作為經濟發展的“體溫計”，湖南省財政工作5年來連年“升溫”。

    1月15日公佈的湖南省最新財政數據顯示，2012年，全省完成財政總收入2931.8億元，是2007年的2.61倍；全省完成財政支出4085.87億元，5年年均增長24.66%。各級財政部門始終把保障和改善民生作為重中之重，2012年全省涉及民生的支出達到2694.7億元，佔財政支出的比重由2007年的58.4%提高到66%。

    集中財力辦大事、辦好事，成為湖南省財政5年發展成就的最大亮點。

    服務大局，助推經濟發展

    2008年底開始，湖南省先後實施家電、汽車摩托車下鄉以及家電、汽車以舊換新工程，省財政累計發放補貼資金92億元，帶動消費800多億元。這是湖南省發揮財政對經濟支撐作用的一個縮影。

    經濟決定財政，財政服務經濟。2008年下半年全球金融危機以後，“穩增長”成為湖南省經濟工作的重中之重。省財政服務“穩增長”的大局，成為經濟發展的“助推器”，同時也做大了財政“蛋糕”。

    實施積極的財政政策，應對經濟下行週期。省財政推動出臺幫助中小企業緩解融資難的18條措施，研究提出發展特色縣域經濟強縣的總體思路，為應對經濟下行發揮了積極作用。比如，建立支持中小企業融資的考核獎勵機制：對縣域內金融機構（不包括中國農業發展銀行）上年末涉農貸款餘額同比增幅超過15%的，省財政給予獎勵。

    努力籌措建設資金，加大財政投資力度。5年來，省財政籌措資金1346.7億元，支持交通、水利、保障性安居工程等重大建設。創新財政投融資機制，設立公路、鐵路等政府投融資平臺。積極爭取擴大地方債規模，2009年以來累計實現融資375億元，其中2012年達到115億元。

    落實結構性減稅政策，提高個人所得稅、增值稅、營業稅起徵點，藏富於民。對小型微利企業實施所得稅優惠等各項減稅政策，先後免徵、取消268項涉企行政事業性收費，5年來共免除各種稅費550多億元，減輕了企業和居民負擔。2012年，湖南省增值稅起徵點由月銷售額5000元上調至20000元，全省12.76萬戶個體工商戶因此免徵增值稅，共減免增值稅近4億元。

    圍繞科技進步、新型工業化、兩型社會建設等，湖南省財政突出調結構，推動經濟發展方式轉變。2012年全省財政科技投入47.1億元，是2007年的2.3倍，促進了一批新技術、新設備、新工藝的研發和推廣運用。省財政積極落實新型工業化專項資金，並新設戰略性新興産業引導資金，5年來投入25億元，培育壯大了一批優勢支柱和新興産業。大力支持兩型社會建設，積極爭取中央為湖南省設立了兩型社會建設專項轉移支付政策。加大環保投入，5年來省財政共籌措290多億元，促進節能減排、環境治理和其他環保事業發展。

    保障民生，分好財政“蛋糕”

    5年來，湖南省在財力十分緊張的情況下，堅持以人為本，逐步形成了財力向民生領域傾斜的機制，促進發展成果惠及廣大人民群眾。

    民生投入的力度不斷加大。2007年至2012年，全省涉及民生的支出佔財政支出的比重由58.4%提高到66%，去年總額達到2694.7億元。其中，教育支出786.13億元，是2007年的3.44倍，年均增長28%，完成了財政教育支出佔公共財政支出16%的目標，促進了城鄉教育均衡發展。

    民生保障的標準不斷提高。企業退休人員養老金水平繼續提高：在2005年至2011年連續7年調整增加企業退休人員基本養老金的基礎上，2012年又按月人均增加180元的標準調整增加基本養老金，全省企業退休人員月人均基本養老金達到約1500元，是2006年的2.2倍。幫助市縣提高城鄉低保和農村五保供養保障水平：湖南省城市低保對象月人均補差水平到2012年8月份實際達到250元，比2006年增加166元；農村低保對象月人均補差水平實際達到104元，比2007年增加81元。進一步完善基本醫療保障制度：各級財政對新農合、城鎮居民醫保的補助水平從2009年的80元/人，提高到2012年的240元/人；基本公共衛生服務人均補助水平由2009年的15元/人，提高到2011年的25元/人。建立了物價上漲與低收入群體價格臨時補貼聯動制度, 確保城鄉困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。

    民生保障的範圍不斷延伸。新型農村社會養老保險（簡稱“新農保”）和城鎮居民社會養老保險（簡稱“城居保”）試點工作紮實推進，2012年全省實現了新農保和城居保全覆蓋，已有2727萬人登記參保，798萬城鎮和農村老年人享受了基礎養老金。投入7.7億元，啟動實施財政支持學前教育發展重大工程，支持了2634所幼兒園的建設與發展，加快破解學前教育入園難、入園貴難題。

    統籌城鄉，建設公共財政

    2010年，湖南省實行收入分享和財政“省直管縣”改革，3年來新老體制平穩過渡，對經濟社會發展的激勵和促進效應逐步顯現。

    通過改革，湖南省激發財政體制機制的活力，圍繞城鄉統籌的目標，建設公共財政。

    財政體制改革實現突破。完善財政轉移支付制度，加大向基層和困難地區傾斜力度，提高了縣級基本財力保障水平。2012年，省對市縣的各類轉移支付達1832.8億元，是2007年的2.5倍。穩步推進預算公開，2012年26家省直部門向社會公開了部門預算和“三公”經費預算，重大民生專項資金公開範圍擴大到74項。國庫集中支付改革有效推進。省本級1051家預算單位全部實行國庫集中支付，市縣改革面達97%。政府採購改革不斷深化。出臺《湖南省政府採購工作規範》，促進了政府採購規範化、法治化運行，2012年全省政府採購規模達362.9億元，是2007年的3.4倍。實施“一事一議”財政獎補，2012年省財政安排獎補資金17.17億元，獎補覆蓋面擴大到56%的行政村，並在35個縣開展了集中連村建設試點。

    突出惠“三農”，湖南省加快城鄉統籌發展步伐，公共財政的陽光普照廣大農村。5年來，省財政發放糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼249.9億元。加大水利投入，2012年全省各級財政水利投入185億元，推動了水利改革發展。依託農業綜合開發，5年累計投入54.8億元，支持中低産田改造和高標準農田建設。以支農資金整合為抓手，省財政5年統籌安排現代農業生産發展資金15.61億元，扶持大宗優勢農産品和特色産業發展。投入扶貧資金66.7億元，支持實施了洞庭湖區和“四水”流域漁民解困、少數民族地區高寒山區扶貧解困等一批暖人心、得民心的德政工程。啟動農村危房改造試點工程，2009年以來省財政共籌措40億元，幫助解決50多萬農戶住房困難問題。（記者 柳德新）