編者按：營業稅改徵增值稅試點改革，是國家實施結構性減稅的一項重要舉措，也是一項重大的稅制改革。試點改革工作啟動以來，各試點地區財稅部門認真做好測算工作，擬定改革方案，加強政策銜接，強化宣傳發動，確保試點工作有序進行。

    安徽：“八個到位”推進“營改增”試點工作

    近日，安徽省在全省營改增試點業務培訓會議上，要求各級各部門要遠謀近施，精心操作，確保營改增試點平穩有序進行，重點做到“八個到位”，確保“營改增”試點工作順利推行。

    一是組織力量要到位。要求各地建立“營改增”試點工作聯席會議制度，財政、國稅、地稅等相關部門抽調人員集中辦公。要按照試點工作一盤棋的思路，保持情況信息暢通，在轄區內做到步調一致，全省一體化推進試點工作。

    二是宣傳工作要到位。要求主動加強與宣傳部門合作，及時組織主流媒體宣傳報道，及時關注引導網絡等媒體的輿論導向。要把宣傳改革試點與對交通運輸業和現代服務業等相關産業招商引資結合起來，對有意願的投資商進行點對點宣傳，充分利用國家給予先行先試政策，加大招商引資力度。

    三是培訓工作要到位。要求分五個層面做好培訓工作，即各級領導幹部培訓、財政系統培訓、國地稅系統培訓、銀行國庫系統培訓、試點企業培訓，每個層面培訓的內容和側重點有所不同，確保做到培訓工作全方位、多角度、廣覆蓋。

    四是信息交接要到位。隨著試點宣傳工作的開展和改革成效作用的顯現，會吸引增加新的試點企業。要求各級政府和財政部門要更加細緻的做好協調，妥善解決好後續新增試點企業信息交接工作。

    五是技術支撐要到位。要求國稅部門在9月1日前調試完成新的稅收徵管系統，完成硬體採購安裝、軟體開發調試、發票稅控系統發行和安裝等工作，留足一個月時間進行試點納稅模擬運行，確保10月1日實行新舊稅制轉換。

    六是政策保障要到位。要求對國家和省裏已經出臺過渡期政策和解決問題的預案，抓好落實。在執行過程中，對發現的新情況、新問題，進行深入調查研究，及時提出對策。各地財政部門要算好帳，測算好本地收入變化。做好應對預案，在測算基礎上，做好財力預調準備。抓好試點企業原享受的優惠政策的落實，及時與國稅部門溝通，保證優惠政策的連續性，防止政策不落實影響招商引資工作。

    七是模擬運行要到位。要求各級財政部門在協調、協助好國稅部門和納稅人的模擬徵繳的同時，重點按照稅款入庫方案要求，測試好財稅庫之間的連接，保證新的增值稅準確無誤的入庫。

    八是加強徵管要到位。改革試點啟動後，要求各地超前謀劃，提高預見性，堅持實事求是，依法加強對新的增值稅的徵管，不遺不漏、全面準確、做實基數。

    北京：出臺過渡性財政扶持政策

    為了平穩有序推進營業稅改徵增值稅試點改革，北京市出臺了過渡性財政扶持政策。自9月1日起，對稅制轉換期內按照新稅制規定繳納的增值稅比按照老稅制規定計算的營業稅確實有所增加的試點企業給予財政資金扶持，幫助試點企業實現平穩過渡，確保試點行業和企業稅負基本不增加，進一步調動試點企業參與試點改革的積極性。財政扶持資金由市與區縣兩級財政分別負擔，並按照“企業據實申請、財稅按月監控、財政按季預撥、資金按年清算、重點監督檢查”的方式進行管理。

    天津：力保平穩轉換 加強組織協調 搶抓改革機遇

    一是力保平穩轉換。天津市財稅部門抓緊實施改革方案和相關政策，明確工作職責，細化工作要求，落實工作措施。成立“營改增”試點工作領導小組，協調解決試點改革中的重大問題，全力推動各項工作，使政策不折不扣地落到實處。加強財政扶持資金管理，確保據實申請，分類扶持，及時撥付，年終結算。加強信息網絡建設，做到可查詢，可申訴，可糾錯，可監督。堅持公開、公平、公正，依法行政、規範辦事，確保各項改革措施落到實處。加強試點改革的宣傳，做好政策解讀工作，為新舊稅制轉換提供良好的輿論氛圍，確保按期實現新舊稅制的平穩轉換。

