黨的十七大以來，中國地震局黨組認真貫徹落實中央關於《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發〔2005〕3號），按照黨中央、國務院、中央紀委關於黨風廉政建設和反腐敗工作決策部署，緊密結合地震部門實際，有計劃、有步驟、有重點地推進懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設工作成效顯著。

    一、主要做法

    （一）強化政治責任，廉政建設工作體制機制進一步健全。

    中國地震局黨組以高度政治責任，把落實黨中央關於《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》列入重要議事日程，納入防震減災事業發展總體規劃，採取了一系列有效舉措。成立相應領導機構，印發了《中國地震局黨組關於貫徹落實<建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的具體意見》（以下簡稱懲防體系建設）和《中國地震局黨組關於貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉實施辦法》（以下簡稱五年規劃）等地震系統反腐倡廉綱領性文件，以及《<懲防體系建設>具體意見的任務安排》、《中國地震局推進懲治和預防腐敗體系建設檢查考核實施辦法》等辦法，對《懲防體系建設》7個方面28項具體內容和《五年規劃》6個方面55項具體任務進行分解，責任落實到機關各部門，制定《中國地震局推進懲治和預防腐敗體系建設檢查考核實施辦法》，加強督促檢查，確保任務落實。

    緊密結合地震系統實際，認真貫徹落實黨中央國務院、中央紀委關於黨風廉政建設工作部署，每年以局黨組、理論中心組學習會、局長專題會等形式研究部署黨風廉政建設重點工作。據不完全統計，黨組每年召開關於黨風廉政建設工作的各類會議近20次，對貫徹落實中央精神作出部署，提出具體要求。堅持黨風廉政建設工作與防震減災工作一起部署，每年以全國地震局長會暨黨風廉政建設工作會議的形式，對地震系統各單位黨政主要負責人提出年度黨風廉政建設重點任務，明確要求；每年以局黨組文件將黨風廉政建設重點任務進行分解，落實到機關各部門，細化到具體責任人，形成了黨風廉政建設與防震減災工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核的工作格局。

    認真落實黨風廉政建設責任制，成立中國地震局黨風廉政建設工作領導小組和工作機構，將責任目標落實情況納入領導幹部年度考核、獎懲的重要內容，通過簽訂責任書、明確任務分工、責任制年度考核等措施落實責任制，保證地震系統黨風廉政建設任務落實。2011年修訂出臺《中國地震局黨風廉政建設責任制實施辦法》，進一步強化了各級領導班子和領導幹部落實黨風廉政建設責任制意識，黨風廉政建設工作體系和機制進一步健全。

    促進重大決策部署貫徹落實。加強監督檢查，黨組同志以調研座談、專題檢查等形式，帶領機關有關職能部門，每年定期對京區11個單位和部分京外單位開展集中檢查，指導、督促局屬各單位貫徹落實黨中央國務院關於防震減災工作的指示和要求、全國地震局長會暨黨風廉政建設工作會議的重要部署，及時了解基層單位存在的實際困難和突出問題，協調有關部門解決部分單位資源配置、隊伍建設和經費缺口等具體問題。特別是汶川、玉樹等重大地震事件發生後，紀檢監察部門加強紀律宣傳，加強對有關單位履職情況的檢查，針對不良傾向及時嚴肅政治紀律；督促有關部門及時建立健全抗震救災資金和物資管理的規章制度，提高救災款物管理使用效益和公開透明度；主動向中央紀委報告抗震救災及紀律檢查、救災資金和物資監管等有關情況，得到充分肯定。

    （二）加強教育監督，領導幹部廉潔自律意識進一步增強。

    局黨組及時抓住深入實踐科學發展觀活動等契機，突出了示範教育、警示教育、社會主義榮辱觀和構建社會主義和諧社會等內容的教育，開展“嚴謹、誠信、守紀”的科研學風教育，將廉政教育納入領導幹部教育培訓計劃。認真抓了《廉政準則》及《實施辦法》的貫徹學習，及時進行部署，明確具體要求，提出了符合地震部門實際的“四個禁止”性規定，在中國地震局門戶網站開設“貫徹落實《廉政準則》”宣傳專欄。警示教育常抓不懈，深刻剖析近年來地震系統發生的華隆安宇公司等典型案件根源和教訓，結合地震系統“小金庫”和經營性國有資産、重大項目、科研項目三項經費監管專項治理暴露的突出問題，從各級領導幹部到廣大幹部職工，包括院士、研究生近2000人接受了警示教育。

