堅持和平發展 推動合作共贏
——外交部副部長張志軍在第八屆“藍廳論壇”上的演講
（2012年12月28日，外交部南樓藍廳）

尊敬的各位使節、各國際組織駐華代表，各位商界、企業界人士，各位專家、學者和媒體朋友們：

    下午好。歡迎各位前來出席外交部第八屆“藍廳論壇”。

    近一段時間，我想大家對中國事務最關注的莫過於中國共産黨的十八大，而十八大之後的中國外交政策走向既是大家熱議的一個話題，也是各方解讀十八大報告的一個視角。我想就此談三點看法，希望能有助於大家加深對中國外交政策的理解。

    第一，我們注意到，國際上對十八大報告關於對外工作的內容有很多評論，核心是十八大之後中國對外政策會不會變？

    實際上，十八大報告已經鮮明地回答了這個問題。認真讀一讀報告就不難發現，中國的對外大政方針沒有改變，同時又提出一系列新思想新論斷新要求，體現了中國對外政策既保持穩定性、連續性，又與時俱進，在繼承的基礎上有豐富、有發展。

    從不變的方面看，十八大報告重申，中國將繼續堅定奉行獨立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，堅持在和平共處五項原則基礎上全面發展同各國的友好合作，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

    我們強調中國的對外大政方針不會改變，這不是簡單的政策宣示，而是中國的必然選擇。這是因為：

    ——我們的對外大政方針，有力地維護國家的主權、安全、發展利益，為我國的改革開放和社會主義現代化建設爭取到了總體穩定有利的外部環境，為促進我國社會政治穩定和人民安居樂業作出了重要貢獻，受到中國人民的擁護和支持。

    ——我們的對外大政方針，堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展，通過爭取和平國際環境發展自己，又以自身發展有力地促進了世界經濟增長，併為維護世界和平穩定作出了重要貢獻，得到國際社會的讚賞和尊重。

    ——我們的對外大政方針，堅持原則、秉持公道，不以意識形態劃線；尊重各國民眾訴求、維護國際公平正義，不干涉他國內政；反對霸權主義和強權政治而不懼任何壓力。這些政策主張符合《聯合國憲章》宗旨和原則以及公認的國際關係基本準則，並經受住了國際風雲變幻的考驗。

    ——我們的對外大政方針，為我們在國際上贏得了尊重，贏得了朋友，贏得了友誼。一個生動例證是，2011年利比亞局勢開始動蕩後，中國在短短的十二天內成功從利比亞撤出35860名受困中國公民，希臘、馬耳他、埃及、突尼斯、蘇丹、土耳其、約旦、阿聯酋等許許多多國家為這次行動提供了及時、有力的支持和便利，他們的幫助功不可沒。患難見真情，這既是各國對中國友好情誼的體現，也是中國外交政策的成功。

    正確的政策沒有理由改變，更不會放棄。正如鄧小平先生當年所強調的，路子走對了，政策不會變。要變，也只會變得更好。

    從豐富和發展的方面看，十八大報告關於對外工作的論述，更加突出了合作共贏理念，指出：人類只有一個地球，各國共處一個世界。弱肉強食不是人類共存之道。主張在國際關係中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，要建立新型全球發展夥伴關係，同舟共濟，權責共擔，增進人類共同利益。

    倡導這一理念，是基於對世界歷史經驗的總結、當今國際關係的觀察和未來發展大勢的判斷。全球化條件下，各國利益交融加深，日益形成你中有我、我中有你、一榮俱榮、一損俱損的利益共同體，無人能獨善其身。同住一個地球村，部分國家的富裕不可能永遠建立在其他國家的貧困之上；即使是最強大的國家，如不尊重和照顧他國的安全利益，其自身的安全也無法得到保障。

    因此，自己要發展，也要讓別人發展；自己要安全，也要讓別人感到安全；自己要過好日子，也要讓別人過好日子。這是中國倡導和奉行的理念，相信也會得到國際社會的廣泛認同。

    十八大報告對全面推進中國同世界各國的關係提出了新要求。我們將改善和發展同各大國的關係，推動建立長期穩定健康發展的新型大國關係。鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發展更好惠及周邊國家。加強同廣大發展中國家的團結合作，永遠做發展中國家的可靠朋友和真誠夥伴。

    十八大報告還充分展示了中國將為促進世界和平與發展事業作出更大貢獻的前景。

    ——中國將以更加積極的姿態參與國際事務，發揮負責任大國作用，並支持聯合國、二十國集團、上合組織、金磚國家等發揮應有作用。這將極大增強國際社會共同應對全球性挑戰的力量，並有利於推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發展。

