2012年，民航全行業堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，切實落實安全生産主體責任，深入開展人員資質能力建設，著重提升安全監管效能，健全完善安全管理體系，不斷夯實安全保障基礎，保持了行業總體平穩向好的安全態勢。

    民航局副局長李健在全國民航工作會議暨航空安全會議上代表民航局作了題為《嚴格落實規章標準 發揮系統安全效能 穩步推進民航持續安全發展》的安全工作報告。報告回顧了2012年民航安全工作，分析了2013年安全工作面臨的形勢和基本思路，並部署了2013年安全工作的主要任務。

    2012年，全行業預計完成運輸飛行616萬小時、278萬架次，同比分別增長10.1%、9.0%，通用飛行55萬小時，98萬架次。未發生運輸飛行事故，通用航空事故萬架次率同比下降 83.0％。截至12月15日，人為責任原因嚴重事故徵候萬時率0.006，同比下降62.5%。南航連續安全飛行超過1000萬小時，獲得“飛行安全鑽石”獎和“保證飛行安全先進單位”榮譽稱號，廈航獲得“飛行安全二星”獎。連續實現第十個空防安全年，成功處置“6.29”暴力恐怖劫機事件，圓滿完成黨的十八大、“兩會”、亞歐博覽會等重大會議和國家重要活動的安全保障任務，確保了空防安全。

    報告總結了2012年民航主要安全工作及特點。一是著重落實安全生産責任。全行業在把握實現航空安全的八個關繫上狠下功夫，狠抓安全主體責任落實。各地區管理局及監管局與轄區企事業單位簽訂《航空安全責任書》，明確安全任務和目標，加強和改進持續監察，督促落實安全主體責任。

    二是全面開展人員資質能力建設。擴大了飛行人員資質排查範圍，加強了飛行人員健康管理，對簽派員進行理論水平和操作實務抽查，開展機務維修人員資質考試。各企事業單位加大安全投入，狠抓安全管理人員和生産一線人員培訓工作。

    三是切實加強安全監管力度。民航業宏觀調控進一步加強，重點監控航空公司飛行小時和專業人員的配備情況，強化機隊配置計劃管理。不斷完善安全監管績效考核標準和方法，初步實現對監管局監管工作過程的量化考核。繼續推進飛行標準監督管理系統（FSOP）的使用，增強了科技對民航安全管理的支撐作用。出臺《關於加強客艙安全管理工作的意見》，要求航空公司正確處理安全與服務的關係。開展多項安全專項治理。

    四是穩步推進安全體系建設。進一步完善安全規章體系建設，民航局頒布和修訂5部規章和32個標準，下發31個規範性文件。安全管理體系建設穩步推進，183個機場、386家維修單位和133家空管運行單位通過了安全管理體系（SMS）審定。充分發揮航空安全信息系統收集、調查、分析、預警、預防為一體的系統功能，實現安全關口前移。

    五是注重夯實安全保障基礎。加強新技術研究與運用，完成了56個機場的PBN飛行程序設計，制定《飛機平視顯示器（HUD）發展應用路線圖》和《中國民航ADS-B實施規劃》，自主研發機載飛行校驗系統（CFIS），成功完成跑道攔阻系統（EMAS）試驗。適航審定能力不斷加強，編制完成大型客機適航審定能力建設綱要，加強了上海、瀋陽適航審定中心和航油航化審定中心專業隊伍建設，ARJ21-700飛機進入試飛審定階段，繼續加強對C919、Z15、Y12F等航空器及發動機的型號合格審定，首次對等開展B787飛機型號合格認可。

    同時報告指出，2013年安全生産綜合保障基礎依然薄弱，在履行安全監管職能、創新監管手段、提升監管效能等方面亟待加強，破解難題、化解矛盾、防控風險能力仍顯不足，社會公眾對航空安全的期待和要求也越來越高，民航持續安全發展任務依然艱巨。

