國家安全監管總局辦公廳關於工貿企業
安全生産標準化和安全隱患排查治理體系建設情況的通報
安監總廳管四〔2012〕99號
各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，有關中央企業：
2011年以來，各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生産形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，針對工貿企業涉及面廣、領域寬、數量多、差異大的行業特點和安全生産監管工作的實際情況，以全面開展工貿企業安全生産標準化建設和安全隱患排查治理體系建設（以下簡稱“兩項建設”）為重要抓手，以落實工貿企業安全生産主體責任為主線，夯實安全管理基礎，創新安全監管方式，取得了階段性成效。現將有關情況通報如下：
一、總體情況
各地區、各有關部門和單位按照國務院安委會辦公室關於“兩項建設”的工作部署，認真結合工貿行業實際，突出重點，總體推進，為全面開展“兩項建設”工作奠定了基礎。截至2012年5月，全國工貿行業共有安全生産標準化一級達標企業209家，二、三級達標企業共計33136家，正在評審的一級企業45家、二級和三級企業17930家（見附件）。主要工作情況體現在以下幾個方面：
（一）摸清工貿行業底數。圍繞工貿行業“兩項建設”工作，通過深入細緻的專題調研，基本摸清了全國工貿企業現狀，提出了“兩項建設”的工作思路、工作目標、主要途徑和保障措施。據統計，全國工貿行業共有法人單位320.4萬家，從業人員12071.4萬人，佔全國企業法人單位總數、從業人員總數的60%以上，佔安全監管監察系統直接監管企業總數的90%以上，其中年主營業務收入超過2000萬元的規模以上企業28萬多家。
（二）建立政策法規體系。印發了《國務院安委會辦公室關於深入開展全國冶金等工貿企業安全生産標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）、《國務院安委會辦公室關於建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號）等6個規範性文件，起草了《工貿企業安全生産標準化建設管理規定》，編制了《工貿行業企業安全生産標準化建設實施指南》和《安全生産事故隱患排查治理體系建設實施指南》，初步形成了“兩項建設”的政策法規體系。
（三）建立健全標準體系。先後制定並公告了工貿企業27項安全生産標準化評定標準，還有6項評定標準正在起草。這些評定標準基本覆蓋了工貿行業中危險性較大的行業和重點行業，為工貿企業開展安全生産標準化建設工作提供依據。國家安全監管總局組織有關單位對北京市順義區制定的6150條隱患查報標準進行了梳理匯總，為各地區開展隱患排查治理工作提供指導。
（四）建立考評管理體系。制定了《全國冶金等工貿企業安全生産標準化考評辦法》（安監總管四〔2011〕84號）和《冶金等工貿企業安全生産標準化建設評審工作管理辦法》（安監總管四〔2011〕87號）。目前，國家安全監管總局確定了4家一級評審單位、348名一級企業評審員和590名評審專家。各地區確定了843家二、三級評審單位和11613名評審人員，初步建立了專家庫和評審隊伍。
（五）建立信息化管理體系。建立了冶金等工貿企業安全生産標準化達標信息管理系統，實現安全生産標準化建設網上申報、評審受理、公告發佈、證書管理等基本功能，實現一、二、三級考評的網上申報管理。隱患排查治理信息系統已開發完成，並正在試運行。這兩個信息系統可以實現企業基本情況和企業隱患信息的同步和共享。
