認真貫徹落實中央戰略部署
全力推進東北四省區節水增糧行動
—在東北四省區節水增糧行動項目工作會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2012年6月26日）
各位領導，同志們：
黨中央、國務院高度重視農業節水工作。2011年中央1號文件和中央水利工作會議對此作出全面部署，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對發展高效節水農業作出重要指示，李克強副總理和回良玉副總理對東北四省區開展節水增糧行動提出明確要求。水利部、財政部、農業部與四省區認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，密切配合，迅速行動，做了大量基礎性工作，為全面啟動東北四省區節水增糧行動奠定了堅實基礎。今天，水利部、財政部、農業部在這裡聯合召開東北四省區節水增糧行動項目工作會議，旨在深入分析開展節水增糧行動的重大意義，進一步明確節水增糧行動的總體要求、基本原則、建設目標和工程佈局，全面部署節水增糧行動項目啟動實施工作，確保如期完成各項任務。
剛才，玉明副主席、化明副省長、守臣副省長、維峰副省長分別講了話，介紹了落實節水增糧行動進展情況和工作打算，思路清晰、任務明確、措施有力；八個建設任務重的市、縣領導和一個節水灌溉設備生産企業代表發了言，講得都很好。水利部、財政部、農業部與四省區政府簽訂了責任書。靜林部長助理全面闡述了實施節水增糧行動的重要意義，明確了落實節水增糧行動各項措施，對做好2012年節水增糧行動各項工作提出明確要求；桃林副部長就農業部門參與實施節水增糧行動作出全面部署，從加強配合、強化支撐、協調推進、示範推行四個方面講了很好的意見。他們的講話具有很強的針對性和指導性，要認真抓好貫徹落實。
下面，我講幾點意見。
一、立足全局，提高認識，切實增強實施節水增糧行動的責任感和使命感
東北四省區節水增糧行動是中央著眼經濟社會發展全局批准開展的一項重大專項行動。在四省區大力發展高效節水灌溉，提高糧食綜合生産能力，對於保障國家糧食安全、增加農民收入、改善生態環境、促進經濟社會可持續發展具有重大而深遠的意義。
第一，實施節水增糧行動，是提高糧食生産能力、保障國家糧食安全的重大戰略舉措。解決好十幾億人吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。我國正處於工業化、城鎮化快速發展階段，影響國家糧食安全的因素錯綜複雜。儘管我國糧食生産實現了歷史罕見的“八連增”，但生産能力仍不穩固，資源約束日益突出，保障糧食等農産品供求平衡的任務十分艱巨。東北四省區擁有全國23.5%的耕地面積，水土光熱條件較好，具有農業規模化和集約化發展優勢，是我國最重要的糧食主産區之一，也是我國重要的商品糧基地，在保障國家糧食安全中具有極為重要的戰略地位。2011年四省區糧食總産達2633億斤，佔全國糧食總産量的22%；糧食增産達277億斤，佔全國糧食增産量的56%。在四省區實施節水增糧行動，通過大力發展高效節水灌溉，進一步挖掘糧食增産潛力，可增加糧食綜合生産能力200億斤，為保障國家糧食安全奠定更加堅實的基礎。
第二，實施節水增糧行動，是提高水資源利用效率、解決水資源瓶頸制約的根本途徑。東北四省區水資源時空分佈不均，部分地區水資源供需矛盾突出。目前，四省區有效灌溉面積僅佔耕地面積的36%，約1/6的農用井無配套機電設備，特別是項目區“十年九春旱”，伏秋連旱時有發生，有土無水制約了糧食生産潛力的充分發揮。同時，長期以來，部分地區農業用水方式粗放，乾旱缺水與用水浪費並存。在東北四省區大規模發展噴灌、滴灌、管道輸水灌溉等高效節水灌溉技術，大幅度提高水資源利用效率和效益，對於緩解水資源供需矛盾、挖掘糧食生産潛力具有十分重要的作用。
第三，實施節水增糧行動，是大力發展現代農業、加快轉變農業發展方式的迫切需要。我國人增地減水缺的矛盾日益突出，糧食增産硬約束不斷增強，靠增加自然資源投入來提高農産品産出的空間越來越小，根本出路在於加快轉變農業發展方式，走中國特色農業現代化發展道路。東北四省區具有發展現代農業得天獨厚的條件，特別是通過發展高效節水灌溉，改變傳統灌溉模式，有利於實現農業高産、優質、高效、生態、安全，有利於促進農業生産專業化、標準化、規模化、集約化。近年來東北四省區圍繞發展節水灌溉作了大量工作，取得了明顯成效。但是當前高效節水灌溉發展仍較為滯後，項目區節水灌溉工程面積僅佔有效灌溉面積的49%。必須把發展高效節水灌溉作為推動東北四省區加快轉變農業發展方式的一項根本性措施，提高農業綜合生産能力，促進農業可持續發展。
