政府工作報告
———2013年1月27日在海南省第五屆人民代表大會第一次會議上
海南省省長 蔣定之
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告本屆政府過去五年的工作，對今後五年和今年工作提出建議，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是海南改革發展進程中很不平凡的五年。在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞國際旅遊島建設戰略定位，牢牢把握主題主線，協調推進社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，全面實現了本屆政府任期工作目標。去年，全省地區生産總值完成2855.3億元，是2007年的1.7倍，年均增長11.8%，人均地區生産總值突破5000美元，達到5147美元；地方公共財政收入409.4億元，是2007年的3.8倍，年均增長30.5%；固定資産投資2145.4億元，是2007年的4.2倍，年均增長35.1%。今天的海南，站到了一個新的發展起點上。
過去的五年，我們全力推動國際旅遊島建設上升為國家戰略，贏得重大發展機遇，走上了符合海南實際的科學發展之路。
規劃和法規體系初步形成。編制和實施了海南國際旅遊島建設發展規劃綱要、主體功能區規劃、城鄉一體化規劃等8個總體規劃，西部地區開發建設等14個區域規劃，國際旅遊島風貌等16個專項規劃，18個市縣、10個産業園區及農墾相繼完成規劃修編。頒布實施了旅遊價格管理規定、遊艇管理試行辦法等一系列地方性旅遊法規和規章，為國際旅遊島建設科學、有序推進，提供了重要依據和保障。
特殊政策相繼落地實施。免簽證政策由21個國家擴大到26個國家；購物退免稅政策全面啟動，三亞、海口免稅店先後建成營業；體育彩票“飛魚”遊戲上市銷售；跨境貿易人民幣結算業務覆蓋全省進出口企業；西部大開發政策獲中央投資158.9億元；中央財政給予海南國際旅遊島建設的專項補助資金全部到位；6個民族自治縣納入國家興邊富民行動計劃，專項補助資金全部到位；離岸金融業務試點方案已上報銀監會審批。
旅遊目的地加快形成。海棠灣等一批度假旅遊區和重點旅遊項目有序推進，新增5A級景區2個、五星級標準酒店33家，鳳凰島國際郵輪母港和海口灣、三亞鴻洲等5個國際標準遊艇碼頭建成運營。旅遊業空間佈局不斷優化，中西部旅遊快速發展，一批新的特色旅遊精品線路逐步形成。開發培育了森林旅遊、文化旅遊、購物旅遊等一批新的旅遊業態和産品。旅遊市場環境綜合整治有力推進，旅遊宣傳促銷成效顯著，國際旅遊島的影響不斷提升。旅遊過夜人數達3320.4萬人次，旅遊收入379.1億元，分別是2007年的1.8倍和2.2倍。
基礎設施不斷完善。新增公路通車里程6484公里，其中高速公路130公里；新增高鐵308公里、空中航線120條、萬噸以上港口泊位4個。新增發電裝機220萬千瓦，海南電網220千伏主網線路實現了雙環網。新增蓄水能力6.53億立方米、城鎮供水能力43.1萬噸/日。東環高鐵、海口繞城高速、三亞繞城高速、海屯高速、文昌清瀾大橋等建成通車。東方電廠、海南電網跨海聯網一期、華能戈枕水利樞紐等建成運營。西環高鐵、屯昌至瓊中高速公路、美蘭機場二期、鳳凰機場三期、馬村港二期、國投孚寶30萬噸原油碼頭、中海油300萬噸液化天然氣站線、昌江核電、紅嶺水利樞紐等一大批工程有力推進。博鰲機場開始徵地動遷，瓊州海峽跨海通道工程列入國家“十二五”規劃。
過去的五年，我們著力夯實産業基礎，積極構建具有海南特色的産業體系，結構調整紮實推進。