（六）創建試點示範地區和企業。國家安全監管總局確定了寧波市、廣州市、瀋陽市、北京市順義區、山東省諸城市等5個示範城市和寶鋼集團有限公司、中國建築材料集團有限公司、中國第一汽車集團公司等24家典型企業，為安全生産標準化建設工作樹立樣板，並多次召開經驗交流會和現場推進會、座談會，進行“兩項建設”的經驗交流、問題分析和對策研究，統一思想，全力推進“兩項建設”工作。目前，各地區基本確定了本地區“兩項建設”的試點樣板地區和企業。
（七）營造“兩項建設”的良好氛圍。2011年國家安全監管總局共組織開展了21期安全生産標準化專題培訓班，培訓了近3000名安全監管人員、省級師資和評審人員。國家安全監管總局設立安全生産標準化建設信息專刊，在政府網站設置了安全生産標準化建設和安全隱患排查治理體系建設專欄，宣傳“兩項建設”的法規標準和各地區的好經驗、好做法，營造“兩項建設”的良好氛圍。
二、主要做法
一年多來，各地區、各有關部門和單位高度重視，在工作實踐中探索總結了大量可學、可用的經驗和做法，為全國全面鋪開“兩項建設”工作提供了有力支持。
（一）加強組織領導，堅持政府推動。大部分省（區、市）高度重視“兩項建設”工作，北京、遼寧、湖南、福建、寧夏等地成立以省（區、市）政府領導同志為組長的安全生産標準化建設領導小組，黑龍江、陜西等地成立以省政府領導同志為組長的隱患排查治理體系建設領導小組，將“兩項建設”工作作為當地政府的重點工作來推進。
（二）制定工作方案，統籌規劃部署。各省（區、市）都制定了“兩項建設”實施方案，明確了工作目標、工作任務、保障措施，層層落實責任，指導和推進工作。北京、遼寧、河北、山西、內蒙古、福建、上海、安徽、浙江、山東、江蘇等省（區、市）以省級安委會或安委會辦公室的名義印發了安全生産標準化建設實施方案和工作方案；吉林省以省政府辦公廳名義，北京、山西、內蒙古、遼寧和黑龍江等省（區、市）以省級安委會或安委會辦公室名義印發了隱患排查治理體系建設實施方案。
（三）加強宣傳培訓，提高思想認識。各地區大力開展形式多樣的宣傳培訓工作，利用經驗交流會、現場觀摩會、各類培訓班、到樣板示範地區學習調研等方式，提高對“兩項建設”工作的認識和理解；利用廣播電視、報刊雜誌、網站等媒體，加大宣傳力度，營造工作氛圍。遼寧省組織專家制定了《遼寧省冶金機械等工貿企業標準化自評人員培訓大綱和考試標準》，已舉辦培訓班60期，培訓企業2224家、自評人員5000余人。山東省諸城市對320名安全監管人員進行了安全生産標準化建設工作輪訓，為3408家企業培訓員工16萬餘人次。
（四）強化考核機制，嚴格落實責任。吉林、遼寧、山東、湖南等省（區、市）將安全生産標準化建設工作納入政府部門和企業的目標責任考核，印發了有關的責任考核文件或者明確了具體量化考核指標，加大考核比重和力度，進一步強化了政府相關部門和企業對安全生産標準化建設工作的責任落實。北京市順義區制定了安全生産考核辦法及實施細則，對各鎮、街道、經濟功能區、各行業主管部門“兩項建設”工作實施量化考核。
（五）抓好典型示範，發揮引領作用。各地區分別確定了“兩項建設”試點樣板地區，通過抓典型、樹標桿，創新工作，不斷解決工作中出現的新情況、新問題。北京市順義區創建了區縣級安全生産標準化建設模式，探索解決隱患排查標準與安全生産標準化評定標準的無縫銜接問題；結合隱患自查自報系統，確定小微企業以開展現場達標、崗位達標為主要內容的工作思路，要求2012年完成50%的小微企業達標任務。遼寧省瀋陽市實施重心下移、權力下放，授權各區、縣（市）協調指導安全生産標準化三級企業評審的相關工作。
