推進食品工業企業誠信體系建設，落實企業食品質量安全主體責任。二是推進産業結構調整。完善企業組織結構，形成以大型骨幹企業為龍頭、中型企業為支撐、小(微)型企業為基礎的共同發展新格局；培育新興食品産業，淘汰落後産能。三是增強自主創新能力。探索多種形式的“産學研用”聯合創新機制，加快建設科技創新與服務平臺，推進關鍵技術自主創新與産業化。四是提高裝備研製水平。堅持自主開發與引進吸收相結合，提高集成創新和引進消化吸收再創新的能力，保障食品工業健康發展。五是加快企業技術進步。鼓勵和支持食品加工企業的技術進步和技術改造，推進節能減排，提高企業競爭力。六是促進産業集聚發展。在具有資源優勢、物流和消費集中的地區，加快發展食品産業集群，促進全産業鏈的有效銜接。七是大力推進兩化融合。提升食品工業企業信息化水平，推進食品安全可追溯體系建設，推進物聯網技術的示範應用，完善食品生産企業的信息化服務體系。
《規劃》還提出了糧食加工業等重點行業的發展方向與重點、産業佈局和發展目標。其中，糧食加工業要大力發展糧食食品加工業，積極發展飼料加工業，適度發展糧食深加工業，開發利用副産物，確保口糧、飼料供給安全。食用植物油加工業要穩定傳統大豆油生産，促進油脂品種多元化，提升食用植物油自給水平。肉類加工業要在穩步發展豬肉産品的同時，提高牛羊肉、禽肉生産在肉類産品中的比例。乳品加工業要加快乳製品加工業結構調整，豐富産品品種，延長乳品加工産業鏈。水産品加工業要加大水産品和加工副産物的開發利用力度，重視節能環保。飲料工業要積極發展具有資源優勢的飲料産品，規範發展特殊用途飲料和桶裝飲用水，積極開拓國際市場。制糖工業要推進清潔生産和節能減排，提高綜合利用水平。發酵工業要調整原料和産品結構，努力提高非糧原料比重，推廣節能減排和清潔生産技術。釀酒工業要優化釀酒産品結構，推廣資源綜合利用，大力發展循環經濟。食品添加劑和配料工業要加快發展功能性食品添加劑，鼓勵和支持天然色素、植物提取物、功能性食品配料等行業的發展。營養與保健食品製造業要提高食品與保健食品及其原材料生産質量和工藝水平，發揮和挖掘我國特色食品原料優勢。
為確保主要目標任務的順利實施，《規劃》提出了嚴格市場準入、發揮政府作用、推進節能減排、強化安全監管、維護産業安全、促進境外投資、提高企業誠信、引導健康消費等八個方面的政策措施，同時對規劃的實施提出具體要求。
《規劃》的組織實施將有力地促進我國食品工業發展方式的轉變，為滿足居民消費需求，保障食品質量安全，促進食品行業健康發展打下堅實的基礎。