    ——中國主張並積極推動和平解決國際爭端和地區熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅；反對各種形式的霸權主義和強權政治，再次莊重宣示不干涉別國內政、永不稱霸、不搞擴張。這將有力促進反對戰爭與對抗、維護世界和平與合作的努力。

    ——中國將努力保持經濟持續健康發展，“十二五”期間預計超過8萬億美元的進口總規模和5千億美元的對外直接投資總額，將給復蘇乏力的世界經濟注入巨大動力。中國在世界經濟中發揮的“穩定器”和“助推器”作用，無疑是世界的一大“福音”。

    需要指出的是，一些人給中國維護合理合法的國家利益的行動扣上“強硬”的帽子，甚至鼓吹“中國威脅論”，這或者是別有用心，或者是不了解事實。中國將始終不渝走和平發展道路，也將堅決維護國家主權、安全、發展利益，這兩者並不矛盾。我們維護的是自身合法權益，要守住的是屬於自己的東西，而非去搶佔別人的地盤。只有國家的主權、安全、發展利益得到維護，和平發展道路才能走得穩。中國是講原則、講道理的，同時也是有底線的。

    第二，我注意到，有些人稱，近年來世界上有點“亂”，而亞太地區有點“熱”，很關心中國如何看待亞太形勢，如何處理周邊關係，特別是爭議問題。

    關於世界有點“亂”的看法，有一定道理。的確，當今世界仍很不安寧。國際經濟金融形勢不穩定，霸權主義和強權政治有所上升，一些國家戰事仍酣，民眾顛沛流離，糧食安全、能源資源安全、網絡安全等全球性問題更加突出。這些問題是擺在人類面前的共同挑戰，需要國際社會拿出決心、勇氣和智慧共同應對。

    關於地區形勢，我認為，當前亞洲地區正在經歷深刻複雜變化，雖然地區形勢中出現一些新的複雜因素，但總的來説，特別是與其他地區相比，亞洲總體形勢是好的。一是保持了較快的經濟增長速度，是世界上最具發展活力和潛力的地區之一。國際權威經濟機構預測，今年亞洲經濟增速將高於世界經濟平均增速兩個百分點以上，到本世紀中葉，亞洲經濟總量將佔世界的一半。二是保持了地區總體和平穩定的局面，爭議問題處於有效管控中，各有關方面正力求通過談判和平解決。三是亞洲在世界格局中的地位進一步提升，吸引住世界各方的眼球。亞洲國家對本地區所取得的成就感到高興和自豪，期望繼續保持地區和平、發展、合作的良好勢頭。這是地區各國人民的共同願望，也是不可阻擋的發展潮流。那些同地區形勢主流相違背的做法，既不得人心，也站不住腳。

    關於中國同周邊國家的關係，首先我想講一個基本數字：中國有2.2萬公里陸地國界線，與14個國家陸地相鄰，有1.8萬公里大陸海岸線，同8個國家隔海相望。有這麼多鄰國的國家，世界上寥寥無幾。一個良好的地區環境自然是中國周邊政策的目標和真誠的願望，也符合地區國家的共同利益。為此，中國同周邊國家作出了共同努力，並取得可喜成果。

    ——中國同14個陸地鄰國中的12個徹底解決了陸地邊界問題，與其餘兩國雖然還未劃定邊界，但保持了談判勢頭，維護著邊界地區的總體穩定；

    ——中國不僅同周邊國家實現了關係正常化，而且同絕大多數周邊國家建立了不同形式的夥伴關係。

    ——中國同周邊國家保持了密切的高層往來，每年高層交往近百起，增進了相互了解和政治互信。各層次人員交往十分活躍。去年，中國和東盟人員交往超過1300萬人次，中韓之間超過650萬人次，兩國間每週有830多個航班，每12分鐘就有一架飛機起飛。亞洲國家在華留學生人數達17萬多人。

    ——中國與東盟建成世界上最大的發展中國家自貿區，雙方貿易額從2002年的500多億美元增長到2011年的3628億美元，年均增長20%。中國成為東盟以及大多數周邊國家的最大貿易夥伴，是本地區許多國家的最大投資來源地。過去十年，中國與周邊國家貿易額由1700多億美元增加到1萬多億美元，增長了6倍。