産業基礎得到加強。三次産業結構由28.8：29.0：42.2調整為24.9：28.2：46.9。油氣化工、汽車及裝備製造、建築建材等新型工業不斷壯大，新能源、新材料、電子信息和生物制藥等戰略性新興産業快速崛起，工業增加值是2007年的1.6倍；海洋漁業、濱海旅遊、海洋運輸等海洋支柱産業初步形成，海洋經濟增加值是2007年的2.2倍；摘除了金融高風險區的帽子，金融業增加值是2007年的2.9倍；房地産業穩健發展，房地産開發投資額和銷售面積分別是2007年的7倍和3倍。
縣域經濟更具活力。各市縣在發展特色産業、項目推進、招商促銷、改善民生等方面成效顯著，地區生産總值超百億元的市縣9個，地方公共財政收入超10億元的市縣8個，固定資産投資超百億元的市縣8個。西部地區生産總值佔全省的比重提高2個百分點。11個重點産業園區産業規模不斷壯大，成為全省工業的重要增長極。農墾正在向千億元企業集團邁進。
科技創新和節能減排力度加大。全省累計投入科研經費40億元，佔生産總值的比重由0.23％上升到0.49％。實施國家、省科技計劃2946項，專利授權3534件，建成國家級和省級技術中心35家、省級重點實驗室26家，認定高新技術企業99家。淘汰小煉鋼88萬噸、小水泥287萬噸、小造紙3.2萬噸及一批實心粘土磚等落後産能，在全國率先開展綠色照明示範省建設，全面完成了“十一五”節能減排目標。
過去的五年，我們堅持統籌發展，努力推動經濟社會全面進步，發展的協調性和可持續性不斷提升。
“三農”工作保持良好態勢。農業增加值年均增長6.7%，連續領跑全國。初步建成300萬畝冬季瓜菜生産基地、20萬畝南繁制育種基地，新增11.8萬畝常年蔬菜基地和一批種養殖基地。瓜果菜、生豬、家禽出島量去年分別達590萬噸、220萬頭和3950萬隻；橡膠産量達40萬噸，佔全國的一半；深海網箱養殖規模亞洲最大，羅非魚及其製品出口量全國第一；建成了國內首個“無疫區”；新增國家級和省級農業龍頭企業181家、農民專業合作社7677家。除險加固各類病險水庫519座，新增防滲渠道11920公里、灌溉面積約72萬畝。土地整治新增耕地9061畝。解決了167萬農村人口飲水安全問題。投資52.5億元推進農村電網升級改造。建成農村公路15721公里，鄉鎮通客車率100%，行政村通暢率99.9%。推進扶貧“三集中”，農村貧困人口減少21萬；執行新扶貧標準後，新增受益人口34.8萬。城鎮化率達51.6%，提高了4.4個百分點。
社會事業全面發展。教育扶貧移民工程取得重要進展，建設思源學校38所，新建、改擴建幼兒園254所，率先在全國中西部地區消除中小學D級危房。學前三年入園率提高30個百分點，義務教育鞏固率繼續提高，高中階段毛入學率提高31個百分點，中等職業教育累計投入62.54億元，是上一個五年的5.1倍，在校學生人數增長117.9%，中職教育基礎能力建設大大增強，海南大學通過國家“211工程”驗收。加強人才隊伍建設，著力培養引進高層次人才和實用技術人才。初步建成五個區域醫療中心，1小時三級醫療服務圈基本形成；完成309個鄉鎮衛生院和103個農林場醫院基礎設施改造，村衛生室覆蓋率達100%；解放軍總醫院海南分院、省眼科和耳鼻喉頭頸外科等專科醫院建成開診。人口和計生工作取得新進展，出生人口性別比持續偏高勢頭得到有效遏制。建成鄉鎮綜合文化站204個、農家書屋2695家，提前3年實現全省自然村通廣播電視目標，有線數字電視實現全省城區覆蓋；建成省博物館等一批重點文化設施；黎族傳統紡染織繡技藝列入世界非物質文化遺産名錄，6個項目列入國家級第三批非物質文化遺産名錄；一批文學藝術和廣播影視作品獲國家級獎項。全民健身運動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。成功舉辦海南島歡樂節、黎族苗族傳統節日“三月三”等重大文體活動。