（六）制定地方標準，完善標準體系。部分省(市)制定了符合地方實際的評定標準，使有關企業的安全生産標準化建設工作更有針對性和可操作性。山東省制定了日用玻璃製品、食品發酵、皮革皮件加工、塑料製品等10余個門類的考評標準。湖北省制定了葡萄酒、食品食用油加工、紙質包裝印刷、空調安裝維修、傢具製造等地方考評標準。湖南省出臺金屬粉末生産、室內裝修裝飾等評定標準。四川省制定了通信企業安全生産標準化評定細則。廣西壯族自治區制定了甘蔗制糖企業評定標準等。
（七）完善考評體系，加強評審管理。大部分省（區、市）規範了安全生産標準化評審工作，確定了評審組織單位和評審單位，建立了評審隊伍，明確了評審工作程序，並對評審單位進行了管理和監督。浙江省寧波市出臺了《企業安全生産標準化建設評審管理辦法》、《企業安全生産標準化建設評審管理辦法實施細則（試行）》等文件，確定了18家工礦商貿企業三級安全生産標準化評審單位。山東省諸城市創新評審管理，設立安全生産標準化專項基金，免費為企業開展三級安全生産標準化評審驗收工作。廣東省廣州市以專家組考評的方式，免費為中小企業進行評審，並組織專家組對達標企業按10%的比例進行抽查。
（八）積極創造條件，強化保障措施。一是爭取資金支持。部分省（市）設立了安全生産標準化建設工作專項資金。吉林省每年列支300多萬元，專門用於安全生産標準化創建工作。黑龍江省設立2500萬元安全隱患治理專項資金，對重大事故隱患整改項目給予專項資金補助。二是制定激勵政策。遼寧省瀋陽市出臺了《瀋陽市人民政府關於全面推進安全生産標準化建設工作的意見》（沈政發〔2011〕45號），從企業擔保和信貸融資、納稅抵免、工傷保險繳納優惠、專項資金申請、投資項目審批（核準）等25個方面，實施聯動的激勵約束政策，推進全市安全生産標準化建設工作。山東省諸城市制定了《鼓勵安全生産標準化創建辦法》等文件，出臺了有關工作考核、保險費率浮動、現金獎勵、評先挂鉤等綜合性激勵政策措施。三是與行業部門聯合推動。山西省安全監管局積極與省商務廳協商，聯合印發了《關於加快推進全省商貿企業安全生産標準化建設的意見》（晉安監管四字〔2012〕14號）。四是通過班組活動促達標。河北省通過班組崗前宣誓、崗位安全生産標準化作業大練兵、技能大比武等活動，評選出一批省、市級安全生産標準化示範班組，為企業整體達標起到了良好的引領和示範作用。五是探索小微企業達標途徑。內蒙古自治區出臺了《內蒙古自治區小微企業安全生産標準化基本規範評分細則》，簡化了程序、提高了效率。六是探索關聯企業達標。吉林省以一汽集團、長春軌道客車、通鋼集團為突破口，指導3家企業以集團文件形式印發文件，要求關聯企業開展安全生産準化標建設工作。
三、存在的主要問題
總的看，各地區“兩項建設”工作已經起步，取得了初步成效，在一定程度上解決了“無合力、無抓手、無資金、無人才、無辦法”的問題，但目前還存在不少困難和問題，突出表現在：
（一）思想認識不到位。有的地區將“兩項建設”當作一項活動、一種運動，缺乏長遠的打算和考慮，或者視為企業的自願行為，或者認為只是安全監管部門的工作，缺乏政府的統一領導，出現上面熱下面冷的現象。一些企業把安全生産標準化建設當作簡單的對標行為，缺乏持續改進的認識，達標積極性不高，存在觀望和應付的思想。
（二）工作進展不平衡，評審管理矛盾突出。一是各地區工作進展不平衡。北京、遼寧、山東、浙江、廣東、福建等地領導重視，措施得力，工作進展順利，海南、西藏、陜西、青海、寧夏、雲南等地工作進展緩慢，達標企業類型和數量差距也較大。二是評審機構和人員隊伍力量的不足與企業數量、特別是中小企業數量巨大之間存在矛盾。一些地區未能結合實際、創新工作，而是等政策、要辦法，工作積極性不高，推進力度不夠，工作進展遲緩。