    中國同周邊國家的睦鄰友好和互利合作，給地區各國帶來了實實在在的利益，也有力地促進了地區乃至世界的和平、發展與合作。

    我認為，在世界有點“亂”之時，處於加快發展關鍵階段的亞洲國家更應倍加珍惜和平穩定的良好局面和持續較快的發展勢頭，不讓任何因素來干擾、折騰、遲滯、破壞我們的發展與合作。冷戰後的二十年，見證了亞洲的和平安寧、互利合作，見證了亞洲快速發展、不斷崛起的進程。今天亞洲站在新的歷史起點上。如果亞洲國家能排除干擾、妥處分歧，同心同德、互幫互助，集中精力搞建設搞合作，二十年後的亞洲必將能再上新臺階、展現新輝煌，為世界和平發展合作作出新貢獻、樹立新榜樣。機不可失、時不再來。當以只爭朝夕的精神，抓住機遇，共同努力。

    俗話説，遠親不如近鄰。中國將按照十八大的精神，始終堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，進一步鞏固同周邊國家的睦鄰友好合作關係。我們還將“努力使自身發展更好惠及周邊國家”，為亞洲的共同發展、合作發展作出更大貢獻，與周邊國家共同營造穩定、繁榮、和諧的地區環境。

    我們將致力於與周邊國家深化務實合作。大力推動互聯互通建設，擴大貿易投資規模，深化人文交流，加強安全對話與合作。堅持協商一致、循序漸進、照顧各方舒適度等行之有效的區域合作方式，構建開放包容的地區架構。

    無論今後中國發展取得多大成績，睦鄰友好政策只會加強，不會削弱，中國將永遠做周邊國家的好鄰居、好朋友、好夥伴。中國拒絕“國強必霸”的邏輯。稱霸擴張不是中國的文化，更不是中國的政策。世界歷史已經表明：任何搞霸權搞擴張欺壓他國的國家，無論多麼強大，最終都沒有好結果！這是歷史鐵律。

    亞洲地區的確還存在一些多年遺留的領土主權和海洋權益爭端問題。我們主張有關國家以地區和平穩定大局為重，在充分尊重歷史事實和國際法的基礎上，通過對話談判尋找妥善解決和管控爭議的辦法，避免局勢惡化升級。在爭議得到徹底解決前，各有關方應避免採取使爭議擴大化和複雜化的行動，以維護地區穩定。

    在釣魚島問題上，我們希望日本新政府能夠正視歷史和現實，作出正確決斷，為克服兩國關係中的困難、使兩國關係回到正常發展軌道作出切實努力。

    中國在南海問題上的立場和主張是明確的、一貫的。南海問題的實質是有關國家圍繞南沙群島部分島礁主權和南海部分海域劃界的爭議。中國一貫主張應由直接當事國通過對話協商加以解決，在爭議解決之前，各方應努力維護南海的穩定。對於有關爭議，中方認為，鄧小平先生提出的擱置爭議、共同開發主張，仍不失為破解難題的可行思路。

    我要強調的是，中國走和平發展道路的決心是堅定的，維護國家領土主權和合法權益的決心也同樣堅定。我們將繼續致力於與周邊國家妥善處理領土主權和海洋權益爭端，努力維護周邊睦鄰友好大局。我們希望有關國家與我們共同努力。

    亞洲的發展離不開世界，世界的發展也需要亞洲。我們歡迎域外國家建設性地參與亞洲的發展與合作，共享發展機遇和成果。

    第三，關於中美關係。今年11月，中國共産黨十八大選舉産生以習近平同志為總書記的新的中央領導機構，美國舉行了總統選舉，奧巴馬總統獲得連任。我想，包括在座各位在內的各國朋友都很關心中美關係的發展前景，都想了解中方對發展中美關係有何考慮。我也注意到，有不少媒體也在議論中美將如何解決“戰略互疑”的問題。

    作為世界上最大的發展中國家和發達國家，作為世界上兩個最大的經濟體，中美兩國之間的關係可以説是世界上最重要而又最複雜的雙邊關係之一。兩國能否友好相處，其影響遠遠超出雙邊關係範疇，關乎全球的和平穩定繁榮。有評論指出，歷史上守成大國與新興大國之間歷來激烈碰撞，屢屢爆發衝突和戰爭，這似乎已成歷史定律。但我們拒絕接受這一歷史宿命論。主要理由是，如今全球化條件下的國際關係已發生重大變化，利益深度交融、國家相互依存，面對此起彼伏的全球性挑戰，同舟共濟、共同發展成為世界各國人民普遍願望，這也是勢不可擋的歷史潮流，順者昌、逆者衰。我們對此有清醒認識，也是從這樣的角度審視和把握中美關係，致力於為老問題尋找新答案，探索構建相互尊重、合作共贏的新型大國關係。

