記者近日從河南省環保廳獲悉，為了深入推進污染減排等環保重點工作的開展，確保完成年度減排目標，進一步騰出環境容量、支持經濟發展，改善環境質量、保障群眾健康，省環保廳不斷加強機制創新，在資金分配、項目安排等關鍵環節和總量預算、行政許可、環保執法等重點領域推行“陽光環保”，加強廉政建設，並以此提高行政效能，促進管理轉型，推動經濟社會可持續發展。
抓住關鍵環節，凸顯減排效益，確保資金分配和項目安排見到實效
今年以來，省環保廳共爭取到國家環保專項資金9.38億元。為了充分發揮這些資金的環境效益，省環保廳不斷探索資金分配和項目安排新機制，將其作為主要污染物總量預算管理制度的落實、深化、延伸和支撐，先後召開廳黨組會、廳長辦公會和全省環保系統視頻會，結合河南“十二五”環保規劃和國家下達的“十二五”污染減排目標責任書中確定的減排重點工程項目，以推進污染減排、改善環境質量為目的，以形成實際減排效果為標準，明確了專項資金分配比例與各省轄市、省直管試點縣（市）污染減排任務及與之相配套的減排工程項目挂鉤，多減多得，少減少得，不減不得。同時，細化了支持範圍、分配原則、項目審查、監督管理、項目驗收、激勵約束等一系列制度，並把資金總額、資金指標分配等情況在網上公示，確保了資金項目分配的公開、公平、公正，受到省政府的充分肯定和市、縣的普遍認可。
據悉，為貫徹落實省政府“33155”行動計劃，省環保廳把各類環保專項資金優先向産業集聚區環保基礎設施項目傾斜，進一步減少污染物排放量，加強環境要素保障，促進經濟平穩較快發展。在今年爭取到的4.86億元“三河三湖”水污染防治考核獎勵資金中，安排3億元用於支持34個産業集聚區污水處理廠建設，單個項目資金支持比例由20%提高至30%。“十二五”期間，全省將建成96個産業集聚區污水處理廠，處理規模達到266.95萬噸/日，屆時將形成化學需氧量、氨氮減排能力8.77萬噸/年和0.58萬噸/年，騰出的環境容量可滿足總投資2萬億元左右的工業項目所需水環境污染物排放總量。
省環保廳負責人指出，今後環保系統省內杜絕跑資金、跑項目，環保資金分配和項目安排主要以污染減排效益和環保工作成效為標準，這就需要各地紮實抓好項目落實和資金使用，真正實現最大的減排效益，減排量越大，環境效益越好，就會得到更多的資金支持；各地還要結合當地污染減排任務，切實做好項目挖掘和儲備工作，項目減排效益好，不用跑不用找，省環保廳將依序安排資金項目。“陽光環保”體現的是勤政廉政、公開透明，有效杜絕了“跑省進廳”現象發生。同時，這也是轉變作風、務實重幹、關鍵在做的具體體現，各級環保部門可以把更多的精力用在謀劃重點工作上、推動項目落實上，真正把專項補助資金轉化為污染物削減量、轉化為可利用的環境容量、轉化為支持經濟發展的有效措施。
突出重點領域，推進“陽光環保”，確保行政權力在陽光下運行
今年以來，省環保廳針對環保重點領域，全面推行“制度+科技”工作模式，建立健全全程監控和動態預警網絡。目前，環保行政事項網上運行平臺正式開通，10項環保行政審批事項、2項行政許可事項全部上網運行；對區域限批、掛牌督辦、黑名單，以及大額資金撥付、重點項目安排、招投標等重大行政事項，實行外網受理、內網辦理、外網反饋、效能監察，全面規範環保行政權力的使用；省環保廳還同步建設了行政效能電子監察平臺，實行電子痕跡管理，實時記錄每個行政事項的辦理過程，並將事項名稱、申報條件、承諾期限、辦事結果等全部公開，自覺接受社會各界監督。同時，先後出臺了《河南省環境行政處罰裁量標準（試行）》、《省環保廳用人失察失誤責任追究辦法》、《招標採購活動中廉政監督工作暫行規定》、《全省環保系統政風行風工作考評辦法》等規章制度，加強對行政執法權、行政審批權和人財物管理權的有序管理。
