在新興市場國家綠色信貸論壇上的講話

王兆星

（2012年5月16日）

尊敬的各位來賓，女士們、先生們、朋友們：

    在國際社會繼續努力克服金融危機影響、積極應對全球氣候變化、探索可持續發展道路的大背景下，中國銀監會非常榮幸能夠和國際金融公司一道，誠邀以新興市場國家為主的銀行業監管部門的官員、金融機構代表、專家學者及國際組織代表齊聚北京，就綠色金融和銀行業可持續發展問題進行深入研討，共同為推動全球經濟的可持續發展，促進世界經濟的健康復蘇貢獻力量。在這裡我謹代表中國銀行業監督管理委員會對各位朋友的到來表示熱烈的歡迎。

    綠色、可持續發展已成為當今世界的時代潮流。改革開放30多年來，中國經濟在持續強勁增長的同時，有效降低了能源、資源的消耗強度，但進一步發展仍面臨很大的資源和環境約束。為解決這一問題，中國政府大力倡導以發展環境友好型經濟、循環經濟、綠色經濟，保護和修復生態環境，實現經濟社會與自然環境協調發展的綠色發展理念，並在“十二五”規劃中對綠色發展進行了專題部署。

    “金融是現代經濟的核心”。金融可以通過杠桿作用和資源配置功能引導社會資源流向，進而直接影響國家綠色發展政策的進程和實施成效。綠色發展目標的實現離不開金融的支持和保障，為早日破解資源、環境約束的難題，實現中國和世界經濟的可持續發展以及人與自然的和諧共處，我們願與新興市場國家以及其他國家金融監管部門和金融機構一同努力，積極推動金融業順應綠色發展的要求，實施綠色金融戰略，實現金融與實體經濟的良性互動和可持續發展。

    對此，我提出以下五個建議：

    第一，發展中國家應將實施綠色金融推升為國家戰略和政策。從世界範圍來看，向綠色和可持續發展方向轉型已成為全球經濟未來的發展趨勢，但綠色金融目前還處於起步階段，自身發展還存在著諸多困難和障礙，遠滯後於綠色經濟發展的需要。為此，我們認為應從戰略高度出發，將實施綠色金融上升為國家戰略和政策，儘快消除阻礙綠色金融發展的制約因素，充分發揮綠色金融在推動經濟可持續發展中的重要作用。

    第二，發展中國家應以綠色為導向，制定扶持性信貸政策。對許多國家來説，銀行信貸仍是社會融資的主渠道。政府和金融監管部門可以通過發佈綠色信貸相關指引性文件，建立綠色信貸目錄和綠色信貸統計制度，引入項目環保分類和環境社會風險評級規範等措施，為銀行開展綠色金融指明方向，幫助其儘快掌握綠色信貸的核心能力並建立實施有效的綠色信貸政策體系。

    銀行等金融機構則應制定和實施綠色金融戰略，堅持以綠色為導向，根據國家環保法律法規、産業政策等規定，結合本機構的業務發展特點和風險偏好，制定和完善綠色信貸政策和制度。同時，加強綠色信貸業務各個流程和環節的管理，嚴格考核制度，推動綠色信貸政策和制度的落實，提高綠色信貸的執行力。

    第三，發展中國家應以有效的激勵約束機制引導金融資源配置。一方面，政府可考慮針對綠色金融業務出臺合適的鼓勵和扶持政策，充分調動金融機構的積極性，建立促進綠色金融發展的長效機制。如，稅收減免、稅前計提撥備、財政貼息、風險補償、信用擔保等，還可以考慮將直接發放給企業的節能獎勵轉變為信貸貼息，以市場的手段確保財政資金使用的效率性、公平性和普適性等。另一方面，金融監管當局則應建立和完善綠色金融監管指標體系，加強非現場監管和現場檢查，確保綠色金融政策落實到位。如，今年年初中國銀監會頒布了《綠色信貸指引》，我們也將在條件成熟的時候，制定發佈銀行業金融機構實施綠色信貸政策和制度的評估體系和獎懲體系。我們將定期對金融機構實施綠色金融的情況進行全面評估，並將評估結果作為金融機構監管評級、機構準入、業務準入和高管履職評價的重要依據。

    第四，發展中國家金融機構應以自覺履行社會責任為己任，形成綠色金融文化。金融機構應深刻認識到金融業的可持續發展與應對氣候變化、緩解環境資源約束之間的關係，將實施綠色金融與履行社會責任，防範環境社會風險及加快信貸結構調整有機的結合起來，加強與利益相關方的溝通和信息披露，培育和倡導可持續發展和綠色發展理念，形成有利於開展綠色金融的企業文化和長效機制，實現股東價值與公益目標的雙贏。

    這主要包括，將綠色金融和可持續發展的理念融入到金融機構的信貸政策、業務管理、流程和産品設計等各個環節之中；在資源配置上優先向綠色金融領域傾斜，建立有助於促進綠色金融産品和服務創新的機制，制定有利於綠色金融業務開展的激勵、約束和考核機制；在機構內部營造開展綠色金融業務的良好氛圍，建立有效的溝通和披露機制等。

    第五，發展中國家應以完善的法制與監督機制創造綠色金融的社會環境。完善的法律制度是順利開展綠色金融的重要基礎，科學的環保審核是推進綠色金融的有力保障，切實有效的監督和信息公開機制是促進綠色金融的強大動力。國際經驗表明，只有在法律上明確地規定了環境污染者應承擔的責任，並加大執法力度，企業才會有充足的壓力和動力去保護環境和減少污染，金融機構才能夠更好地督促其客戶管理環境和社會風險，推行綠色金融。

    政府和相關主管部門還可以通過及時向金融機構提供環保違法、違規企業名單，企業節能環保信息，開展節能環保認證等工作，提高金融機構綠色金融政策的可操作性和執行效率。金融機構監管部門也應儘快建立相關監督機制，通過信息公開的方式，將金融機構實施綠色金融的情況和效果向社會公佈，接受社會輿論監督，督促金融機構承擔並履行保護環境的社會責任。

    女士們、先生們！

    發展綠色金融，走綠色發展之路，既是有效應對全球金融危機的重大機遇，也是突破環境資源約束，應對氣候變化，實現人與自然和諧發展的重要途徑。要實現這一目標，需要廣泛的國際合作和切實有效的行動。思想的碰撞、智慧的交流是産生創意和靈感的基礎。此次會議聚集了眾多的專家、銀行家、監管官員等，機會十分難得。我真誠的希望各位代表，圍繞會議主題，廣泛交流、深入研討，匯集各方面的智慧，為推動全球綠色金融的不斷發展和創新，實現世界經濟的可持續發展發揮積極作用。我還熱切希望，參加這次論壇的中方銀行機構代表和銀行業監管官員，充分利用好這次難得的學習機會，加強與外方代表的學習交流互動，吸收借鑒綠色信貸的國際良好做法，並有效地應用到今後的工作中去。

    最後，預祝本次會議取得圓滿成功！祝各位來賓工作順利、身體健康!謝謝大家。