2008，北京奧運會，有特色、高水平；

    2010，上海世博會，成功、精彩、難忘；

    2010，廣州亞運會，歷史上最好的一屆亞運會。

    這些盛會，向世界展示了中華民族五千年的燦爛文明，展示了新中國成立以來特別是改革開放30多年的輝煌成就，增進了我國人民同各國各地區人民的相互了解和友誼，提升了我國的國際地位和影響力，極大地激發了全體中國人民的愛國熱情、民族自豪感和自信心。

    “廉潔辦會”，既是北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會籌辦工作的重要內容，也是這些盛會成功舉辦的重要保障。盛會已落幕，但“廉潔辦會”作為一筆豐厚的財富流傳下來，為我們推進反腐倡廉建設，特別是重大活動和大型工程建設項目中的防治腐敗工作，積累了寶貴經驗。

    創新領導體制和工作機制：

    這是一張縱向到底、橫向到邊的監督網絡，從中央紀委、監察部到有關地方紀檢監察機關以及相關監督部門，到組委會、各場館團隊，都有抓“廉潔辦會”工作的機構和人員，為監督工作提供了堅強組織保證

    北京奧運會申辦成功，圓了中華民族百年奧運夢；

    成功申辦上海世博會，首開註冊類世博會在發展中國家舉辦的先河；

    廣州亞運會申辦成功，亞洲體育盛會20年後再度來到中國。

    成功申辦這些盛會，國人振奮，舉世矚目。在眾多的期待與祝福中，也有一些人關心中國能不能成功舉辦這些盛會，擔心場館建設和運行中會不會出現腐敗問題。

    黨中央、國務院高度重視北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會監督工作，明確提出“廉潔辦奧運”、“廉潔辦世博”、“廉潔辦亞運”的方針。

    胡錦濤總書記在考察奧運工作時明確提出，要堅持節儉辦奧運、廉潔辦奧運方針，科學配置和合理使用資金、物資、人力資源，使資金和工程運作公開透明，發揮最大效益。北京奧運會閉幕後，胡錦濤總書記又作出重要批示，要求宣傳節儉辦奧運、廉潔辦奧運的經驗，並運用到重大活動和大型工程建設項目中去。

    中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇等領導同志也分別對廉潔辦奧運、廉潔辦世博、廉潔辦亞運工作作出重要指示。

    胡錦濤等中央領導同志的重要指示，為“廉潔辦會”工作指明了前進方向，提供了政治保證。

    這是光榮而艱巨的任務。落實中央領導同志重要指示，肩負全國人民熱切期望，展示中國良好國際形象，這是何等光榮。第一次舉辦奧運會、世博會，涉及工程大、資金多、地域廣、人員複雜，監督工作沒有先例可循，這是何其艱巨。

    讓我們記住這個已載入史冊的日子——2001年12月13日。這一天，第29屆奧運會監督委員會與第29屆奧運會組織委員會一同誕生。這是奧運會歷史上第一次設立專門監督機構。

    監督委員會由中央紀委、監察部、審計署、財政部、建設部、教育部、國家發展改革委、國家體育總局、國防科工委、北京市監察局、北京市審計局等有關部門和北京市人大代表、政協委員、北京市政府特約監察員等方面的30位委員組成。中央紀委、監察部領導同志李至倫、黃樹賢先後擔任監督委員會主任，王偉任第一副主任。

    中央紀委副書記黃樹賢説，監督委員會在堅持現有監督體制的基礎上，綜合了我國當前各種監督職能，由各個職能部門和監督部門代表組成，奧運監督工作也要充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優越性。

    承擔奧運籌辦工作的地區和部門專門成立奧運監督機構：奧組委設立監察審計部；北京市成立奧運場館工程建設監督工作領導小組及辦公室；國家體育總局、教育部等分別建立監督工作領導小組和日常工作機構；上海、天津、青島、瀋陽、秦皇島等分賽區城市也分別組建專門的監督機構。

    北京奧運會籌辦過程中設立專門監督機構並完善監督體系的做法被上海世博會、廣州亞運會借鑒。

    對沒有行政隸屬關係的單位、企業和個人，能否順暢地進行監督檢查？這是上海方面在籌辦世博會之初擔心的問題。廉潔辦世博監督檢查工作主要由上海市實施，然而，上海世博會的業主多，除了國外業主，還有兄弟省（區、市）和外地城市，以及中央企業；參與人員多，僅運行期間滿足世博園區運轉需求的各類工作人員就有20萬人，這些人員來源不同、行政隸屬關係不同。上海方面的擔心不無道理。