實行主要污染物總量預算指標管理制度，是深入推動污染減排工作，促進環境資源的優化配置和環境容量的高效利用，使有限的環境資源發揮更大的經濟效益，支撐中原經濟區建設環境要素需求的重要舉措。一方面，省環保廳印發了《河南省主要污染物排放總量預算管理辦法（試行）實施細則》、《河南省主要污染物排放總量預算手冊（試行）》，對總量預算管理全過程進行了規範和細化，真正發揮其削減污染存量、控制污染增量、騰出環境容量、支持經濟發展的作用。另一方面，設立了全省統一聯網的預支增量管理平臺，實行建設項目主要污染物排放量網上申請、核定和備案制度。對沒有預支增量指標的地區，網絡系統拒絕建設項目污染物排放量的核定，避免了行政過程中的人為因素，實現了“陽光環保”。據統計，今年實施總量預算管理以來，全省共有9629個建設項目網上申請污染物排放量，8094個項目通過網上核定，核定的四項主要污染物排放量均較去年同期有明顯下降。而與此對應的是，河南工業投資總額持續增加，其中汽車及零部件行業、電子信息産業、裝備製造業、食品工業、輕工業、建材工業六大高成長性産業投資3652.56億元，較上年同期增長34.8%，佔工業投資的比重達到64.1%，同比提高4.9個百分點，成為拉動工業增長的主要力量。9月21日，環保部在鄭州召開全國主要污染物總量指標預算管理現場會，在全國推廣河南的經驗做法。
另外，省環保廳建立完善了“責任網格化、制度體系化、執法模板化、管理分類化、技能專業化”的環境監察執法模式，進一步明確了執法責任，規範了執法行為，增強了監管效果。今後，在資金分配、項目安排、行政處罰、環評審批、排污許可證發放等各個領域，將不斷創新完善“陽光環保”新機制，真正實現環保權力在陽光下運行。
持續探索創新，完善管理機制，著力以環境保護優化經濟發展
體制機制帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。省環保廳持續探索，突出機制創新在環境管理中的驅動作用，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，推動實現更長時期、更高水平、更好質量的發展。
在環境法治方面，適應環境保護需要，積極推進環境保護條例、畜禽飼養污染防治、輻射污染防治、環境應急管理、環境污染防治設施監督管理等地方性法規和政府規章的制定，為環境保護和經濟發展提供有力的法制保障。《河南省減少污染物排放條例》已通過省人大常委會一審，爭取年內通過二審並頒布實施。在行政手段方面，探索實施主要污染物排放總量預算管理制度，根據經濟社會發展需要、環境質量狀況、環境承載能力，合理確定、科學分配總量預算指標，將有限的環境容量用於重點項目建設，推動産業結構調整和發展方式轉變。在經濟政策方面，加快建立排污權有償使用和交易管理制度，從明年開始，新建工業項目開展排污權有償使用，火電、水泥、造紙、印染4個重點行業開展排污權確認；完善生態補償機制，實施綠色信貸、綠色保險、綠色採購等環境經濟政策，以市場手段促使企業由被動治污到主動減污的轉變，提高環境資源利用效率。在科學技術方面，加快實施水、大氣、土壤、重金屬污染防治等重大環境技術的研發、推廣和應用，研究制定重點行業、重點流域地方排放標準，促使企業實施工藝技術改造，提高污染治理水平；實施環保産業示範工程，著重發展環境服務業，大力培育節能環保産業，力爭把環保産業培育成河南新的經濟增長點。
省環保廳廳長王照平強調，省環保廳將進一步深化“陽光環保”，堅持在發展中保護、在保護中發展，努力做到“切實保護生態環境，切實保障科學發展，切實保護群眾環境權益，努力提高環境質量水平”，以更大的環保工作成效，加快推進中原經濟區實現不犧牲生態和環境的“三化”協調科學發展。（記者 徐東坡 本報通訊員 馬書勇 王瑩 宋德永）
