國家林業局8月29日發出《關於進一步做好集體林地明晰産權、承包到戶工作的通知》，要求在集體林權制度改革取得明顯成效的基礎上，要深入貫徹落實溫家寶總理重要指示精神，進一步加大推進力度，全面完成林改確權發證任務，切實維護農民合法權益，確保集體林權制度改革質量。

    通知説，在黨中央、國務院的高度重視和關懷下，在各級黨委、政府的領導下，各個部門合力推進，農民群眾普遍參與，集體林權制度改革進展順利、成效顯著，得到了社會各界的充分肯定和高度評價。但是，從明晰産權、承包到戶的實際工作來看，一些地方還存在著林地確權登記發證不規範等問題，侵害農民權益的現象還時有發生。要全面貫徹中央關於集體林權制度改革的重大戰略部署，落實溫家寶總理“要繼續推進配套改革，加強制度建設，切實解決集體林權制度改革的深層次問題，把林改引向深入”的重要指示精神，更好地解決明晰産權、承包到戶改革所面臨的問題，進一步做好明晰産權、承包到戶改革工作。

    通知指出，要集中力量，加快進度，全面完成林改確權發證任務。尚未完成確權任務的地方，要制定時間表、明確工作任務、確定責任人，確保按期完成任務。已經確權、尚未發證的地方，要分析原因，採取措施，儘快把林權證發到農民手中，確保2012年年底發證率達到95%以上。尚有承包經營糾紛和權屬爭議的林地，要在黨委、政府的領導下，依法加大調解處理力度，維護林區穩定。國有單位依法使用的集體林地，要維護歷史形成的穩定的權屬關係，處理好與農民的利益關係；確定為重點保護的公益林，有條件的地方要積極探索制定生態補償差別化政策，建立租賃、贖買、徵收、置換或生態移民等機制，把農民合法權益落到實處。

    通知強調，各級林業主管部門要以對歷史負責的態度，高度重視集體林權制度改革質量。已經基本完成確權發證的地方，要適時組織開展林改“回頭看”和檢查驗收工作，對存在的問題，要制定整改方案，落實整改責任，確保整改工作取得實效。對依法依規、群眾決策，採取均股改革的地方，要進一步完善管理辦法，制定管理章程，建立管理機構，將股權證發放到戶，利益落實到人。本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表要求對採取均股改革的林地進行家庭承包的，要繼續做好明晰産權、勘界發證工作，落實家庭承包。林改前已經流轉的林地，合同合法規範的，要維護承包雙方權益；合同不規範的，要按照有關政策法規予以規範；租期過長、價格過低、面積過大、群眾意見大的，要予以協商解決。採取聯戶發證的，要保護好共有人權益，三分之二以上農戶要求分山到戶的，要繼續做好明晰産權、勘界發證工作。對明晰産權、勘界發證工作中各類資料要進行審查核對、整理分類、歸檔保存，切實做到有據可查、有字為證，切實加強管理信息化建設，經得起歷史檢驗。

    通知強調，各級林業主管部門要切實加強農村集體林地承包經營管理，對採取農民家庭承包方式獲得林地承包經營權的，要保持長期穩定不變，任何單位或個人不得隨意調整和收回，不得干涉承包方的正當生産經營活動。要堅持産權到戶、補償到戶的原則，按政策要求，將生態補償、造林補貼等財政補貼落實到戶，建立方便農民的惠農一卡通制度。對自留山要保持長期穩定，由農戶長期無償使用。對集體統一經營的林地不得隨意流轉，本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表要求進行家庭承包的，要繼續做好明晰産權、勘界發證工作，落實家庭承包。集體統一經營的林地流轉等收益分配要經村民會議或村民代表會議議定，收益用於本集體經濟組織內部成員分配和集體公益事業。要切實加強林權管理，依法規範林權日常登記發證管理工作，加快林權登記發證管理系統建設。依法規範流轉行為，防止違背農民意願強迫流轉，防止“一地多轉”、防止權屬不清及有爭議的林地流轉。要設立林地承包仲裁委員會，建立健全林地承包經營糾紛調解、仲裁製度，依法組建林業仲裁庭，及時受理林地承包經營糾紛案件，妥善調解糾紛，維護農民權益。

    通知説，明晰産權、勘界發證是集體林權制度改革的核心工作，是深化改革的基礎和前提，關係著集體林權制度改革的成敗。維護家庭承包經營制度、保障林農依法享有的集體林地承包經營權，是林業主管部門的重要行政職責，是農村林業改革發展的一項長期任務和常態化工作。各級林業主管部門要進一步提高認識，加強領導，積極爭取黨委政府的重視和支持，加強與有關部門的協調，充實各級林改領導小組力量，建立健全省、市、縣三級農村林業改革發展常設機構，明確管理職能，配備專職人員，落實工作經費，為農村林業改革發展提供強有力的組織保障。加強對新任領導和幹部的法律法規、政策和業務培訓，提高林改工作水平。加大宣傳力度，繼續營造深化集體林權制度改革的社會氛圍。各級林業主管部門要高度重視，加大推進力度，保質保量地完成明晰産權、承包到戶的改革任務，為深化集體林權制度改革奠定堅實基礎。