“營改增”首先是一次重大的稅制改革創新，目的是為了進一步解決貨物和勞務稅制中的重復徵稅問題，完善稅收制度，落實結構性減稅政策，支持和促進現代服務業加快發展。上海責無旁貸地要做好稅制改革這篇大文章。

    “營改增”是“轉方式、調結構”的重要舉措

    推進實施“營改增”改革試點是上海貫徹落實科學發展觀、推動經濟結構戰略性調整、率先轉變增長方式、促進發展轉型的一項重要舉措。

    “營改增”改革試點列為2012年市委、市政府全力以赴重點推進的第一項改革工作。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲同志反復強調：實施“營改增”改革是上海加快發展服務經濟、推動經濟發展轉型的重大機遇，事關上海長遠發展，意義重大、影響深遠，上海一定要堅決按照國家的統一部署和統籌兼顧、穩中求進的總體要求，精心設計、嚴密制度，先行先試、率先突破，以百折不撓的決心和勇氣，堅定不移地合力推進“營改增”改革，確保完成中央交給上海的改革試點任務。

    市委副書記、市長韓正同志也強調指出：“營改增”試點是一項與服務經濟時代相適應的稅制改革創新，也是推動經濟發展方式轉變和服務業發展的重大舉措，時間緊，任務重，政策性強，對上海既是機遇也是考驗。

    破解上海發展現代服務業的瓶頸

    “營改增”在破解影響現代服務業發展的稅制瓶頸方面邁出了關鍵性一步，取得了實質性突破。實行“營改增”後，從制度上解決了貨物與勞務稅制不統一和重復徵稅問題，為現代服務業試點企業創造了公平競爭的稅制環境。一方面，試點企業的進項稅額得以抵扣，現代服務業試點企業的稅收負擔整體下降，增強了企業的發展後勁。另一方面，國內外各類投資和生産要素向現代服務業加速集聚，國際性跨國公司投資上海現代服務業的意願明顯增強，有效地促進了現代服務業的加快發展。

    實行“營改增”後，形成了服務業和製造業相互促進的良性循環發展機制。首先是有效減輕了製造業企業的稅收負擔，不少製造業企業利用因減稅而帶來的收入，進一步加大對現代服務業相關業務的投入力度。二是為現代服務業試點企業打通、延伸和拉長了增值稅的抵扣鏈條，不少企業主動將一些生産型服務業務轉為向外部發包，有效地促進了社會專業化分工的進一步細化。三是為大型製造業企業實施主輔分離提供了完善的稅制保障，已經有部分生産性服務業開始從製造業分離出來，有效地解決了製造業企業長期以來存在的“大而全”、“小而全”問題，母體企業的主業得以做大做強，上海先進製造業企業的核心競爭力進一步提升。

    小微企業和外向型企業得益明顯

    小微企業的發展在“營改增”後得到了有力的促進。佔全部12.9萬戶試點企業68.2%的8.8萬戶小規模納稅人，絕大多數都是小微企業。由於實行了3%的增值稅徵收率，低於原先營業稅5%的稅率，稅負明顯下降，成為本次“營改增”試點的最大受益者。這在當前面臨經濟下行壓力較大的情況下，對許多存在經營困難的小微企業來説，顯得更為重要。

    實行“營改增”試點後，通過對國際運輸服務和研發設計服務實行服務貿易出口退稅政策，對技術轉讓、技術諮詢、鑒證諮詢等服務貿易出口實行免稅政策，提升了上海服務貿易出口的競爭力，擴大了現代服務業的國際市場需求，有效地調動了服務貿易出口試點企業為境外單位和個人提供服務貿易的積極性。

    研究解決試點中發現的問題

    一些專家就表示，試點中發現的問題，有些是因為目前試點區域和行業範圍比較窄所造成的客觀制約，這反而更加堅定了深化擴大試點的決心和信心。

    下一步，上海將進一步探索擴大改革試點範圍。重點是對今年一季度本市“營改增”改革試點運行中出現的問題，加強動態跟蹤和專題調研，系統梳理和認真分析問題産生的原因，積極向財政部、國家稅務總局等國家有關部門提出將與“1+6”行業相聯相關的行業及業務納入試點範圍的政策建議，進一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實現充分抵扣，從根本上解決重復徵稅問題。

    事實上，一些解決方法已經在運用，並取得明顯的效果。比如針對交通運輸業的燃料消費較大，過去獲取增值稅發票較難的問題，有關部門就建議這些企業購買中石油和中石化的電子加油卡，依靠現代技術來保障消費的真實性，同時也能夠取得增值稅專用發票，增加進項稅額抵扣。一個事實就是，過去一年，中石化和中石油銷售的加油卡2萬張，而今年第一季度就達到10萬多張，由此這些企業從“營改增”中得到了實惠。另外，諸如郵電通信費用、物業管理費用、過橋過路費等也正在研究逐步納入試點範圍。

    另外，財稅專家也為企業支招：企業應盡可能要按規定取得進項專用發票，作為增值稅抵扣內容。同時“營改增”後以不含稅價確認收入，購買服務的企業成本、稅收也將隨之下降，很多企業用節約下來的稅收，增加對新的外購項目的投入，形成良性發展，促進了産業鏈的進一步合作。（記者 陳韶旭）