（三）缺乏有力抓手，激勵約束機制不健全。在“兩項建設”工作中，法規政策措施不夠有力，全國性激勵約束機制還沒有形成。一些地區感到沒有法律支撐，工作中抓手不多，人員和資金缺乏，出現畏難情緒。對於不達標和工作不積極的企業，制約手段不健全。
（四）分級分類基礎差，信息系統不完善。一些地區尚未摸清本地區工貿企業的基本情況，無法有效實施分級分類管理，隱患排查治理工作基礎欠缺。一些地區雖然出臺了安全隱患排查治理體系建設方案，但還沒有真正建立信息系統。
（五）“兩項建設”標準制修訂工作相對滯後。“兩項建設”工作涉及的行業門類多、企業情況複雜、現場工藝裝備差異大，目前的安全生産標準化評定標準和隱患排查治理查報標準尚不能完全滿足工作的需要。
四、下一步工作要求
按照國務院安委會的部署，全國工貿行業規模以上企業和規模以下企業分別要于2013年和2015年底前實現安全生産標準化建設全面達標，並於2014年底前基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系，任務十分艱巨，各地區要採取更加有力的措施，狠抓工作落實，推進“兩項建設”取得新的更大的進展。
（一）實施政府推動、企業為主，全面推進“兩項建設”工作。地方各級安全監管部門要按照屬地管理的原則，積極爭取地方各級政府的高度重視，實行政府推動、企業為主，立足創新、分類指導。一是爭取“兩項建設”工作領導小組組長由地方政府領導同志擔任，並制定出臺地方政策措施；二是將“兩項建設”工作納入地方各級政府及有關部門的目標責任考核，層層落實責任制；三是結合實際，創新思路，對三級及三級以下企業，以對照標準進行自查自報、自評自改為主，對中小企業“兩項建設”工作，制定地方性通用標準、考評辦法及隱患查報標準，簡化工作程序，注重效果，減輕負擔，把重點放在現場安全管理和崗位達標上。
（二）完善標準體系和評審管理，加強評審隊伍建設，為“兩項建設”提供有力支撐。各地區要按照《企業安全生産標準化基本規範》（AQ/T9006—2010）要求，結合本地區産業特點，探索、制定地方性評定標準。要在北京市順義區制定的6000多項隱患查報標準的基礎上，查漏補缺，健全隱患排查治理查報標準體系，並積極探索和妥善處理安全生産標準化評定標準與隱患查報標準的銜接問題。同時，要切實加強對評審機構的日常管理和監督指導，嚴格控制評審質量，嚴禁亂收費，確保正常的評審秩序。要加強評審隊伍的建設，建立專家庫，培養評審人員，不斷提升評審業務水平。
（三）抓示範、樹典型，發揮基層的創造力。各地區要從“等、靠、要”的思想中解放出來，一是積極學習借鑒廣州、瀋陽、寧波、順義、諸城等先行示範地區和有關典型企業在“兩項建設”中的先進經驗和做法，抓好本轄區內“兩項建設”示範樣板地區、典型企業的創建工作，及時總結推廣，以點帶面，推動“兩項建設”工作深入開展。二是各地區要在把握總體原則的前提下，實行重心下移、權力下放，充分發揮基層的首創精神，大膽探索，制定具體的政策措施，推動“兩項建設”工作。
（四）加快信息化管理系統的建設和應用。各地區要結合本地區信息化系統現狀，使用國家安全監管總局組織研發的冶金等工貿企業安全生産標準化達標信息管理系統，建立符合實際的隱患排查治理信息管理系統，提高工作效率。
（五）廣泛開展宣傳培訓。各地區要落實政府各有關部門和企業內部的安全培訓責任，深入開展“兩項建設”的宣貫培訓工作，加大對各級安全監管人員和企業安全管理人員培訓力度，解決思想認識、工作方式、具體操作等問題。各地區可借鑒遼寧省瀋陽市等地充分利用工傷保險機制開展安全培訓的做法，採取多層次、多形式、多渠道、全覆蓋的培訓措施，為“兩項建設”提供有力保障和支持。
附件：全國工貿企業安全生産標準化建設工作基本情況統計表
國家安全監管總局辦公廳
2012年7月13日