生態環境質量保持全國一流。大力開展海防林建設，實施“綠化寶島”行動，新增造林面積258萬畝，1105公里海防林實現斷帶合攏，森林覆蓋率提高了4.4個百分點、達到61.5%，城市綠化覆蓋率提高了10個百分點。建成25個污水處理廠和21個垃圾無害化處理設施，全省城鎮生活污水和垃圾集中處理率均達到75%以上。建立穩定增長的生態補償機制，公益林管護補助標準由每畝5元提高到20元，累計投入生態補償資金14.9億元。治理水土流失面積92平方公里。大氣、水體和近海海域環境質量保持優良。創建省級文明生態鄉鎮14個、文明生態村13660個。
過去的五年，我們堅定不移推進改革開放，增創特區體制機制新優勢，發展的活力和動力持續增強。
各項改革深入推進。完善省直管市縣管理體制，下放行政管理權200項。農墾政企分開全面完成，社企分離取得突破，農場屬地化管理有序推進。國企改革取得積極進展，省屬重點監管企業資産總額超過1000億元，利潤總額20億元，分別是2007年的4.3倍和5倍。7家企業成功上市。金融“五個一”工程紮實推進，陽光人壽保險公司總部、亞洲金融合作聯盟等落戶三亞，海口農商銀行掛牌營業，海南銀行獲批組建，9家金融機構在瓊設立分支機構，組建新型農村金融機構41家，大宗商品交易中心掛牌成立。省農信社成功兌付央行專項票據20.96億元，獲財政部、國家稅務總局3年10.7億元企業所得稅免徵優惠。農村綜合改革、集體林權制度主體改革、文化體制改革等基本完成，旅遊管理體制、醫藥衛生體制、財稅體制、開發區管理體制、供銷體制和殯葬等改革取得重要進展。土地林地糾紛等歷史遺留問題繼續得到化解。
對外開放呈現新局面。累計利用外資69.7億美元，實現進出口總額570億美元，年均增長7.8%和21%。積極參與區域合作，主動融入中國-東盟自由貿易區和環北部灣經濟區，深化與港澳臺、珠三角等發達地區的交流與合作，成功承辦第八屆泛珠大會。與15個國家部委和23家央企建立戰略合作關係。海航等一批企業“走出去”取得積極成果。洋浦保稅港區、海口綜合保稅區封關運行，洋浦規劃範圍調整方案獲國家批准，實際享受保稅政策的面積擴大了9.7平方公里。國際旅遊島先行試驗區啟動建設。博鰲亞洲論壇年會、金磚國家領導人第三次會晤、中非合作圓桌會議、博鰲國際旅遊論壇、觀瀾湖高爾夫世界盃、環海南島國際公路自行車賽等一批重要國事會展賽事活動成功舉辦。
三沙設市帶來開發開放重大機遇。紮實有序做好三沙市設立各項籌建工作，及時啟動三沙市總體規劃等各類規劃編制工作。主動爭取國家政策、資金和項目支持，國家稅務總局正式批准設立海南省國家稅務局海洋石油稅務分局，國家有關部委對三沙市基礎設施、海洋漁業、海洋執法、綜合財力等方面的投資和補助力度空前加大，一批重點項目進入實質性建設階段。
過去的五年，我們堅持以人為本，大力推進基本公共服務均等化，人民生活水平顯著提高。
就業規模不斷擴大。新增就業46萬人，下崗失業人員再就業18萬人，高校畢業生初次就業率超過80%，城鎮登記失業率控制在4%以內，基本實現零就業家庭動態清零。培訓農村勞動力和下崗失業人員38萬人，轉移農村勞動力45萬人。
城鄉居民收入較快增長。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達20918元和7408元，年均增長13.7%和14.3%，基本實現翻番。全面完成中部農民增收三年計劃，中部農民人均純收入年均增幅高於全省5.3個百分點。在全國率先實施事業單位績效工資改革，兩次提高最低工資標準，企業退休人員基本養老金人均水平增長1.2倍，新農保基礎養老金標準提高54.5%。