    紮實開展廉政文化建設。中國地震局黨組用兩年的時間在地震系統深入開展廉政文化建設系列活動，在認真學習黨章、黨內“兩個條例”和實施綱要的基礎上，地震系統8000多名黨員幹部參加了廉政文化知識答題活動，分8個分賽區組織開展了知識競賽，在北京舉行了總決賽；廣泛開展廉政文化徵文活動，共徵集到論文、散文、雜文、小説、詩詞、歌曲等1500多篇，86篇徵文（作品）分別榮獲一、二、三等獎，初步形成了一批廉政文化理論成果。

    加大局屬單位領導班子和領導幹部監督力度，制定了《中國地震局黨組考核局屬單位黨風廉政建設責任制執行情況實施意見》、《中國地震局黨組指導局屬單位領導班子民主生活會的實施意見》、《中國地震局局屬單位領導班子成員述職述廉工作實施意見》等，6位黨組同志每年帶隊分別考核6個局屬單位黨風廉政建設責任制執行情況，指導6個局屬單位領導班子民主生活會，每年專門聽取5個單位主要負責人和2個單位紀檢組長（紀委書記）述職述廉，全面了解局屬單位領導班子建設和班子成員履職情況，針對發現的問題，及時提出整改意見和要求，糾正了個別領導幹部廉潔自律問題。嚴格執行談話制度，修訂出臺《中國地震局領導幹部任職廉政談話、提醒談話和誡勉談話實施辦法》，在幹部職務晉陞、交流、輪崗時，均進行任前廉政談話贈送廉政書籍，對履行“一崗雙責”不力的領導幹部進行誡勉談話或責任追究。加強了幹部選拔任用的監督，招錄公務員、接收畢業生、調入人員、職稱評聘等工作納入監督範圍。

    重視巡視工作監督作用，加大工作力度，組織精幹力量， 2008年至2011年，組織完成對30個局屬單位的巡視，向被巡視單位提出意見和建議124條。根據巡視了解的情況，研究決定對部分單位領導班子提前換屆改選，對個別領導班子成員作組織處理或調整，對2名班子成員進行誡勉談話。巡視成果成為局黨組科學決策、職能部門加強管理、被巡視單位改進工作的重要參考和依據。

    發揮審計監督作用。對四川局、陜西局、甘肅局災後恢復重建項目開展審計跟蹤檢查，保障項目資金安全。重點抓了“十五”網絡項目審計、追蹤總結工作，按照局黨組明確提出規範基本建設工程資金管理、加強建設工程資金使用監管、保證項目“三安全”的要求，緊緊抓住資金量大的重點投資項目，對關鍵環節、部位深入做好全過程審計跟蹤，審計追蹤面達到90%以上，基本覆蓋“十五”網絡各個單位項目之中，項目審計追蹤資金額達到10億，把監督檢查落到了實處。2008年以來，對211名領導幹部進行了經濟責任審計，審計項目達694個，審計金額達118.62億，採納審計意見1291條，提出的意見及建議基本得到落實，糾正了違規資金，挽回了經濟損失。

    （三）開展專項治理，懲治違紀違規問題力度進一步加大。

    2008年以來，先後認真開展治理商業賄賂、治理“小金庫”、公務用車、因公出國（境）、工程建設領域突出問題和清理慶典、研討會、論壇等多項專項治理，收到顯著成效。認真分析近幾年違紀違規問題發生的重點部位，結合系統實際情況，部署開展“三項”經費監管專項治理。在各單位自查的基礎上，發財司會同監察司、科技司，對16個單位進行了重點抽查。通過“三項”經費專項治理，對發現的問題，剖析原因，查缺補漏，建章立制，規範管理，堵塞漏洞，有效遏制違規違紀問題的發生，增強了幹部職工遵紀守法意識和有關部門落實黨風廉政建設責任制的意識。 局黨組高度重視案件查辦，2008年以來，黨組主要負責同志批閱信訪舉報件達200多次，局黨組召開9次專題會議研究案件檢查和專項調查等工作，督促有關職能部門調查核實，對查辦案件工作提出明確要求。不斷加大查辦案件工作力度，嚴肅查處一批違紀違規行為。

