今天(6月25日)是第22個全國土地日。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策在新的時代條件下賦予了我們新的使命。萬物土中生，有地斯有糧。今年土地日的宣傳主題是“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”。
地實則糧豐，糧足則天下穩。黨中央、國務院高度重視保護耕地資源、保障糧食安全問題。當前，我國正處於發展的重要戰略機遇期，全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、轉變發展方式的攻堅時期，資源環境約束矛盾日益加劇，工業化、城鎮化、農業現代化同步推進，國土資源管理“保障發展、保護資源”面臨前所未有的挑戰和壓力。建設高標準基本農田，保障國家糧食安全，是切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重大舉措。
糧食生産是國民經濟的基礎，耕地又是糧食生産的基礎，是人類衣食之源、立命之本。18億畝耕地是確保我國糧食安全不可逾越的紅線。其中，15.6億畝基本農田作為耕地的精華，幾乎承擔著全部糧食生産任務，是保障我國糧食基本自給的安全底線。我國用佔世界10%的耕地，養活了佔世界22%的人口，歸根結底是由於實行最嚴格的耕地保護制度，守住了18億畝耕地以及15.6億畝基本農田。
2001年以來，我們在全國範圍內有組織、大規模地開展農村土地整治，不僅增加了有效耕地面積，還建成高産穩産基本農田2億多畝，經整治的農田平均畝産提高10%～20%，改善了農業生産條件，提升了土地綜合生産能力，實現新增糧食綜合生産能力160多億斤，為國家糧食“八連增”奠定了堅實基礎。
儘管如此，我們也應該清醒地認識到，我國糧食供需長期處於緊平衡甚至脆弱平衡的態勢，耕地數量管控、質量管理和生態管護面臨嚴峻挑戰。我們這樣一個有著十幾億人口、耕地總體質量不高、後備耕地資源不足的大國，要加快“三化”同步推進的步伐，立足本國耕地資源解決吃飯問題始終是發展之要。這決定了堅守18億畝耕地“生命線”，不僅要堅決守住數量，更要著力建設好質量。
近年來，我國農村土地整治的重點逐漸轉向耕地質量建設，建成了一批適應農業現代化發展要求的高標準基本農田，僅“十一五”期間就建成1.6億畝，2011年建成了6000萬畝，今年將再建成1億畝。在建設高標準基本農田過程中，一些地方按照現代農業規模生産的要求，歸併零散地塊並且鼓勵農田向種田能手和農業企業集中，為農業規模化、産業化和集約化經營創造了條件。土地整治不僅使農業綜合生産成本普遍降低了5%～15%，還優化了土地利用佈局，改善了農村生産生活條件和生態環境，促進了農民增收、農業增效、農村發展和新農村建設。農村土地整治經過十餘年發展，已經成為保發展、守紅線、促轉變、惠民生的重要平臺，成為提升土地資源對經濟社會可持續發展保障能力的有效途徑。
經國務院批准正式頒布實施的《全國土地整治規劃(2011～2015年)》對建設4億畝高標準基本農田目標任務進行了分解，明確提出“經整治的基本農田質量平均提高1個等級，糧食畝産增加100公斤以上”的目標。建設高標準基本農田就是要按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，通過土地整治建成集中連片、設施配套、高産穩産、生態良好、抗災能力強，與現代農業生産經營方式相適應的優質基本農田，為糧食持續增産提供必不可少的物質保障。同時，建立基本農田集中投入和全域整治新機制，繼續實施116個基本農田保護示範區建設，重點加強500個高標準基本農田建設示範縣建設，新建5000處萬畝連片的高標準基本農田保護示範區。當前，2012年全國新建1億畝高標準基本農田的建設計劃已下達，還需要加快編制地方各級規劃、計劃及其實施方案，將建設目標落實到具體的工程、項目和地塊，確保按時、按質、按量全面完成建設任務。
建設高標準基本農田、推進農村土地整治是一項涉及多部門、多領域的綜合工程，需要社會各界的理解、支持和參與。各級國土資源部門要主動爭取地方黨委、政府的支持，建立健全“政府主導、農村集體經濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制，形成建設合力。同時，建立健全土地整治的經濟激勵機制，加大各級財政轉移支付力度，完善新增建設用地土地有償使用費使用分配製度，加大對基本農田保護和建設重點地區的支持力度，綜合運用經濟補貼等手段調動各方力量參與建設的積極性、主動性。
高標準基本農田建設要以土地整治工程為平臺，切實保障農民的知情權、參與權和受益權，做到整治前農民自願，整治中農民參與，整治後農民滿意。建立健全農民參與機制，調動農村集體經濟組織和農民群眾參與的主動性，探索實行“以補代投、以補促建、先建後補”的整治模式，鼓勵農民依據土地整治規劃開展高標準基本農田建設。同時，還要加強土地整治中的權屬管理，涉及土地權屬調整的，要充分聽取群眾意願，科學編制權屬調整方案，做到權屬明晰、確權到位，切實保障和維護農民的合法土地權益，讓土地整治成為真正的民生工程。
民以食為天，糧以田為本。大力推進農村土地整治，建設和管護優質耕地並使之得到永久保護、永續利用，是以土地管理方式轉變促進發展方式轉型的必然要求。“但存方寸地，留與子孫耕。”我們不僅要留給子孫後代足夠數量的土地，更要留給子孫後代質量好、産能高的耕地。建設高標準基本農田，保障國家糧食安全，功在當代，利在韆鞦。願這項民心事業在全社會的理解、支持、參與和推動下，為我國糧食持續穩定增長保駕護航，為促進經濟社會全面、協調、可持續發展提供強大的物質保障和發展動力。
