發揮林業作用 建設生態文明
趙樹叢

    黨的十八大從實現中華民族永續發展和為全球生態安全作貢獻的戰略高度，首次對建設生態文明作出了全面部署，形成了中國特色社會主義事業“五位一體”的總體佈局，並將建設生態文明作為黨的執政綱領寫入黨章。這標誌著中國特色社會主義理論體系更加成熟，中國特色社會主義事業總體佈局更加完善，中國特色社會主義道路更加寬廣。這一認識上的重大飛躍、理論上的重大創新，樹立了人類建設生態文明的里程碑，開闢了中華民族永續發展的新征程，賦予了我國林業建設前所未有的歷史使命。

    一、充分發揮林業在生態文明建設中的重要作用

    在走向生態文明新時代的征程中，我們必須進一步認識森林在人類生存與發展中不可替代的特殊地位，充分發揮林業在生態文明建設中的重要作用。

    （一）發展林業是建設生態文明的重要基礎。森林是陸地生態系統的主體，處於主導和支撐地位。要處理好人與自然的關係，必須處理好人與森林的關係。

    （二）發展林業是建設生態文明的重要途徑。聯合國指出，森林這一主題對經濟發展和維持各種形式的生命是必不可少的。要拯救地球的生態環境，必須拯救地球的森林。

    （三）發展林業是建設生態文明的重要任務。黨中央、國務院一直以歷史和世界眼光審視著我國的林業建設，把發展林業列為建設生態文明的重中之重。

    二、切實承擔起建設生態文明的光榮使命

    建設生態文明是時代賦予林業的新的歷史使命，迫切要求林業發揮更大的作用。各級林業部門一定要切實承擔起我們的重大職責，不折不扣地完成建設生態文明的重要任務。

    （一）要承擔起保護自然生態系統的重大職責。十八大報告指出，“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”，加大自然生態系統保護力度。生態文明，核心是人對自然的文明。保護自然生態系統，就是保護生態文明的本源基礎。森林是地球之肺，濕地是地球之腎，生物多樣性是地球的免疫系統。林業承擔著保護和建設森林生態系統、保護和恢復濕地生態系統、治理和改善荒漠生態系統、維護和發展生物多樣性的重要職責，肩負著保護自然生態系統的重大任務。各級林業部門一定要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以保護自然生態系統為己任，努力恢復自然生態系統，為建設生態文明奠定堅實的本源基礎。

    （二）要承擔起實施重大生態修復工程的重大職責。十八大報告提出要實施重大生態修復工程，增強生態産品生産能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積。這是黨中央主要針對林業建設作出的具體部署，也是一直以來林業建設的重點。目前，我國正在實施天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林、沿海防護林、濕地保護與恢復、石漠化綜合治理等16項世界級重點生態修復工程。各級林業部門必須繼續深入推進重大生態修復工程建設，努力增加森林資源總量，全面提升生態産品生産能力，推進生態狀況全面好轉。

    （三）要承擔起構建生態安全格局的重大職責。十八大報告提出要加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的生態安全格局。國家主體功能區戰略明確要求，要加快構建青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局。各級林業部門要認真落實國家主體功能區戰略，努力擴大森林、濕地和沙區植被的面積，保護和恢復野生動植物資源，加快構建國土生態安全戰略格局，不斷優化和拓展中華民族的生存空間。

    （四）要承擔起促進綠色發展的重大職責。十八大報告提出要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。綠色發展的特徵是低消耗、低排放、可循環，重點是形成有利於生態安全、綠色增長的産業結構。林業既是改善生態的公益事業，又是改善民生的基礎産業；既是生態産業、綠色産業，又是碳匯産業、循環産業。胡錦濤同志在首屆亞太經合組織林業部長級會議上明確指出，森林在推動綠色增長中具有重要功能，對人類生存發展具有不可替代的作用。各級林業部門要遵循自然規律和經濟規律，加快發展林業富民産業，大力提升林業傳統産業，著力培育林業戰略性新興産業，形成十大主導産業和新的經濟增長點，為促進綠色發展作出應有貢獻。

