近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強廉政風險防控的部署和要求，緊緊圍繞制約和監督權力運行，重點抓住腐敗問題易發多發的環節和領域，開展清權確權，梳理工作流程，排查廉政風險，制定防控措施，著力推進黨政機關和國有企事業單位的廉政風險防控機制，在科學構建懲治和預防腐敗體系、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作中發揮了重要作用。

    落實中央精神，地方加速推進

    2007年，北京市原崇文區把風險防範理論和質量管理方法應用於反腐倡廉實踐，在全國率先提出廉政風險防範管理的設想，積極開展源頭防治腐敗的有益探索和研究。北京市委、市政府及時抓住這一新生事物，歷經調研起步、試點總結、普遍推開、全面覆蓋、深入推進5個階段後，把廉政風險防控向農村、國有企業、高校、社區等基層重要崗位延伸，有力地推動了首都各項事業的廉潔發展。這項創新性工作受到了黨中央、國務院的高度重視，也得到了各地區各部門的一致認可。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調，要推進廉政風險防控機制建設，形成有效預防腐敗的長效機制。十七屆中央紀委第四次、五次、六次和七次全會，分別就加強廉政風險防控管理作出了具體部署。特別是2011年8月30日，中央紀委、監察部、國家預防腐敗局組織召開全國加強廉政風險防控規範權力運行現場會，賀國強、何勇、張惠新、馬馼等委部領導出席會議，賀國強發表重要講話，對這項工作進行了全面系統部署。隨後，2011年12月，中央紀委印發了《關於加強廉政風險防控的指導意見》的通知（中紀發[2011]42號），文件從指導思想、工作原則、方法步驟、目標要求等6個方面對加強廉政風險防控工作提出了具體要求。為貫徹落實會議精神和推動工作部署，各地區各部門迅速行動。據不完全統計，截至目前，31個省（區、市）全部開展了這項工作；55個中央紀委監察部派駐機構駐在部門中，有50個部門採取不同形式開展了這項工作；中央國家機關94個部門中，有91個已開展了這項工作。經過各地區各部門的共同努力，廉政風險防控工作呈現出內容不斷深化、領域更加拓展、覆蓋面逐步擴大、成效日益顯現的良好發展態勢，為從源頭上防治腐敗積累了經驗、提供了借鑒。

    突出防控重點，機制逐步完善

    各地區各部門針對廉政風險防控的重點對象、重點領域和重點環節，通過建章立制，形成靠制度管權、管事、管人的有效機制，最大限度減少了因制度漏洞而出現的各種廉政風險。

    突出重點對象，加強黨政領導幹部特別是“一把手”廉政風險防控。北京市制定下發《關於加強區縣局級領導班子決策“三重一大”事項風險防控的意見》、《關於推進廉政風險防範管理工作向局級領導班子和領導幹部延伸的意見》，強化對局級領導班子的監督。湖北省先後制定縣委書記、鄉鎮黨委書記、村黨支部書記廉政風險防控辦法，加強縣、鄉、村三級黨組織“一把手”崗位風險防控。武漢市制定下發《區委書記、區長崗位風險預警防控試點工作方案》，編制《武漢市腐敗預警防控工作示例（國有企業）》，強化對區縣和國有企業主要負責人的風險防控。廣州市深入查找分析市管領導幹部權力運行風險，推進黨風廉政信息系統建設，提高對領導幹部權力運行的監督效能。安徽省蕪湖市制定出臺和修改完善36項幹部選拔任用制度，全面規範幹部選拔任用中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論、票決、任前公示、不勝任調整等工作。

    突出重點領域，加強腐敗易發多發領域廉政風險防控。交通運輸部初步形成以《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》、《海事行政執法廉政風險防控機制工作指引》和《交通運輸部機關廉政風險防控手冊（試行）》為基礎，覆蓋工程建設、行政執法、行政管理三個重點領域的廉政風險防控體系。國家電網公司制定下發《電網公司廉政風險防控機制建設基本框架》、《實施意見》、《五類廉政風險防控模板》、《廉政風險防控手冊》，針對防控重大決策、重要崗位、關鍵業務、行風形象、違紀違法五類廉政風險，紮實推進具有電網公司特色的“五防三控”廉政風險防控機制建設，實現廉政風險的可控、在控、能控。文化部對權力相對集中、涉及評獎評審的重點崗位和部門認真進行風險排查。黑龍江省選擇林業和煤炭兩個資源型行業作為重點領域，省委成立加強林業和煤炭系統廉政風險防控機制建設工作指導組，走出了一條具有黑龍江特色的廉政風險防控之路。天津市制定工程建設廉政風險防控實施意見，形成了《工程建設廉政風險防控手冊》。湖北省在與群眾生産生活關係密切、腐敗發生可能性較高的工程建設、醫療衛生、政府採購等10個領域，以及發改、財政、交通等15個行業分別制定廉政風險防控意見，深入推進重點領域廉政風險防控工作。河南、四川、河北等10個地區分類指導教育、衛生、國土、民政、國企等行業系統認真開展廉政風險防控機制建設。

