近幾年，上市公司並購重組市場日益活躍，並購重組規模快速擴張。“十一五”時期，企業間並購交易額累計突破6.4萬億元,交易筆數累計1.67萬單，分別是“十五”期間總量的4.5倍和6.4倍。2011年，作為“十二五”的開局之年，境內企業並購交易額和單數再次創下年度新高，分別達到1.62萬億元和4698單。上市公司並購交易額佔企業間並購交易額的比重也逐年上升，2005年以前平均佔比不足20%，2006年到2010年的平均佔比已達48%，2011年更是高達67%。上市公司並購重組對於國民經濟“調結構、轉方式”發揮了重要作用。

    為了提升並購重組服務實體經濟的能力，促進並購重組市場持續健康發展，近年來，中國證監會在以市場化為導向簡化並購重組行政審批的同時，積極推進審核工作的標準化、流程化和公開化，持續提高監管透明度和審核效率。

    ——放鬆管制、減少審批，逐步取消並購重組行政許可事項。2012年2月，中國證監會取消了“持股50%以上股東自由增持、持股30%以上股東每年不超過2%的股份自由增持、第一大股東取得上市公司向其發行的新股、繼承”等四項要約收購豁免事項的行政許可；8月，又上報國務院申請取消上市公司回購股份行政許可。目前，約2/3的並購重組交易經上市公司信息披露後即可自主實施，無需審批。

    ——統一標準、優化流程，大力提升審核效率。通過完善並購重組法律法規、統一審核標準、優化內部流程等一系列措施，較大程度地提升了並購重組行政許可的審核時效。2012年1-9月，證監會已審結並購重組行政許可申請143單，其中2012年受理並審結81單。5月以來，除因涉嫌內幕交易暫停審核的行政許可事項以外，平均每單行政許可申請從受理到提交重組委審議約為1個月。

    ——堅持“審核標準公開、審核進程公開、審核結果公開”的原則，推進審核全程公開透明。2010年以來，中國證監會梳理公佈了15個並購重組共性問題審核關注要點和39個常見問題解答，發佈了6個法律適用意見和1個監管指引，不斷提高審核標準透明度。

    同時，為了進一步增強審核信息透明度，中國證監會依法對並購重組行政許可審核流程和審核進度進行公示。此次公示以服務投資者為宗旨，遵循公開、公平、公正和便民的原則，是中國證監會落實依法行政、政府信息公開的重要舉措，有利於強化監督、提升服務。

    並購重組行政許可的公示內容包含三個方面：審核工作流程、在審項目基本信息和審核進度。

    一是審核工作流程公示。上市公司並購重組共涉及5項行政許可，分別為要約收購義務豁免、上市公司收購報告書備案、上市公司重大資産重組行為審批、上市公司發行股份購買資産核準和上市公司合併、分立審批。按照是否提交並購重組委審查，5項行政許可的審核環節可以分為兩類。一類是不需要提交並購重組委審查的，如收購報告書備案，需要經過5個審核環節，分別為受理、初審、反饋專題會、落實反饋意見和審結歸檔。另一類是需要提交並購重組委審查的，如發行股份購買資産核準，需要經過8個審核環節，分別為受理、初審、反饋專題會、落實反饋意見、審核專題會、並購重組委會議、落實並購重組委審核意見和審結歸檔。上述所有環節的具體內容通過《上市公司並購重組行政許可審核工作流程》對外公示。

    二是在審項目基本信息公示。基本信息包括:上市公司、股票代碼、申請人、申請項目名稱、（獨立）財務顧問及主辦人、律師事務所及簽字律師、會計師事務所及簽字會計師、評估機構及簽字評估師。每一單在審的並購重組行政許可申請，都將按照受理時間，在《上市公司並購重組行政許可申請基本信息及審核進度表》（以下簡稱審核進度表）中逐項列示。

    三是審核進度公示。公示四個審核時間節點：受理、反饋、並購重組委會議和審結。審核進度表將根據每一單行政許可申請的審核進程，標注出四個時間節點的具體日期，以利於申請人和廣大投資者及時了解審核進展情況。審核進度表將每週更新，在中國證監會網站予以公示。

    下一步，中國證監會仍將以市場化、法治化、公開化為導向，堅持放鬆管制、服務市場的原則，以逐步取消行政許可、簡化許可程序、提升服務實體經濟水平為目標，進一步完善規則、公開透明、統一標準、提高效率，持續推進資本市場並購重組改革工作。