    針對這種情況，中央紀委下發通知，對參與世博會籌辦工作的各省（區、市）、中央和國家機關的紀檢機構履行監督檢查職責進行部署，要求監督檢查工作主要由上海市實施，各有關地區、部門和單位對本地區本部門本單位參與的世博會籌辦工作承擔主體責任，自覺服從服務於世博會籌辦工作大局，主動接受上海市有關方面的監督檢查。

    中央紀委、監察部高度重視並始終關注著廉潔辦世博、廉潔辦亞運工作，分管這兩項工作的委部領導同志多次赴上海、廣東調研指導，並把指導支持上海、廣東做好廉潔辦世博、廉潔辦亞運工作的具體任務分別交給第七紀檢監察室和第八紀檢監察室落實。

    上海市和參與世博會籌辦的地方，廣東省和廣州市以及佛山、東莞、汕尾等亞運會分賽區城市，都建立了“廉潔辦會”工作監督檢查機構。

    無論是北京奧運會，還是上海世博會、廣州亞運會，凡是有場館建設、運行，有賽事舉辦的地方和環節，都有監督機構和人員在那裏履行職責，實現了監督觸角全覆蓋、無盲區。

    一些國際人士認為，中國在奧運會、世博會、亞運會等大型活動籌辦過程中設立專門監督機構，是建設“廉潔島”的有益嘗試，在世界上“開了先河”。

    創新教育方式：

    既有正面典型引導，又有反面警示教育；通過“小班化”、“菜單式”等有針對性的教育方式，讓 “廉潔辦會”理念在每一位辦會人員中入心入腦，築牢大家拒腐防變的思想防線

    “愛國並不遙遠，就體現在我們正在從事的北京奧運會籌辦工作中，我們每一個人做好分內的工作，為北京奧運會成功舉辦貢獻力量，不出工程質量問題，不出腐敗問題，就是珍惜國家的榮譽，就是愛國……”這是參與北京奧運會籌辦工作的人員在參加廉潔辦奧運主題教育活動後寫下的感受。

    針對籌辦人員職業背景不同、工作週期不一的特點，北京奧組委深入開展了一系列以廉潔奧運為主題的教育活動，大力弘揚為國爭光的愛國精神、艱苦奮鬥的奉獻精神、精益求精的敬業精神、勇攀高峰的創新精神、團結協作的團隊精神。

    北京奧組委將廉潔奧運列入新上崗人員培訓的必修課，共有3000多名奧組委工作人員接受了廉潔守紀方面的培訓。各派駐場館監督辦公室利用場館運行團隊進場、業務培訓、賽前動員、賽中小結等時機，組織學習《賽時紀律規定》和《工作人員行為規範》等。

    “築牢拒腐防變的思想防線，做清正廉潔的追求者”；“嚴格遵守工程管理各項制度規定，做依法辦事的模範……”2009年11月23日上午，鄭重承諾的聲音在亞運場館建設工地響起，由廣州市人民檢察院和廣州市重點公共建設項目管理辦公室、廣東省代建局聯合舉辦的“預防職務犯罪，建廉潔工程，迎亞運盛會”主題系列宣傳活動，在番禺、天河、越秀、增城、從化等行政區的7個亞運場館同時啟動，來自亞運工程建設一線的700多名建設者參加。

    圍繞廉潔辦世博，上海市深入開展以警示教育為重點的反腐倡廉教育，運用社保資金案以及相關典型案例，以案釋紀、以案釋法。上海世博局聘請紀委書記、反貪局長等專業人士當教員，利用週末時間，開設廉政系列專題報告。

    上海世博局對一些外包採購任務重、建設項目多、資金使用量大、經濟活動頻繁的“敏感”部門，仔細分析廉政風險點，結合苗頭性、傾向性問題，逐一制定個性化教育菜單；對一些參與重大項目的領導幹部和項目主辦人員，為他們開“小灶”，促其認清權力的雙刃劍屬性，謹慎用權。

    無論是北京奧運會，還是上海世博會、廣州亞運會，從籌辦工作到賽後處置工作，廉潔教育始終相伴。一次次的廉潔教育，就像一劑劑“預防針”，提醒每一位辦會人員時刻繃緊“廉潔弦”。

    創新制度設計：

    工程招投標、工程質量驗收、物資採購、資金管理使用撥付、門票銷售、工作人員行為規範……凡是籌辦工作涉及到的方面，都有完善的制度規定

    “各部門正職為廉潔辦奧運責任制第一人，每年接受奧組委機關黨委、人事部和監察審計部的聯合考核。如果發生須追責的問題，責任人可受到批評、組織處理和紀律處分等，如果涉嫌犯罪，將被移送司法機關追究刑事責任……”2006年8月3日，時任北京奧組委執行副主席劉敬民與奧組委各部門部長簽訂了廉潔辦奧運責任書。