    報告確定了2013年民航安全工作的主要目標和基本思路。2013年民航安全工作的基本思路是：認真貫徹落實黨的十八大精神和《國務院關於促進民航業發展的若干意見》，以科學發展觀為指導，確立正確的思維方式和科學的思想方法，繼續推進持續安全戰略，強化安全生産基礎建設，嚴格規章標準落實，加強系統安全管理，創新行業監管方式，深化安全專項工作，大力提高安全綜合保障能力，穩步推進民航持續安全發展。

    為實現上述工作目標，報告要求全行業2013年重點做好七個方面的主要任務。

    一要發揮政策導向功能，引領行業安全發展。實施總量宏觀調控，進一步完善引進飛機、增開航線和航班許可的管理機制；合理控制增長速度，加大對運輸航空公司飛行總量增量及飛機日利用率的監管力度，嚴格複雜環境、高高原機場的準入條件；通過建立健全政策措施、提高維修能力、提升作業安全保障能力、加強安全監管等措施，促進通用航空健康發展。

    二要嚴格執行規章標準，強化安全責任落實。完善安全規章標準，進一步嚴格運輸航空、空防安全、危險品運輸等規章標準；狠抓規章標準落實，嚴格執行“安全一票否決”制，綜合運用法律、經濟、行政和紀檢等手段，嚴肅懲處惡意違規違章行為；加強安全責任落實，生産經營單位嚴格落實安全主體責任，加強對落實安全主體責任的監督檢查；繼續推進資質能力建設，擴大對各類專業技術人員資質能力的排查範圍，建立人員資質管理長效機制，嚴格行業準入條件。

    三要著力創新監管方式，提高安全監管效能。更新安全監管理念，創新安全管理思路，開展基於安全信息驅動的風險管理；轉變行業安全管理模式，研究航空公司一體化運行所面臨的形勢以及跨地區審批監管模式，進一步完善機場安全監管方式。推動SMS建設和審核，推動SMS在航空器設計和製造單位、飛行訓練機構、規模較大的通航企業的建設，加強對審核後持續改進的監督；推進安全監管系統建設，創新安全監管方法和工具，加快在飛行標準監察員隊伍中使用FSOP系統。

    四要深入開展重點專項工作，提高隱患治理效果。提升機場運行風險防控能力，強化機場飛行區管理，積極推動安裝FOD探測防範及清除設備；加強危險品運輸管理；加強老齡飛機管理和發動機空停防控；加強客艙安全管理，進一步明確客艙乘務員的職責定位。

    五要加強安全基礎建設，提高安全保障能力。加大重點領域投入力度，加大對安全監察及事故調查設備設施的投入和安全監察員培訓的力度，支持安全運行保障能力、新技術應用推廣、應急救援體系、安全監管能力和安全管理體系建設，進一步完善安全保障財務考核機制；要加強適航審定能力建設，健全適航審定組織機構，完善適航規章體系，推進發動機適航審定中心、航油航化適航審定中心、西安和廣州航空器適航審定中心的建設；加強空防安全工作，全面提升系統應急處置能力，夯實地面防範基礎。

    六要加快新技術研發與應用，提高安全運行裕度。大力推進可研支撐，加大科研工作投入力度，進一步提高自主創新能力，實施“科技興安”戰略。進一步推進航行新技術應用，提高PBN程序的執行率，制定ADS-B機載設備和改裝方案，加大HUD和EFVS的試用範圍，加快航空公司電子飛行包（EFB）審定。

    七要加強職業誠信建設，提升安全文化水平。營造安全誠信文化，制定主動報告政策，探索將誠信評價納入安全績效管理的辦法，對違背誠信原則的行為實行零容忍，建立安全誠信檔案。加大安全宣傳力度，引導公眾正確對待安全與正常、安全與服務的關係，在行業內廣泛宣傳踐行貫徹持續安全理念、保證安全的先進典型，大力倡導安全、誠信的行業文化。