社會保障水平穩步提高。在全國率先全面實現城鎮從業人員五項社會保險省級統籌，新農保、城鎮居民社會養老保險比國家計劃分別提前2年和1年實現全覆蓋。基本實現全民醫保，與13個省市20個統籌區簽訂了異地就醫結算協議。城鄉低保平均保障標準分別從188元和110元提高到315元和237元，農村五保戶集中供養月平均標準從110元提高到306元，累計免除93.3萬人次中職學生學費11億元，發放物價聯動補貼4.86億元。開工建設各類保障性住房46.47萬套，入住31.25萬套，惠及113萬城鄉群眾，完成民族地區茅草房改造任務。省托老院即將投入使用，新建、改擴建農村敬老院113所。
過去的五年，我們切實加強政府自身建設，大力推進社會管理創新，經濟社會發展環境進一步優化。
政府自身建設不斷加強。辦理人大代表建議1087件、政協委員提案2058件；制定、修改、廢止省政府規章121件。成立省政務服務中心，行政審批“三集中”改革模式先後獲中國地方政府創新獎和中國法治政府獎。完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度，加強政務公開，推行電子政務。強化行政監察和審計監督，深入開展集中整治“庸懶散貪”、工程建設領域突出問題、公務用車和“小金庫”等專項治理，糾正部門和行業不正之風，紮實開展行風評議，廉政建設有力推進，政府執行力和公信力進一步提升。
社會管理水平繼續提高。構建大防控體系，強化基層基礎建設，落實社會管理綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩定。人民調解、社區矯正、法律援助成效顯著，辦理法律援助案件4.3萬件。深入開展社會主義法治宣傳教育，全面完成“五五”普法。建立健全公共突發事件應急機制，有效預防和處置了多起公共突發事件。嚴格落實安全生産責任制，重特大事故得到有效遏制。紮實推進國際旅遊島建設環境綜合整治，廣泛開展“文明大行動”。國防後備力量建設、國防動員、人民防空、優撫安置紮實推進。民族、宗教、口岸、外事、僑務、對臺和信訪工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人等事業取得新進步。
各位代表！過去的五年，海南經濟社會發展取得了顯著成績，贏得了國際旅遊島建設上升為國家戰略和三沙設市等重大發展機遇，海南在全國大局中的地位明顯提升。省第六次黨代會勝利召開，使全省上下形成了實現科學發展、綠色崛起的高度共識，海南展現出更加廣闊的發展前景！這些都是在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省人民團結奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐瓊部隊、武警官兵和公安民警，向中央駐瓊各單位、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟基礎薄弱，産業結構單一，夯實産業發展基礎、增強經濟發展穩定性和可持續性，需要付出長期努力。二是市場發育不充分，市場活躍度不夠，培育壯大市場主體、完善市場體系的任務依然十分艱巨。三是基礎設施建設滯後，功能配套不完善，支撐和承載發展的能力亟待增強。四是城鄉發展不夠協調，既有中心城市不夠強大的問題，也有農村發展嚴重滯後的問題。五是人民生活水平總體不高，社會事業發展不夠，群眾在上學、就醫、就業、住房、養老等方面還有較多困難，生態環保、安全生産和維護社會穩定還有大量工作要做。政府工作中存在的主要不足是：職能轉變不到位，駕馭和組織推動經濟工作的能力有待提高，形式主義、官僚主義不同程度存在，服務意識不強、工作作風不實、辦事效率不高以及吃拿卡要等問題比較突出，等等。對此，我們一定要採取有力措施，切實加以解決。