    二是加強組織協調。財政稅務部門成立了“營改增”試點工作領導小組辦公室，加強指導和協調，集中人員、集中精力，集中時間，研究制定稅制改革的各項階段性工作。根據《天津市營業稅改徵增值稅試點方案》，在“營改增”準備階段工作中，財政部門將參照納入試點範圍內企業2011年度實際運行情況，開展分戶調查和調查樣本模擬測算，提出征管業務轉移界定辦法、徵管移交銜接及過渡期政策。市地稅局著手對納入試點範圍的企業進行界定，確定“營改增”試點企業名單，測算“營改增”試點政策對企業經營、行業發展、稅收收入等産生的影響，做好試點企業有關徵管業務移交等工作。市國稅局組織開展試點納稅人認定和培訓、徵管設備和系統調試、發票稅控系統發行和安裝，以及發票發售等準備工作。

    三是搶抓改革機遇。天津市實施“營改增”試點改革，既是我國“十二五”時期財稅改革的一項重要任務，同時也為天津加快産業結構調整，提升發展質量和水平提供了新機遇。天津作為沿海港口城市，第二産業發達，現代服務業規模不斷擴大，對外經濟貿易活躍，納入營業稅改徵增值稅試點，可以進一步促進社會專業化分工，推動二、三産業融合，支持現代服務業加快發展，減輕相關企業稅收負擔，促進交通運輸和現代服務業聚集，推進發展方式轉變和經濟結構調整。天津市“營改增”試點後，對市政府制定的支持服務業和交通運輸業營業稅優惠政策，以及對試點後稅負增加較多的單位，通過建立財政扶持資金的辦法妥善解決。

    廣東：加強實施準備、政策銜接、督查評估

    廣東省於今年7月底獲國務院批准，成為首批擴大試點的8個省市之一，自8月1日開始面向社會組織實施試點準備，開展試點納稅人認定和培訓、徵管設備和系統調試、發票稅控系統發行和安裝，以及發票發售等準備工作。幾個月來，試點各項準備工作紮實有序推進：制定了試點實施方案，明確納入試點範圍的納稅人初步名單和基礎數據，核實試點納稅人；全面培訓試點稅收徵管人員，已完成培訓2萬餘人次；設立試點財政專項資金，做好專項扶持的預案，對可能增加稅負的企業給予扶持。

    一是加強組織領導，確保改革試點組織保障到位。省試點工作領導小組及其辦公室要不斷完善實施措施，幫助協調解決各地自身難以解決的問題。市縣要認真參照省的做法，切實加強組織領導，健全工作機制，在人員、經費等方面給予必要保障。

    二是加強實施準備，確保改革試點如期順利啟動。要認真做好稅源摸查、徵管銜接、納稅準備、模擬運行、制定過渡性財政扶持政策方案以及加強稅務稽查管理等各項工作。10月13日前要完成涉稅系統的調整升級，10月20日前要在徵管系統中完成所有相關涉稅事項以及發表發售和稅控器具的準備，並完成對所有試點納稅人的培訓。同時，針對稅務登記、發票管理、納稅申報、系統保障等方面可能出現的緊急情況，制定應急方案。

    三是加強政策銜接，確保試點稅收徵管體制的平穩過渡。確定國稅系統是營業稅改徵增值稅後的徵管主體。要繼續加強國稅、地稅部門之間的工作銜接，認真落實試點期過渡性政策，對部分企業因試點可能增加的稅收負擔，由各級財政設立試點財政專項資金予以補助。省裏已決定由省財政安排約10億元設立試點專項資金保障試點順利進行。抓緊完善促進現代服務業發展的政策保障，開展實施稅收任務劃轉、財政體制調整、應急方案完善等各項工作。