    （五）要承擔起建設美麗中國的重大職責。十八大首次提出了“努力建設美麗中國”的宏偉藍圖。這對林業部門提出了更高的要求。建設美麗中國，必須實現生態優美、山川秀美。早在1997年，江澤民同志就向全國人民發出了再造秀美山川的偉大號召，2003年黨中央、國務院又將“建設山川秀美的生態文明社會”確定為林業發展的戰略目標。2011年胡錦濤同志進一步要求，要加快綠化美化步伐，為祖國大地披上美麗綠裝，為科學發展提供生態保障。各級林業部門要深入推進生態省和森林城市、森林鄉村、森林礦區、森林校園創建活動，讓祖國山川更加秀美。

    （六）要承擔起為全球生態安全作貢獻的重大職責。十八大報告不僅對我國生態文明建設提出了新的要求，而且明確提出要“為全球生態安全作出貢獻”。經過長期不懈的努力，在世界森林資源總體下降的情況下，在經濟持續高速增長對生態的巨大壓力下，我國實現了森林面積和森林蓄積量雙增長，成為森林資源增長最快的國家，成為世界防沙治沙和濕地保護的成功典範，受到國際社會的高度讚譽。各級林業部門一定要再接再厲，把建設生態文明的戰略任務落到實處，為實現中華民族永續發展和維護全球生態安全發揮不可替代的作用，作出無愧於時代的貢獻。

    三、著力構建生態文明建設五大體系

    當前，林業部門要以建設生態文明、促進綠色增長、實現科學發展為主題，以改善生態、改善民生為主線，加快發展現代林業，著力構建生態文明建設五大體系。

    （一）著力構建國土生態空間規劃體系。科學規劃是事業科學發展的基礎。要圍繞建設生態文明，針對保護和改善森林生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統、草原生態系統、農田生態系統、城市生態系統和維護生物多樣性以及發展生態産業、生態文化，完善林業規劃體系，拓展生態利用空間，優化生態建設佈局，增加生態資源總量，為建設生態文明、維護生態安全、促進綠色增長奠定科學的規劃基礎。

    （二）著力構建重大生態修復工程建設體系。深入實施黨中央、國務院確定的以生態建設為主的林業發展戰略，以保護建設森林、濕地、荒漠生態系統和維護生物多樣性為重點，實施好天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林等重大生態修復工程，並謀劃一批新的生態保護與建設工程，完善重大生態工程建設佈局，在東北地區、西北風沙區、沿海區、西部高原區、長江、黃河、珠江、中小河流及庫區、平原農區、城市區等生態區位重要和脆弱地區，加快構築十大國土生態安全屏障。

    （三）著力構建生態文明建設的政策支持體系。建立與社會主義市場經濟體制相適應的生態文明建設投入保障制度，完善林業改革支持政策，為深化集體林權制度改革和全面推進國有林場、國有林區改革提供有力保障。進一步健全森林生態效益補償制度，增加濕地保護補助資金規模，完善林木良種、造林、森林撫育等補貼政策。加大重點生態工程和基礎設施建設投入力度。建立健全生態産業的金融和稅收扶持政策，加快建立林權抵押貸款管理制度，完善生態産業貸款的財政貼息、保險保費財政補貼、稅收優惠和減免等政策。

    （四）著力構建維護生態安全的法制體系。當前，林地、濕地、沙地被侵佔和破壞的現象十分嚴重。對生態安全根基的破壞，有的需要幾代甚至幾十代人才能恢復，有的不可逆轉。要按照生態文明建設的要求，完善林業法律法規體系，健全林業行政執法體系，強化林業普法體系，真正形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的維護生態安全的法制體系，切實維護生態正義，保障生態文明建設。

    （五）著力構建生態文化體系。大力發展森林公園、濕地公園、自然保護區和森林文化、竹文化、花文化、茶文化、生態旅遊文化。切實完善生態文化基礎設施，建設一批生態文化博物館、科技館、標本館，推進生態文明教育示範基地建設。創建森林城鎮、森林村莊和生態文明示範縣，改善人居環境。加強生態文化創作與宣傳，普及生態知識，弘揚生態文化，倡導人與自然和諧的價值觀，引導全社會牢固樹立生態道德觀、生態價值觀、生態政績觀、生態消費觀等生態文明觀念，切實增強建設生態文明的主動性和自覺性。

    建設生態文明，關係人民福祉，關乎民族未來。全體務林人一定要深入學習貫徹黨的十八大精神，把實現中華民族永續發展、為全球生態安全作貢獻作為我們始終不渝的奮鬥目標，更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，以發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展的實際成果，走向社會主義生態文明新時代。（作者為全國綠化委員會副主任、國家林業局局長）