筆者15日在廣東省陽山縣召開的全省山區縣農村綜合改革現場會上獲悉，廣東將推廣清遠陽山、雲浮經驗，在全省山區縣全面推進農村綜合體制改革。

    副省長劉昆在會上指出，近年來，廣東山區縣大膽創新、先行先試，探索出許多富有開創性的改革舉措，一些重要領域和關鍵環節改革取得重大突破。要認真貫徹落實省委書記汪洋、省長朱小丹等省領導的重要批示精神，推動農村綜合改革的重點領域和關鍵環節取得更大突破。

    會議對廣東山區縣農村綜合改革進行全面部署，重點做好六個方面工作。一是要以實施主體功能區劃為引領，探索工業化城鎮化農業現代化“三化同步”發展新路；二是以建立縣鎮村社會綜合服務平臺為突破，進一步加強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能；三是以建立自然村理事會為著力點，大力推動農村基層事務管理民主化，以推進村級公益事業“一事一議”為契機，實行財政獎補激勵政策；四是以加強農村集體資産管理為抓手，促進農村集體經濟健康規範運轉；五是以組織制度創新為支撐，加快推進傳統農業向現代農業轉型；六是以建立完善農村金融服務體系為保障，著力增強“三農”發展活力。

    會議強調，各山區縣從今年起，開始試點建設鄉鎮和村一級社會綜合服務平臺，在鄉鎮建立農村集體資産交易和農村集體監管兩個平臺，至2013年要有一半以上任務完成，至2014年所有山區縣要全面完成。（記者/劉俊 黃津 通訊員/粵農信）

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    陽山經驗

    簡政強鎮 下放行政職權

    今年7月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋到陽山調研時，充分肯定陽山縣在社會綜合服務上進行的可貴探索和取得的階段性成果，強調陽山的做法可進一步加大推廣力度。

    在推進農村綜合改革工作中，陽山縣今年將縣直部門249項中的177項行政管理職權下放或委託鄉鎮行使，下放幅度達71.08%，行政審批提速50%。下放幅度之大，居全省山區縣前列。

    數據顯示，這177項行政管理職權都涉及群眾生産生活，有86項可以直接在鎮裏辦結，群眾辦事更加方便。如夫妻投靠入戶（農遷農，非遷非）原需要35個工作日，下放權限後只需10個工作日就能辦結。

    今年3月起，陽山在全省率先探索建立覆蓋縣鎮村的社會綜合服務網絡。建成1個縣級社會綜合服務中心、13個鎮級社會綜合服務中心和167個村（社區）社會綜合服務站，配備了180名鎮、村代辦員，為群眾提供便捷、高效的公共服務，有效解決了群眾辦事難問題。

    至9月底，陽山縣社會綜合服務機構為群眾辦理事項79715件，為群眾節省辦事成本近600萬元，群眾滿意率達99.92%。黨群、幹群關係融洽，促進了社會穩定，今年全縣信訪總量比去年同期下降35%。

    廣東省社會科學院教授丁力認為，在建設社會綜合服務網絡中，要“眼睛向下、權力下放、服務下鄉、幹部下沉”，直接受理群眾審批事項，收集民情民意，讓群眾足不出村就能把事情辦好。

    雲浮經驗

    以獎代補 建設幸福村居

    經過幾年的探索，雲浮市農村綜合體制改革的做法得到廣東省委、省政府和中央有關部門的充分肯定和認可。2011年，雲浮市被確定為“全國農村改革實驗區”。

    其中，雲浮市雲安縣率先全面實施主體功能區規劃，避免了重走“鎮鎮開發、村村點火”的傳統老路，成為全省山區縣學習和推廣的樣本。

    2011年，雲安縣循環經濟工業園以佔該縣1.09%的面積，創造出相當於全縣83%的地方財政收入和81%的稅收。各地通過學習雲安經驗，今年上半年，山區5市、粵東4市、粵西3市工業增加值均高於珠三角9市的平均水平。

    以“共謀共建共管共享”為理念，雲浮在全市範圍內的自然村一級建立村民理事會。通過開展村莊分類評定、實行競爭性以獎代補等一系列農村綜改舉措，極大地調動了農民參與村務的積極性。

    近日，省委、省政府審議通過了《創建幸福村居五年行動計劃》，要求借鑒雲浮的經驗做法，以自然村為基本單元，引導農民自願組織村民理事會，不斷完善民事民治管理機制。