第四，實施節水增糧行動，是促進區域協調發展、實現東北全面振興的重要手段。全面振興東北等老工業基地是國家重大區域發展戰略，是實現區域經濟、社會、民生、生態協調發展的重要舉措。大規模發展高效節水灌溉，不僅節水、節地、節能、節肥、節勞，而且增産、增收、增效，經濟效益、社會效益和生態效益十分顯著。通過發展高效節水灌溉促進農業生産方式變革，有利於加快農村勞動力轉移，推動四省區工業化、城鎮化和農業現代化同步發展，為城鄉經濟社會協調發展創造有利條件。同時，發展高效節水灌溉可明顯提高土地利用率和肥效利用率，改善生態環境。必須立足國家區域發展總體戰略和主體功能區戰略，著眼東北地區科學發展、轉型發展、協調發展、創新發展，大力推動東北四省區節水增糧行動，開創東北地區全面振興新局面。
二、明確要求，把握原則，科學確定節水增糧行動工程佈局
東北四省區節水增糧行動的總體要求是：堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，全面貫徹落實中央加快水利改革發展戰略決策部署，積極踐行可持續發展治水思路，以提高水資源利用效率為核心，以增強農業綜合生産能力為根本，以嚴格水資源管理為基礎，統籌節水、增糧、增效、增收目標，綜合工程、農藝、農機、管理措施，連片規劃、規模發展、整體推進，大力推廣應用高效節水灌溉技術，建立健全建設管理與運行管護長效機制，為保障國家糧食安全和加快實現東北振興提供更加堅實的支撐。
節水增糧行動的目標任務是：用四年時間，投資380億元，在東北四省區集中連片建設3800萬畝高效節水灌溉工程，新增糧食綜合生産能力200億斤，年均增收160多億元，項目區農田灌溉水有效利用系數達到0.80以上，工程運行管護長效機制基本建立。
實施節水增糧行動要把握好以下原則。一是節水為先、改造為主。以高效節水灌溉工程建設為抓手，以現有灌區節水改造為重點，充分挖掘現有灌溉面積的節水增産潛力。二是內涵發展、適當外延。加快轉變傳統灌溉方式，大力發展高效節水灌溉，提高農業生産效率和效益，在水資源條件較好的地區可適當新增灌溉面積。三是優先地表、合理地下。項目實施優先選擇地表水相對豐富的地區，充分利用地表水資源，在有開採潛力的地區合理開發利用淺層地下水。四是總量控制、嚴格管理。落實最嚴格水資源管理制度，實行用水總量控制和定額管理，努力做到農業用水總量零增長或微增長。五是因地制宜、合理佈局。根據各地自然地理和經濟社會條件、水土資源狀況、農業生産佈局和土地經營方式等，合理選擇技術路線、工程模式和管理方式。六是分類指導、示範先行。針對不同的工程型式，對規劃、設計、施工及運行進行分類指導，優先選擇基礎條件好、配套到位、積極性高的地區開展示範建設，帶動項目整體實施。七是健全機制、規範管理。堅持先建機制再建工程，完善以縣為單位的項目法人制度，規範工程建設管理，加強監督檢查，確保資金安全和工程質量。八是注重實效、長效運行。落實好管理主體、管理責任、管理經費、管理制度，確保節水增糧項目長期發揮效益。
節水增糧行動總體佈局是：按區域分，松嫩平原及遼河地區發展高效節水灌溉3166萬畝，其它地區發展高效節水灌溉634萬畝；按工程類型分，發展噴灌1542萬畝，微灌2034萬畝，管道輸水灌溉224萬畝。各省區的佈局是：
黑龍江省發展高效節水灌溉1500萬畝(含農墾)，其中，西部松嫩平原1193萬畝，其它地區307萬畝；按工程類型分，噴灌1166萬畝，微灌260萬畝，管道輸水灌溉74萬畝。
吉林省發展高效節水灌溉900萬畝，分佈在西部松嫩平原白城、松原、長春和四平4市15個縣，其中，微灌830萬畝，噴灌70萬畝。
遼寧省發展高效節水灌溉600萬畝，其中，遼河流域343萬畝，東北沿黃渤海諸河257萬畝；按工程類型分，微灌386萬畝，噴灌64萬畝，管道輸水灌溉150萬畝。