二、今後五年的總體要求
今後五年，政府工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，認真落實省第六次黨代會的各項部署，圍繞全面建成小康社會的奮鬥目標，以科學發展為主題，以轉變發展方式、實現綠色崛起為主線，以建設國際旅遊島為總抓手，堅持生態立省、科教興省、海洋強省，堅持深化改革、擴大開放、創新驅動，堅持做産業、抓統籌、促協調、惠民生，為把海南早日建成中外遊客的度假天堂和海南人民的幸福家園而努力奮鬥。
海南仍處在欠發達階段，加快發展是海南的根本任務。我們要牢固確立發展是硬道理的戰略思想，堅持以經濟建設為中心，緊緊團結和依靠全省各族人民，抓住機遇，迎難奮進，努力把海南的發展步子邁得更好更快一些。重點把握這樣五條：
———重在打基礎。牢牢把握欠發達階段發展的基本特徵和根本要求，通過堅定不移推進項目建設，初步構建起基本完善的基礎設施體系、具有海南特色的合理産業結構、承載産業崛起的科學園區佈局、實現全面發展的社會事業支撐，為海南長遠可持續發展進一步打牢基礎。力爭基本實現地區生産總值翻番目標。
———重在創特色。堅持走以人為本、環境友好、集約高效、開放包容、協調可持續發展的綠色之路，從經濟特區和國際旅遊島戰略定位、省直管市縣體制、特殊地理區位、優良生態環境、遼闊海域面積以及人口少等優勢出發，積極探索具有海南特色的改革開放、産業發展、城鄉統籌、海洋強省、生態文明、富民強島之路，使發展特色更加鮮明，發展活力更加強大，發展空間更加廣闊，構築起未來區域競爭的新優勢。
———重在促協調。把全省作為一個大城市來規劃、建設和發展，加大對空間佈局和功能區劃的統籌力度，強化對生産要素、公共資源和公共服務的統籌和合理配置，著力加強經濟社會發展薄弱領域和薄弱環節的建設，促進統籌城鄉發展取得新進展，城鎮化建設邁出新步伐，區域發展更趨協調，社會事業更加繁榮，初步形成全省協調發展的新格局。
———重在可持續。正確處理保護與發展的關係，寧可犧牲一點發展速度，也要保護好海南的生態環境。大力調整經濟結構，切實轉變發展方式，加大節能減排力度，推進産業集中集約發展，精心打造美麗海南，建設全國生態文明示範區。
———重在惠民生。把人民群眾對美好生活的嚮往，作為政府的奮鬥目標，確保每年新增財力的55%以上用於民生支出，城鄉居民收入基本實現翻番目標，貧困人口減少30萬以上，每年辦成一批人民群眾期盼的民生實事，使人民群眾切身感受和分享到發展帶來的實惠。
三、2013年主要任務
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生産總值增長10%左右，固定資産投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%，地方公共財政收入增長15%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和11%，居民消費價格漲幅控制在5%以內。重點抓好以下九項工作：
（一）千方百計擴投資、促消費，保持經濟平穩較快增長