    四是加強督查評估，確保試點經驗的及時總結推廣。一方面加大監督檢查力度，確保中央和省的決策部署不折不扣落到實處。另一方面科學評估試點效果，深入研究試點對企業稅負變化的結構性影響和廣東省財政收入的影響，及時發現問題並研究解決，避免出現部分行業實際稅負加重的現象。

    五是加強宣傳發動，確保推進改革試點的良好氛圍。要把宣傳工作與對試點納稅人培訓結合起來，確保試點運行後納稅人購票、開票、申報、徵管等有關工作順利進行。要主動及時通過新聞媒體向社會通報試點情況，著重就國家開展試點的目的、廣東省及早參加試點的原因、試點將産生的預期成效，以及對有關行業的過渡性支持政策等進行宣傳解釋，引導社會各界準確理解、支持試點。

    上海市黃浦區：“營改增”試點工作取得良好成效

    一是深化了分工協作，優化了投資導向。增值稅抵扣鏈條打通後，企業購買應稅服務的成本有所下降，增強了服務業競爭能力，形成了良好的産業導向，從而吸引更多資源向現代服務業集聚，對黃浦區大力發展總部經濟，著力提升服務業發展能級、不斷優化以金融為核心、以現代服務業為主體的産業結構起到積極促進作用。1-8月，該區現代服務業實現稅收219.14億元，稅收佔比達75.6%，稅收比去年同期增長5.7%（增幅高於全區稅收平均增幅3.2個百分點），增收11.91億元。

    二是打通了産業鏈條，為企業拓展業務創造了條件。營業稅改徵增值稅改革試點後，從制度上解決了現代服務業企業的重復徵稅問題，為現代服務業加快發展創造了公平競爭的稅制環境。目前部分試點企業正以改革為契機，整合業務資源、拓展業務空間、開拓市場渠道、創新服務領域，實現發展模式和經營方式的轉變。

    三是推動了服務出口，提升了企業國際競爭力。營業稅改徵增值稅改革試點後，對國際運輸服務和研發設計服務實行服務貿易出口退稅政策，對技術轉讓、技術諮詢、鑒證諮詢、合同能源管理等服務貿易出口實行免稅政策，增強了試點企業出口服務貿易的意願，提升了服務貿易出口的競爭力，有效調動了服務貿易出口試點企業為境外單位和個人提供服務貿易的積極性，使服務貿易出口的能量得以釋放。該區前8個月涉外企業累計完成稅收150.04億元，同比增長12.0%，增收16.08億元；其中區級稅收48.24億元，同比增長12.2%，增收5.25億元。在整體稅收增速全面回落之際，涉外企業稅收依舊呈現兩位數增長，對全區稅收貢獻度達51.8%。

    湖北省南漳縣：“五個迅速”推動“營改增”試點工作

    一是迅速開展調查研究，參謀推動。南漳縣財政局積極與縣國稅、地稅等部門聯絡，及時組織專班，就“營改增”後對該縣的經濟發展和財政收支的影響進行了調研，向縣委、縣政府領導進行了專題彙報。

    二是迅速組建工作專班，強力推動。成立了由縣委常委、常務副縣長任組長、縣直多個部門參加的“營改增”試點工作領導小組及辦公室，統籌抓好改革相關事宜。

    三是迅速擬定工作方案，有序推動。南漳縣財政、國稅、地稅部門迅速制訂並下發了《南漳縣交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅納稅戶信息移交方案》。目前，縣國稅局按照職責分工已代擬了《南漳縣營業稅改徵增值稅試點工作實施方案》，擬以縣政府文件印發。

    四是迅速建立部門協作工作機制，合力推動。南漳縣財政、國稅、地稅部門搭建了“營改增”工作平臺，定期召開聯席會議。領導小組各成員單位都組建了工作專班，開展工作，形成了分工合作的局面。

    五是迅速深入企業，服務推動。結合企業、行業特點，做好納稅人培訓工作，幫助企業用好政策，熟悉流程，實現“無縫對接”。