黨的十八大提出了到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，特別提出必須以保障和改善民生為重點，努力讓人民過上更好生活。民政部門作為服務民生的重要部門，如何貫徹落實和完成好十八大關於民生工作的有關精神和目標？帶著這些問題，記者近日採訪了吉林省民政廳廳長張晶。

    張晶表示，當前民政部門有五個方面的重點工作：

    一是完善新型社會救助體系，保障和改善困難家庭基本生活。據了解，吉林共有低收入群體200萬人。據估算，2013年城鄉低保對象將達到190萬人，低保邊緣戶40多萬人，加上低收入家庭，需要政府和慈善救助年均超過200萬人。

    針對吉林作為經濟欠發達省份，困難家庭和群眾數量較多的這一事實，張晶説：“我們要全面建立以最低生活保障制度為基礎，以醫療、住房、教育、救災、司法、臨時救助和就業援助等專項救助為輔助，以社會幫扶、慈善救助為補充的新型社會救助體系，使困難群眾的生活質量與人民群眾的幸福指數同步提升。”

    為此，2013年，吉林要繼續加大對困難群眾的救助力度，提高補助標準，城市低保補助標准將從目前的月人均243元增加到267元，農村低保補助標準也將從目前的年人均1259元提高到1385元。

    2012年，吉林共籌集醫療救助資金5.87億元，資助困難群眾參保參合168萬人，救助困難群眾42萬人次。“我們還要進一步完善醫療救助‘一站式’服務。2013年，預計吉林醫療救助群體達215萬人，對於他們的醫療救助標準預計將達到不低於個人自付部分的60%，封頂線不低於1.2萬元。”張晶説。

    二是健全適度普惠型社會福利制度，切實保障以三無對象為重點的社會弱者享有社會關愛。為解決好以三無對象為重點的社會弱勢群體的生活保障和服務問題，要建立起以服務照料為主體，發放補助為補充，城鄉均等化的適度普惠型社會福利制度，包括加快形成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐，佈局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務格局；建立覆蓋縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區（村）三級居家養老服務網絡；全面推進城鄉社區日間照料中心和農村養老服務大院建設，到2017年末覆蓋100%的城市社區和50%以上的農村社區；完善養老機構佈局，規範養老機構服務，到“十二五”期末達到每千名老人擁有床位30張以上、農村五保老人集中供養率45%以上；健全高齡老人津貼制度並穩步提高補貼標準，逐步提高“三無對象”的供養標準，確保達到當地人均生活水平。

    三是深化優撫安置制度改革，確保優撫對象享有應有的社會優待。張晶説，“我們要建立優撫對象撫恤標準自然增長機制，完善新型優撫對象醫療保障制度，確保優撫對象實際生活水平高於當地居民平均生活水平。積極推進退役士兵安置改革，逐步建立健全以扶持就業為主體，發放退役金、安排工作、退休供養等多種方式相結合，城鄉一體化的安置工作新制度。加強退役士兵職業教育和技能培訓，落實經濟補助和創業優惠政策，促進退役士兵就業創業。”

    四是完善社區治理機制，充分保障城鄉居民的自我管理、自我服務、自我教育和自我監督權力。“貫徹落實黨的十八大精神，還要從完善基層民主制度和增強城鄉社區服務功能入手，健全城鄉社區的公共服務和社會管理網絡。”張晶提出，要加快構建政府基本公共服務、居民志願互助服務、市場提供服務和社會組織公益服務相銜接的社區服務網絡；引導社會救助、社會福利、衛生、教育、文化、體育、勞動和法律等基本公共服務進社區，開展“一站式”服務；積極推進農村社區服務中心建設，推動政府公共服務向農村延伸拓展，推進城鄉社區統籌發展。加強基層民主建設，積極探索網上論壇、民情懇談、社區對話等基層民主協商機制，保障社區居民的知情權、參與權、決策權和監督權；改善基層自治組織成員結構，健全基層自治組織體系，壯大社區服務隊伍，提高基層自治組織管理服務水平。

    五是積極促進社會發育，充分發揮群眾參與社會管理服務的基礎作用。“吉林目前有社會組織19674個，其中社會團體5686個，這些社會組織遍佈城市，覆蓋各個行業，在經濟社會建設中的作用日益凸顯。如15個省級外埠商會每年在吉林投資近1000億元，上繳利稅160多億元，提供就業崗位6萬多個。又如，省銀行業協會、律師協會、出租車協會、執業醫師協會等在行業自律、勞動爭議、群眾上訪、醫患糾紛等社會矛盾多發領域積極參與矛盾調解工作，有力維護了社會穩定。”張晶告訴記者，因此，可以説社會組織的作用是巨大的，也是不可替代的。“下一步，我們將開展社會組織直接登記和購買服務試點工作，並加大執法監察工作力度。”（記者 孫春艷）