    注重發揮懲戒治本功能，把辦案成果向預防成果轉化。一方面通過案件通報會、警示教育會、案情通報等形式，警示廣大幹部職工引以為戒、防微杜漸。另一方面職能部門深入剖析案件發生原因，查找體制、機制和制度上的問題，堵塞漏洞，建立防治腐敗的長效機制。

    （四）推進風險防控，從源頭上防治腐敗工作進一步深入。

    中國地震局以懲防體系建設為重點，突出系統思維，抓好頂層設計，加強組織協調，在兩年的廉政文化建設基礎上，2010-2011年在地震系統部署開展了為期兩年的反腐倡廉制度建設活動，有效推進了地震系統廉政風險防控。局黨組印發了《關於加強反腐倡廉制度建設的意見》及實施方案、《任務分工方案》，有關部門出臺《地震系統反腐倡廉制度體系目錄》、《檢查驗收方案及標準》等文件指導各階段工作，在門戶網站開設“地震系統反腐倡廉制度建設活動”專欄，加強宣傳交流。地震系統46個單位按照“廢、改、立”要求，圍繞對權力的制約和監督，以及對人財物事的管理，橫向上包括教育、監督、預防、懲治四個方面，縱向上包括基本制度、專項制度、具體制度三個層面，共清理評估制度2899項、廢止568項、修訂488項、保留1843項、新建1027項，形成了中央國家機關、中國地震局、地震系統46個單位等三個層面的反腐倡廉制度成果，評選出39項優秀制度，4個優秀單位和成績突出的16個單位受到通報表揚，地震系統反腐倡廉制度建設活動成果豐碩。目前，中國地震局現行反腐倡廉制度102項，涉及教育、監督、預防、懲治4個方面內容，《紀檢監察審計業務常用法律法規選編》、《中國地震局反腐倡廉制度彙編》、《地震系統反腐倡廉制度建設活動優秀制度彙編》、地震系統46個單位反腐倡廉制度彙編等系列成果，標誌著地震系統反腐倡廉制度體系基本形成。

    加強廉政風險防控機制建設。根據中央紀委《關於加強廉政風險防控的指導意見》，局黨組印發了《關於加強廉政風險防控機制建設的實施意見》和實施方案，成立了領導小組和辦事機構。通過部署動員、規範職權、排查風險、機制建設、檢查驗收5個步驟，完成廉政風險防控機制建設工作，進一步完善反腐倡廉制度體系，形成推進廉政風險防控長效機制。同時，加強對制度執行力特別是重要制度的執行情況進行檢查評估，確保廉政風險防控機制建設不走過場，真正取得實效，做到有效管用。

    （五）重視隊伍建設，為黨風廉政建設工作提供組織保障。

    局黨組一直把紀檢監察審計隊伍建設擺到突出位置，通過單設崗位、易地交流、單設考核系列、建立幹部選拔任用前人事與紀檢監察審計部門溝通機制等措施，為紀檢監察審計幹部履職創造條件。2010年，以黨組文件形式印發了《關於加強地震系統紀檢監察審計隊伍建設的意見》，為紀檢監察審計隊伍建設提供了制度保障。每年開展新任離任紀檢組組長（紀委書記）集體談話，不定期與部分紀檢組長（紀委書記）談心，組織交流研討，提高履職意識。2011年，首次集中公開選拔了一批紀檢組長（紀委書記）優秀後備人選，部分同志已走上領導崗位。目前，30個省級地震局獨立設置紀檢監察審計機構，16個事業單位設置了紀檢監察審計機構，配備專職紀檢監察審計幹部，機構、人員進一步落實。幹部交流力度加大，人員學歷層次、專業背景、年齡結構、專兼職比例等得到很大改善，現共有紀檢監察審計幹部183人，其中，45名紀檢組長（紀委書記）中，交流任職的已達到32人，佔71%；專職紀檢組長（紀委書記）33人，佔73%，專職紀檢監察審計幹部116人，佔86%；黨員幹部比例達到95%；財務審計法律相關專業背景人員由兩年前18%上升至48.6%；50歲以下幹部由兩年前45%上升至58%;大學本科以上學歷比例由兩年前61%上升至80.4%。加強業務培訓和實踐鍛鍊，舉辦紀檢監察綜合業務、案件檢查、審計業務等培訓班共15期。經過巡視、案件查辦、專項審計等實踐鍛鍊，敢説、敢諫、敢抓、敢管的紀檢監察審計幹部不斷增加，整體素質逐步提高。