加大項目建設年推進力度。安排省重點項目321個，年度計劃投資1423億元。確保洋浦和東方的一批油氣化工項目、20萬噸鍍錫原板擴建、紅嶺水利樞紐主體工程、水産物流交易中心、文昌航天發射場配套道路和7家五星級標準酒店等項目全面竣工；昌江核電、西環高鐵、屯昌至瓊中高速公路、國省幹線公路改造、旅遊公路、鳳凰機場三期擴建、先行試驗區基礎設施和重點項目、觀瀾湖旅遊度假區、海口西海岸片區開發、洋浦石化新材料基地等項目完成年度投資計劃；100萬噸乙烯及煉油改擴建、博鰲機場、西南部電廠、瓊中抽水蓄能電站、紅嶺灌區、文昌至瓊海和瓊中至五指山高速公路、海文高速公路改造、西線高速八所至九所及白馬井立交至邦溪段改造、定海大橋、鋪前大橋等項目年內開工；做好瓊州海峽跨海通道、儋州機場、萬寧至洋浦高速公路、跨海電網聯網二期、國際能源礦業合作園區等項目前期工作。建立全省統籌的項目儲備庫，形成“儲備一批、建設一批、投産一批”的項目運行機制。落實項目建設“六個一”責任模式，加強對項目的監督檢查和評估，確保工程進度和工程質量。
充分釋放現有産能。落實扶持企業發展的優惠政策，更好發揮財稅金融杠桿作用，進一步加大對重點行業、重點企業的支持力度。支持企業加快技術改造，更新關鍵裝備，增強創新驅動、內生增長動力。搞好煤電油氣運等生産要素的統籌協調和合理調度，保障重點企業、重大項目的生産建設需求。進一步清理涉及企業的行政事業性收費，切實減輕企業負擔。
大力引進和擴大消費。繼續開展旅遊、房地産和農産品宣傳促銷活動，重點培育100家左右促銷團隊，努力提高促銷成效。扶持發展連鎖經營、電子商務、信用消費等新興商業模式和消費方式，爭取新增離島免稅店布點，培育新的消費熱點。加大農村市場開拓力度，推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”建設，完成農産品現代流通綜合試點，支持建設海口、三亞大型家居批發市場和屯昌中部建材市場。整頓和規範市場秩序，改善消費環境，切實維護消費者合法權益。
（二）加快調整産業結構，進一步夯實産業基礎
大力發展特色優勢産業。進一步壯大新型工業，延伸油氣化工、林漿紙一體化、裝備製造等産業鏈條，完善産業配套，打造一批産值過百億元的産業集群。積極引進培育戰略性新興産業和高新技術産業，以新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等産業為重點，實施優勢企業培育、技術創新驅動、重大項目落地、資金人才保障四大工程，增強新興産業對經濟的支撐作用。支持互聯網産業加快發展，推動物聯網的建設與應用。加快航天、海洋、電影主題公園等重點旅遊項目建設，培育發展商務旅遊、文化旅遊、森林旅遊、民族特色旅遊等新的旅遊業態和産品，爭取適時開通西沙郵輪旅遊，積極推進博鰲樂城醫療旅遊先行區建設，加強旅遊市場環境整治和旅遊價格調控，探索建立中國海南旅遊價格指數，力爭旅遊過夜人數增長10%以上、旅遊收入增長13%以上。調整優化房地産開發結構，將用地指標向重點項目和品牌企業傾斜，穩步發展商業、旅遊房地産，降低普通商品房建設比重，促進房地産業健康發展。紮實推進金融“五個一”工程，確保海南銀行、浦發銀行海口分行、華夏銀行海口分行、民生銀行三亞分行年內開業；支持1-2家企業首發上市，3-4家企業發行各類債券，鼓勵上市公司再融資；爭取設立中國（海南）旅遊産權交易中心、洋浦油品交易所和區域性股權交易市場。
加大産業園區建設力度。安排重點園區發展資金10億元，重點支持基礎設施和重大項目引進，力爭國家級園區基本實現“七通一平”、省級園區基本實現“五通一平”。完成園區産業規劃，實行差異化發展戰略。引導園區項目合理佈局，促進産業集群發展。加大招商引資力度，完善招商引資獎懲機制。創新園區管理機制，提高園區運行效率。加快洋浦開發區和東方工業園基礎設施和重大産業項目建設進度，確保石化産業鏈延伸項目竣工投産。支持先行試驗區創新開發和投融資模式，確保年內完成投資60億元以上。加大對老城開發區的支持力度，爭取成為國家級開發區。發揮美安科技新城的區位和政策優勢，加快建設步伐，打造瓊北工業新城和高新技術産業高地。其他重點園區都要從實際出發，制定年度發展目標，明確工作重點，確保園區建設取得突破性進展。