內蒙古自治區發展高效節水灌溉800萬畝，其中，噴灌242萬畝，分佈在興安盟、呼倫貝爾和通遼3盟(市)17個旗(縣)平原地區；微灌558萬畝，分佈在赤峰、通遼、興安盟、烏蘭察布4盟(市)33個縣。
三、統籌兼顧，突出重點，著力抓好節水增糧行動的關鍵環節
實施東北四省區節水增糧行動，是一項系統工程，必須統籌考慮各種影響因素，正確處理各方面關係，突出抓好水資源論證、技術選型、方案審批、建設管理、運行維護等關鍵環節。
一要狠抓水資源論證，確保總量平衡。四省區要嚴格貫徹落實國務院《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》，充分考慮水資源承載能力，堅持用水總量平衡，把水資源作為項目實施的控制條件，科學核定工程面積，嚴格按照水資源論證結果選擇項目區，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。要以省為單位做好水資源平衡分析，以縣為單位做好水資源論證。對水資源條件較好的地區，要優先安排項目建設；對現有用水量接近總量控制指標的，要合理控制項目建設規模；對現有用水量超過總量控制指標的，特別是地下水臨近開採限值或已經超採的地區，一律不予安排建設項目。
二要狠抓前期工作，嚴格方案審批。要以縣為單位進一步完善2012年年度項目實施方案，抓緊編制完成四年總體實施方案，在此基礎上形成省級年度實施方案和四年總體實施方案。在編制實施方案過程中，要以水資源條件和電力等設施配套情況為前提，合理確定目標任務，優化工程佈局，嚴格執行相關技術標準，綜合運用工程措施、農藝措施、管理措施，選用優質材料設備，明確建設和管理模式，確保實施方案的針對性、科學性和可操作性。要加快實施方案的審查審批進度，經批復的實施方案要嚴格執行，不得擅自調整；確需調整的，須按規定的程序報批。各地要落實節水增糧行動前期工作經費，確保前期工作順利開展。
三要狠抓技術選型，搞好典型設計。要針對不同的水源條件、地形地貌、作物種類、土地經營方式，綜合考慮技術、質量、價格、售後服務等因素，因地制宜科學選擇節水灌溉模式。在水源相對豐富、地勢較為平整、集中連片種植、作物品種統一的地塊，主要推廣大中型噴灌機；在水源分散、面積較小的地塊，主要推廣輕小型噴灌機組；在水資源相對緊缺、水量較小的地塊，主要推廣膜下滴灌；在水源相對豐富、地勢比較平坦的分散地塊，可選用管道輸水灌溉。要加強對節水灌溉規劃設計和設備選型的技術指導，圍繞不同技術選型搞好典型設計方案，為各地做好工程設計和項目實施提供參考。
四要狠抓項目組織，規範建設管理。要按照集中投入、整體推進、突出重點、集約發展的要求，嚴格遵循實施方案的施工計劃，規範建設管理。要以縣為單位組建項目法人或建設管理機構，大力推廣項目打捆招標、集中採購等模式，著力提高項目管理水平。要加強現場監理和質量控制，採取倒排工期、節點控制、階段驗收等辦法強化項目組織管理，確保項目建設進度和質量。年度建設任務完成後，四省區要及時組織竣工驗收和後期評估，水利部、財政部、農業部將適時對各項目縣進行抽查驗收。
五要狠抓市場監管，保證産品質量。要建立節水灌溉材料設備市場準入制度，設置準入門檻，定期公佈企業、産品推薦目錄，嚴格把好入口關。要加大節水灌溉産品認證力度，逐步建立強制性認證管理制度。要加強與質監、工商等部門的協調配合，把節水灌溉産品質量監督列入地方質量監督年度計劃，加強産品質量監管。節水灌溉産品生産企業要加強內部質量控制，降低成本，保證質量，為群眾提供質優價廉、放心可靠的節水灌溉設備。要建立健全節水灌溉相關企業誠信體系，對産品和工程質量出現問題、售後服務不到位的企業，要督促進行整改，整改不力的不得進入節水灌溉市場。
六要狠抓信息系統建設，提升信息化水平。在節水灌溉工程建設的同時，要同步推進管理信息系統建設，實時掌握項目基本信息、工程建設進度、資金使用管理、竣工驗收、運行管理等情況，實現項目全過程數字化動態管理，提高管理效率。要加強灌溉用水計量和監測設施建設，實時掌握水源及灌溉用水情況。對取用地下水的項目區，要全面推行IC卡智慧取用水管理，實現地下水的實時監測和有效管理。
