關於近期民爆行業專項安全督查情況的通報
工信廳安函[2012]430號
各省、自治區、直轄市民爆行業行政主管部門：
按照國務院安委會的統一部署，為保障“兩會”和黨的“十八大”順利召開，積極營造民爆行業良好的安全生産形勢，今年年初以來，工業和信息化部採取多種形式對北京周邊及四川、江西、貴州、江蘇、黑龍江、湖南等十多個省（區、市）民爆行業安全生産工作開展了專項督查。現將有關情況通報如下：
一、總體情況
近年來，民爆行業安全監管體系不斷加強，絕大部分地方監管部門和民爆企業能較好的執行國家及行業的安全生産法規和政策，安全生産主體責任基本落實，安全管理工作有所加強，隱患排查治理有序開展，安全生産基礎條件進一步強化，同時呈現出以下幾方面特點：
（一）加強總體部署和領導，因地制宜推進工作。
大部分省（區、市）貫徹落實了今年以來國務院和工業和信息化部關於加強民爆行業安全生産工作的相關措施，健全和完善了民爆安全監管體系，達到了“有部署、有落實、有督查、有進展”，許多省還通過強化市、縣級民爆安全監管體系，既有效落實了屬地安全監管職責，又理順了地方多部門協作協調關係，為保障民爆行業生産安全打下了牢固的基礎。如四川省專題研究了結合地方經濟發展和做強軍工等政策支持民爆企業安全發展、強化安全監管體系支撐等工作；河南省專門組織轄區內民爆企業安全生産管理人員、班組長開展安全培訓，提高了基層從業人員的安全意識和操作技能。
（二）落實監管專項措施，細緻制定實施計劃。
各地認真落實了工業和信息化部近期發佈的專項監管措施，與企業逐一核對並擬定了實施計劃，提高了執行的科學性和有效性。四川、河北、山西、江西、河南等省在開展專項普查後提出了加強本地區工業雷管生産線安全生産基礎條件建設的實施步驟及配套措施；四川雅化集團公司、重慶順安爆破器材有限公司等企業按相關指導意見的要求，積極研究對策措施，不斷提高工業炸藥和工業雷管生産線工藝技術和裝備水平。
（三）督促加強現場管理，嚴格監管打非治違。
多數省、市（縣）民爆安全監管部門能夠督促民爆企業加強現場安全管理，嚴格核查並提出消除各類安全隱患的具體意見，同時，還嚴厲打擊了各種違法違規行為。如江西省國防科工辦在保障“兩會”的專項安全檢查中，針對企業違章作業、違規存放廢舊爆炸物品等行為，對江西國泰公司贛州生産點、江西永和民爆公司德興銷售點等企業實施了停産整頓的行政處罰。
二、督查中反映出的主要問題
（一）個別省份民爆安全監管效能低。
個別地方民爆安全監管部門還存在工作定位不準、領導重視不夠、工作思路不清、人員配備不足、安全監管模式單一、市縣兩級安全監管人員缺乏民爆基本知識等問題；部分監管部門日常安全檢查流於形式、對某些重大安全隱患熟視無睹，對發現的安全問題不能及時督促企業整改，甚至還存在對發現的問題不處理甚至替企業隱瞞掩蓋等違法失職行為。個別省份民爆行政主管部門在強化並嚴格日常監管、落實技術進步要求和推進企業改革發展等方面有待進一步改進和提高監管效能。
（二）個別企業安全管理薄弱。
部分企業的現場安全管理制度仍落實不到位、“跑、冒、滴、漏”現象隨處可見、並存在違規轉讓、購買和使用未經安全認證的設備、現場應急預案細化方案不完善等問題，特別是個別企業安全管理和技術負責人的安全管理和應急等業務知識缺乏，直接導致企業存在重大安全生産隱患。如黑龍江盛安集團、河北開源化工有限責任公司、江蘇天明化工有限公司、河南松光民爆器材股份有限公司、山西焦煤化工有限責任公司西山煤電化工廠、湖南南嶺民爆公司平江生産點、鞍山東風化工有限責任公司等企業均不同程度存在上述問題。此外，個別企業集團內的生産線沒有落實“五統一”（統一管理、統一標準、統一制度、統一培訓、統一考核）要求；現場管理制度多停留在表面和形式上、日常隱患排查和故障處理沒有實現閉環式處置；部分安全措施和應急預案不配套等。
三、加強行業安全監管的有關要求
為進一步強化新形勢下的民爆行業安全監管，按照《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（國發〔2010〕23號）要求和近期做好安全生産工作的有關精神，提出以下要求：
（一）創新管理，強化民爆行業安全監管體系建設。
各省（區、市）民爆行政主管部門要進一步結合本地區實際和管理特點，加強新形勢下民爆行業安全監管對策研究，積極創新管理，提高監管水平。要充分發揮現有管理資源優勢和條件，完善監管體系並切實落實市、縣各級監管職責；要加強與地方各級安監、公安、工商等部門的協作，努力形成有效的監管合力。要積極針對當前民爆市場格局、技術進步特點和從業人員素質改進安全監管方式，努力提高監管工作質量和監管效果。要切實按照當前的監管要求細化並明確本地監管的重點，做到目標清晰、責任到人，同時要不斷提高監管隊伍的政治素質和安全責任意識，努力建設一支民爆安全生産專業化監管隊伍。
（二）嚴格管理，不斷提高民爆行業安全監管效能。
要切實貫徹落實民爆行業技術進步及相關指導意見要求，加強工業雷管生産線安全生産基礎條件建設，加快提升工業炸藥生産線的本質安全水平，全面推進民爆信息化進程，努力保障行業安全生産整體技術升級。要嚴格安全生産管理程序，杜絕“四超三違”，查處違規轉讓、銷售和使用未經技術鑒定和安全認證的民爆設備，切實提高民爆生産設備的安全可靠性。要強化工業炸藥現場混裝車生産作業系統的管理，嚴禁未獲得民爆生産許可資質的企業購買和使用現場混裝車，嚴禁利用混裝地面站生産包裝型工業炸藥，嚴禁現場混裝車在地面站內混制炸藥。要嚴格督促民爆企業加強現場安全管理，落實現場安全巡視和“閉環式”故障及隱患處置制度，做到對事故隱患“零容忍”；要按照國務院關於採取更加嚴格的安全措施要求，強化屬地監管，市縣級安全監管機構每季對民爆企業的現場檢查應不少於一次，省級行政主管部門的督查每半年應不少於一次。
（三）規範管理，加強各類隱患源頭治理。
各級民爆安全監管部門要結合近期安全督查中反映出的生産線工藝技術水平低、安全措施不合理、安全評審不嚴格等問題，切實加強過程監督和管理。要進一步嚴格工程建設項目的安全設計審查和驗收審核，嚴把審批、審核和審查中的源頭工作質量關，確保新建和改擴建生産線技術水平、安全措施和配套條件達到設計要求。要加強安全評價監管，逐步建立和完善民爆安全評價信息平臺，嚴格安全評價程序、工作質量，提高安全評價的嚴謹性、可靠性和權威性。要規範和嚴格各層次人員安全培訓，積極改進培訓方式，提高培訓質量。要結合從業人員的素質和條件，注重加強新技術、新工藝和新設備條件下的崗位安全技能培訓，力求應用互動式、啟髮式、警示式等方式方法提升操作人員的現場安全技能。