    以加強北京奧運會資金的管理使用為例，北京奧組委建立了一系列規章制度，包括財務管理制度、預算管理制度、集中採購制度等，實行財會集中核算、收支分開、部門預算等。在資金日常管理使用方面，奧組委規定了資金的審批權限和審批程序，規範了各類事項的支出標準。

    “哪怕花一分錢，也必須走程序。”時任上海世博局設施和環境管理部副部長李燁對此有著深刻體會。上海世博會運行期間，有遊客反映韓國館和日本館之間廁位不夠，遊客等候時間很長。李燁和同事們現場察看後，準備立即整改。增加新廁所，勢必産生新費用，而這必須經過招投標、集體決策等程序。於是，他們一邊從供應商處借來移動廁所應急，一邊辦理相關手續。

    上海世博局制定了預算、合同、資金、財務和人員管理等廉潔自律、業務管理和監督保障三大類共150多項制度。為了提高各項制度的可操作性和執行力，上海市在制定制度時，就將“流程控制”的理念貫穿其中。“設計這些流程的目的，就是要把制度的要求細化為具體的操作步驟，沒有經過或跳過流程和步驟的任何決定，都無法往下進行。”上海世博局有關負責人説。

    廣州亞運會針對工程建設、資金使用、採購合同監管等重點領域和關鍵環節，制定了涵蓋籌辦工作各個方面的規章制度800多項。這其中，《大額資金合同強制審計》、《採購關鍵環節審核確認》、《特定服務類項目預招資格供應商》三項制度，得到了中央紀委領導同志的批示肯定，要求認真總結他們創新內部審計的做法。

    無論是北京奧運會，還是上海世博會、廣州亞運會，在健全制度方面，主動查找籌辦過程中的廉政風險點，圍繞重點領域、重點部位、重點環節，有針對性地制定規章制度，建立健全內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的大型活動反腐倡廉制度體系。完善的制度織成嚴密的“護廉網”，讓遵守制度者暢行無阻，違反制度者寸步難行。

    創新監督方式：

    關口前移、重在預防，全程介入、嚴格監督，公平公正、公開透明，依法監督、服務大局；“旁站式”、“介入式”、“跟蹤式”，這些原則和方式增強了“廉潔辦會”監督工作的實效

    “這家企業投標時報送的信息被主管機關信息網認定為‘一致性不符’。”在北京奧運會某項工程招標會上，現場監督人員發現了這個問題。

    該項目由北京北辰實業集團公司承建，北辰公司紀委和奧運項目公司得知情況後高度重視，經核查確認後，立即取消了該企業參加投標的資格。

    “有筆2000多萬元的支出沒有發票。”審計人員發現這個問題後，廣州亞運會組委會財務部、市場開發部人員驚出了一身冷汗，趕緊找，還是沒找到。找來經辦人員一問，原來是服務供應商還沒有開出發票。審計人員指出，錢花出去了，必須拿回發票。第二天，財務部派人到服務供應商那裏取回了發票。

    上述實例只是“廉潔辦會”監督工作的縮影。在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會籌辦工作中，組委會及相關監督機構根據籌辦工作的不同階段，及時調整監督工作的重點。

    服務大局抓監督是“廉潔辦會”監督工作的重要原則。北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會的監督機構圍繞籌辦中心工作開展監督，服務促進了籌辦工作，受到各方好評。

    按照規定，涉及廣州亞運會的所有工程必須通過廣州市建設工程交易中心進行招標投標。在工作最忙的時候，建設工程交易中心可以24小時提供服務，白天服務企業，晚上加班整理當天的資料，併為第二天的招投標做準備。

    上海世博局監察審計部主動參與到各部門業務活動中，對業務過程實行同步、全過程的“介入式”監督。“一般的監督，是‘出了問題再查’。”時任監察審計部部長童建平表示，廉潔辦世博的特殊要求，不允許等出了問題再補救，監督工作必須同步進行，監督的重心在前不在後、在防不在懲，“這種站位靠前的監督，注重的是建設性”。

    北京奧運會監督機構積極運用公證這種法律監督的手段，提高監督工作的權威性。在北京奧運會門票銷售環節，有公證人員現場公證；公證人員還全程直接參與奧運物資保全及賽後處置過程的監督。

    北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會，都已經圓滿落幕，“廉潔辦會”工作的巨大成就世人有目共睹，不但得到了國內各界的充分肯定，還得到了國際社會的高度評價。一些國際組織多次主動介紹北京奧運會監督工作的成效和經驗，有些成功做法在國際上得到了推廣。(記者 尹健)