    二、主要經驗

    回顧幾年來，中國地震局紮實推進黨風廉政建設各項工作，主要積累了以下經驗：

    第一，堅持圍繞中心、服務大局，把黨風廉政建設融入防震減災工作統籌謀劃部署。黨組堅持把反腐倡廉工作融入防震減災事業發展總體規劃，堅持一手抓防震減災，一手抓黨風廉政建設，通過黨組成員帶頭落實黨風廉政責任制、簽訂責任書、明確任務分工、責任制年度考核等措施，強化了黨風廉政建設責任制的落實。絕大多數單位黨政主要負責人能夠切實履行黨風廉政建設第一責任人職責，做到親自部署、親自過問、親自督辦，形成黨組（黨委）統一領導、紀檢組（紀委）協調配合、各有關部門齊抓共管的領導體制和工作機制。

    第二，堅持制度創新、關口前移，把完善機製作為從源頭上預防腐敗的根本措施。通過反腐倡廉制度建設活動，以加快推進懲治和預防腐敗體系為重點，以制約和監督權力為核心，以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口，在民主決策、幹部選拔、財務管理、項目監管、政務公開等方面陸續制定了一批重要制度。相關部門密切配合，深入推進經營性國有資産管理、工程建設領域和地震安評等相關制度改革，通過審計與財務聯網、領導幹部個人重大事項報告等手段探索監督關口前移，不斷完善拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，從源頭上預防腐敗力度不斷增強。

    第三，堅持突出重點，完善舉措，把對領導班子及成員特別是“一把手”的監督擺到更加突出位置。出臺《關於加強局屬單位黨政主要負責人教育和監督的意見》，圍繞權力的制約和監督，以落實黨風廉政建設各項制度為根本，以開展巡視、黨風廉政責任制考核、指導領導班子民主生活會、開展專項治理和檢查、黨政主要負責人和紀檢組長向黨組述職述廉等為抓手，以規範“三重一大”決策程序、推進重大事項公開、完善群眾監督機制為著力點，強化領導幹部特別是“一把手”的監督，促進權力行使不斷規範。

    第四，堅持教育先導、拓寬領域，把黨風廉政宣傳教育作為反腐倡廉建設的重要基礎。結合實際，立足長遠，以地震系統廉政文化建設為重要載體，以黨性黨風黨紀教育為重點，開展了具有地震部門特色的崗位廉政教育、示範教育和警示教育，努力夯實反腐倡廉建設基礎。充分發揮宣傳教育的先導作用，以領導幹部講黨課、專題輔導報告、組織參觀、網站宣傳、知識競賽等形式拓寬教育領域，擴大教育覆蓋面，在全系統營造學廉、講廉、倡廉、促廉的良好廉政文化氛圍，地震系統廣大黨員幹部職工廉潔自律意識得到進一步增強。

    第五，堅持嚴肅紀律，加強治本，把案件查辦作為遏制腐敗行為的有效手段。懲治有力，預防才能有效。黨組正確把握反腐倡廉建設與防震減災工作關係的大局，充分發揮懲治的重要作用，分析研究地震系統滋生腐敗的領域，不斷加大查辦案件力度，嚴肅黨紀政紀，有效遏制了腐敗行為。注重把辦案成果向預防成果轉化，通過案件查辦和剖析，警示教育了幹部職工特別是領導幹部，促進了開發性實體和項目資金等腐敗易發多發領域的監管，加快了相關制度體系的完善和預防腐敗長效機制的形成，查辦案件治本功能得到有效發揮。

    三、工作成效

    在中國地震局黨組的堅強領導下，地震系統黨風廉政建設工作成效顯著，形成了自身特色。一是反腐倡廉責任機制基本形成。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，層層簽訂責任書，年度任務分解到位，責任主體和分工明確，量化考核和責任追究加強，反腐倡廉責任體系基本建立。二是反腐倡廉思想教育基本普及。形式多樣的反腐倡廉教育堅持不懈，兩年的廉政文化建設活動深入人心，以身邊事例為鑒的警示教育反響強烈。三是反腐倡廉制度體系基本建立。兩年的反腐倡廉制度建設活動卓有成效，形成包括教育、監督、預防和懲治的反腐倡廉制度體系。四是反腐倡廉監督措施基本到位。涉及人、財、物、事的監督制約機制常態化，對違紀違規行為的懲戒力度不斷加大。