    中美關係的交往歷史也已表明，雙方合則兩利，鬥則俱傷。今年恰逢中美發表《上海公報》、兩國恢復交往40週年，兩國關係進入“不惑之年”，取得了巨大發展，特別是兩國領導人就探索構建相互尊重、合作共贏的新型大國關係達成重要共識，推動中美關係站到了又一個新的歷史起點上。兩國貿易額從恢復交往時的幾乎為零發展到去年的4466億美元，今年有望超過5000億美元。雙方由昔日的隔絕對抗發展到今天的對話合作，建立起包括中美戰略與經濟對話、人文交流高層磋商等90多個磋商機制，涵蓋政治、經濟、貿易、安全、防務、科技、人文、能源、環境等廣泛領域，這在大國關係中是不多見的，充分體現了中美關係的活力和潛力。中美每年人員往來突破350萬人次，平均每天有近萬人往返于太平洋兩岸。兩國在應對恐怖主義、核擴散、氣候變化以及地區熱點等問題上保持密切溝通與協調。

    另一方面，中美兩國在社會制度、發展程度、歷史文化傳統等方面差異很大，還存在著台灣、涉藏等重要敏感問題，這些問題處理不好，會對雙方關繫帶來干擾甚至造成嚴重破壞。

    消除“戰略互疑”，構建新型大國關係，任重道遠，需要雙方作出不懈努力。當前，我認為要在以下幾個方面下功夫：

    一是要坦誠深入溝通，避免戰略誤判。中美兩國保持著密切的高層接觸與往來，建有包括戰略與經濟對話、戰略安全對話、亞太事務磋商等多個重要對話溝通機制。在國際和地區形勢深刻複雜變化、不穩定不確定因素增多的情況下，兩國間深入溝通交流，坦誠交換看法，探討應對之策，加強協調合作，將有助於減少彼此猜疑、增進戰略互信。除了加強在全球性問題及國際地區熱點問題上的對話、協調和合作外，十分重要的是，要本著切實相互尊重的原則，努力了解對方的國情民意，尊重對方選擇的社會制度和發展道路，不把自己的意志強加於人。

    二是要大力開拓務實合作的新亮點。中美互為第二大貿易夥伴，過去十年，美國47個州的對華出口增長率達到三位數以上，中國成為美資企業重要的利潤來源。美國也成為中國重要的投資目的地之一。中美雙方應當緊緊抓住在新能源、清潔能源、基礎設施建設等領域的合作機遇，支持擴大雙向投資，加強地方和人文交流，挖掘合作潛力，積極擴大利益交匯面，通過日益增多的共同利益為兩國構建新型大國關係增添正能量。

    三是要努力在亞太實現對話合作大於摩擦分歧的局面。亞太是中美利益交織最緊密、互動最頻繁的地區。中方尊重美國在亞太地區的正當利益，歡迎美在亞太地區發揮建設性作用。美方也應尊重中方在該地區的利益和關切。雙方應就地區形勢、各自亞太政策等問題加強坦誠交流溝通，增進了解，擴大共識，穩步推進三方和多方合作，妥善處理和管控分歧。對於地區國家間存在的分歧和摩擦，希望美方秉持客觀公正的立場，不要拉偏架、“幫倒忙”。亞太不應該是中美競爭的“角鬥場”，而應當成為中美合作的“大舞臺”。

    最後，最重要、最關鍵的是，雙方要切實尊重彼此核心利益。在事關國家主權、統一和領土完整等問題上，美方應尊重並照顧中方的核心利益和重大關切，切實按照中美三個聯合公報行事，謹慎妥善處理台灣、涉藏等問題，搬走妨礙中美關係健康穩定發展的絆腳石。

    中美探索構建新型大國關係是一項造福兩國、惠及世界的開創性事業。我們應當把握合作共贏的方向，堅持求同存異的原則，秉持求真務實的態度，為實現這一目標而不懈努力。

    女士們，先生們，

    新形勢下，中國外交工作的內涵和外延都在不斷拓展，加強公共外交、增進各界對外交工作的理解與支持，越來越成為中國外交的重要開拓方向。我們將按照十八大精神，進一步加強與國內外各界的交流互動，不斷創新工作方式，使大家更多了解、更多支持中國的外交工作。借此機會，我還要告訴大家一個好消息，中國公共外交協會很快就要成立了。這將成為各位了解中國外交政策和外交工作的一個新渠道新平臺。

    再過幾天，2013年的新年鐘聲即將敲響。在這裡，我代表外交部對在座各位在過去一年裏給予中國外交的大力支持和幫助表示衷心感謝！祝願大家在新的一年裏身體健康、工作順利、闔家幸福，萬事如意！

    謝謝大家。