七要狠抓科技創新，強化技術支撐。為切實強化節水增糧行動的科技保障，水利部商科技部將從明年開始組織實施“東北四省區節水增糧高效灌溉技術研究與規模化示範”重大科技支撐項目。各地也要加大節水灌溉科技創新和技術研發力度，積極推廣高效節水灌溉新技術、新材料、新設備，不斷提高科技對農業生産的貢獻率。要加快灌溉試驗站建設，加強節水灌溉制度研究，指導農民科學灌溉、適時適量灌溉。要大力扶持節水灌溉科技創新，組織科研單位和設備生産企業聯合攻關，著力解決節水灌溉設備關鍵技術問題。
八要狠抓運行管護，加強後期扶持。要堅持建管並重，明確管理體制和運行機制，明晰工程産權歸屬，落實管護主體、責任、制度和經費，積極探索社會化和專業化相結合的管理模式。要抓緊研究制定工程運行維護經費定額和財政補助政策，明確補助標準、經費渠道、使用範圍，促進節水灌溉工程長效運行。要組織工程技術人員深入田間地頭，有針對性地開展培訓指導；節水灌溉設備生産企業和施工單位在工程建設過程中要及時對設備操作人員和受益農戶進行培訓，工程完工後還要進行至少一個灌溉週期的運行管理指導，切實幫助農民掌握節水灌溉工程運行管護技術，切實管好用好工程。
四、精心組織，密切配合，全面落實節水增糧行動各項保障措施
實施節水增糧行動，建設任務重、施工時間短、管理難度大、涉及部門多，必須強化各項保障措施，狠抓各項任務落實，確保節水增糧行動順利實施。
一要切實加強組織領導。四省區要把節水增糧行動作為一項重要的政治任務和重大的民生工程抓緊抓實抓好，成立專門的領導機構，建立工作機制，落實工作責任，層層簽訂責任書，逐級落實行政負責人、技術負責人和監督人員，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級水利部門要積極主動地加強與財政、農業等部門的協調配合，及時與相關部門研究解決遇到的問題，形成推進工作的強大合力。
二要切實抓好資金落實。中央財政按總投入60%的比例支持節水增糧行動，四省區也要把節水增糧行動作為財政優先安排領域，足額落實配套資金和前期經費，對上一年度地方投入落實不到位的省區，相應減少中央補助資金規模。要用足用好土地出讓收益計提10%、政策性貸款及財政貼息、高效節水灌溉設備和産品購置補貼等政策，多渠道籌措資金。要積極整合水利、農業、農業綜合開發、土地整理等渠道用於農田水利建設的資金，集中用於節水增糧行動工程建設。要採取以獎代補、先幹後補等多種方式調動受益群眾積極性，引導農民群眾自願投工投勞參與節水灌溉工程建設。
三要切實加強監督管理。要充分發揮各級紀檢、監察、審計、稽察部門作用，以資金配套、建設管理、進度質量、資金使用等為重點，採取日常檢查、專項檢查、隨機抽查、交叉檢查等多種方式，全面加大監督檢查力度。要完善資金管理制度，嚴格資金使用管理，提高資金使用效益，確保資金安全。
四要切實強化政策激勵。水利部將會同財政部、農業部建立省級節水增糧行動績效考評制度和通報制度，對未能按要求如期完成建設任務的省區進行通報。四省區及相關市縣也要建立績效考評制度，細化激勵政策，切實做好考核工作，逐項進行檢查評估。要根據考核結果，對建設任務落實好的項目單位或個人進行獎勵，對任務完成不好的要予以通報批評。
五要切實完善服務體系。要進一步健全完善鄉鎮或流域水利管理站，積極發展農民用水合作組織，大力扶持專業化服務隊伍，著力構建職責明確、佈局合理、隊伍精幹、服務到位的基層節水灌溉服務體系，為節水增糧行動提供強有力的基礎支撐。要組織科研院所、大專院校、節水灌溉設備生産企業等産學研結合的專家隊伍，開展對口支援，進行技術幫扶。要加強節水灌溉技術諮詢和設備維修服務，及時解決用戶遇到的問題，確保節水灌溉工程長效運行。
六要切實搞好宣傳引導。要通過電視、廣播、報刊、網絡等各種媒體，大力宣傳節水增糧行動的重大意義和相關政策，及時報道建設動態、工作亮點、工程效益，形成支持節水增糧行動的良好輿論氛圍。要採取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳普及節水灌溉技術和相關知識，增強農民群眾節水意識，充分調動農民群眾發展節水灌溉的積極性。
同志們，東北四省區節水增糧行動是事關國家糧食安全和民生改善的重大戰略工程。我們要深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，以科學的精神、負責的態度、嚴謹的作風，紮實做好各項工作，如期完成節水增糧行動目標任務，向黨中央、國務院交上一份滿意的答卷！