    突出重點環節，加強權力行使關鍵節點廉政風險防控。國土資源部圍繞土地和礦業權審批、出讓，土地和礦産資源規劃、計劃，大額資金和項目管理等，著力完善國土資源市場配置、管理創新、行政權力監督制約、廉政風險預警、廉政風險教育、責任追究等六大防控管理工作機制。教育部圍繞高校領導班子決策、財務管理、科研經費使用、校辦企業經營、大宗物資採購、招生錄取、幹部管理等風險較高的部位和環節，研究制定廉政風險防控實施辦法。農業部抓住大額資金分配使用、強農惠農政策落實等重點權力，找準腐敗問題易發多發的薄弱環節，構建特色鮮明、符合農業系統實際的科學防控體系。國家煙草專賣局在全行業推廣“煙草行業資金監管系統”，用信息化手段對行業資金進行實時監管，並正研究制定加強對權力制約和監督的具體措施。

    豐富防控措施，成效初步顯現

    各地區各部門著力規範權力行使的各個環節，充分發揮現代信息技術的支撐作用，並注重廉政風險和業務風險同步防範。

    運用科技手段，規範權力運行。上海市運用“制度+科技”的思路，通過建立全市統一的建築建材業信息監管平臺、加快招投標電子化、實施合同備案制度、強化工地現場監管等，促進了建築市場監管公開透明，有效減少了工程建設領域暗箱操作、虛假招標、違法分包等廉政風險。江蘇省揚州市建設完成由“兩庫五平臺”組成的揚州市行政權力網上公開透明運行內控系統，包括行政權力庫、業務資源庫、行政權力網上公開平臺、行政權力網上運行平臺、行政監察平臺、法制監督平臺、部門內部人財物管理平臺等，對權力運行實施全過程實時監控。在權力運行網的基礎上，河北省保定市創造性地將電子監察系統和預警監控系統並網運行，實施“三網並軌”運行，將廉政風險、風險分級和防範措施等嵌入業務運行流程，把權力行使與電子預警、技術監控、行政監察、社會監督融為一體，在權力運行過程中系統自動預警提示，全程自動監控並生成風險信息分析數據，自行記入考核系統，實現了對行政權力運行預警提示、過程防範和事後考核。衛生部在機關內網開設“權力監控”專欄，對各試點單位風險級別最高的權力運行情況實施網上監控。質檢總局、廣電總局注重運用科技手段，將排查出的廉政風險點納入電子政務和電子監察，實現網上實時動態監控。海關總署充分運用信息化手段，全面推廣應用廉政風險預警處置系統，建立健全崗位控制、授權批准控制等內控機制。

    加強統籌協調，實現同步推進。北京市把廉政風險防控與政務公開相結合，涉及權力運行的關鍵環節都要求在一定範圍內公開示權、示風險。比如，及時公佈“三公”經費使用情況；在城市重大建設項目和基礎設施建設，在規劃、用地、拆遷、招標、收費、驗收等環節推行“陽光工程”。國家人口計生委把廉政風險防控管理與深化“陽光計生行動”有機結合，在全系統深入推進人口計生權力公開、民主評議和社會監督，讓權力在陽光下運行，嚴肅查處以權謀私和亂收費亂罰款等損害群眾利益的問題，及時回應社會關切。

    從一些開展較早的地方和部門的工作實踐來看，廉政風險防控措施對預防腐敗的效果是明顯的，主要體現在：第一是增強了廉潔從政的意識；第二是提高了有效預防腐敗的能力；第三是推進了懲防體系的建設；第四是增強了反腐倡廉建設的合力；第五是提高了反腐倡廉建設的科學化水平；第六是拓寬了紀檢監察系統全面履職的領域。加強廉政風險防控、規範權力運行，雖然取得了一些成績，但總體上仍然處於起步階段，任重而道遠。下一步，要加強調查研究、工作指導和監督檢查，探索建立廉政風險防控的社會評價辦法，研究制定檢查評估標準，提高廉政風險防控的有效性和針對性，逐步形成“權責清晰、流程規範、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時”的廉政風險防控機制，更好地發揮廉政風險防控在懲治和預防腐敗體系建設中的基礎性作用。