紮實推進科技創新。推動建立以企業為主體的産學研一體化技術創新體系，積極引進高新技術企業和項目，新增認定高新技術企業15家以上。組織實施“雙十雙百”科技對接活動，與10所科研院所、10所高校合作，引進集成技術成果100項、引進提升科技創新型企業100家。推進知識産權戰略加。加大對科技創新的政策支持，大力營造鼓勵創新的社會氛圍。實施標準化戰略，設立政府質量獎，以標準化帶動國際化。
實施骨幹企業培育五年行動計劃。明確“路線圖”和“時間表”，落實具體工作措施。按照政府推動、政策扶持、市場運作的原則，促進存量資産和增量投入向優勢企業集中。鼓勵有條件的企業開展戰略合作和兼併重組，挺進資本市場。省有關部門要對産值10億元以上的工業企業建立服務“直通車”制度。力爭年內新增産值百億元以上工業企業2家、50億元以上1家、10億元以上3家、億元以上10家。進一步落實扶持中小企業發展的各項政策，安排中小企業發展專項資金4500萬元，做實省級信用擔保平臺，拉動中小企業擔保貸款25億元以上，進一步發展壯大中小企業和民營經濟。
（三）推進城鄉統籌發展，提高“三農”工作水平
大力發展熱帶特色現代農業。改造標準化菜田90萬畝，創建國家級橡膠標準化示範園54家，培育文昌航天育種基地，推進5萬畝南繁育種科研核心區建設和保亭南繁育種項目。鞏固“無疫區”建設成果，新建標準化養殖小區136個，力爭生豬出欄量突破1000萬頭。擴大花卉種植規模，力爭“十二五”末花卉種植面積達10萬畝以上。新增設施大棚1.5萬畝、噴滴灌節水設施70萬畝、地膜覆蓋栽培210萬畝、預冷庫4萬噸。推進農産品精深加工，發展農民專業合作社。完善農業科技110服務體系，積極推廣農業新品種、新技術，抓好農業標準化生産，嚴格農産品質量監管。重點培育“海島和牛”等30個農産品知名品牌。
做好農民增收工作。穩定完善強農惠農富農政策，惠農補貼15億元以上。加強農村勞動力培訓，擴大勞務輸出。探索農民土地承包經營權入股等改革發展模式，增加農民財産性收入。積極發展林下經濟、休閒農業和傳統手工藝等富民産業，開闢農民增收新渠道。實施新一輪中部農民增收計劃，推進白沙南藥加工等産業項目，確保中部農民收入增幅高於全省。繼續實施興邊富民計劃，支持少數民族地區、貧困地區、革命老區脫貧致富。落實和完善金融支農政策，實現農信社金融便民服務點覆蓋全省所有行政村，做好小額信貸擴面增量工作，確保農信社等金融機構發放農民小額貸款35億元以上。
推進農村基礎設施建設。啟動海南島水系聯通工程前期工作，推進大廣壩二期、南渡江流域調水和儋州天角潭水庫等重點水利工程建設，加快南渡江流域30萬畝土地整治，確保85座重點小二型病險水庫除險加固工程竣工，225座重點小二型病險水庫除險加固工程開工建設。推進大中型灌區配套與節水改造。加大農村電網改造力度。新增戶用沼氣1286萬立方米，創建文明生態村934個。
（四）以“科學規劃年”為引領，加快推進城鎮化進程
完善城鎮規劃體系。制定新型城鎮化發展戰略規劃，通盤考慮城鎮發展空間佈局和功能分區，構建以海口、三亞、儋州等區域性中心城市為龍頭、縣城為骨幹、特色小城鎮為紐帶、中心村和旅遊度假區為基礎的城鎮化框架體系。根據各地資源稟賦、區位條件、産業基礎、文化傳統和民族特色等，編制完善村鎮規劃及各項專業規劃。
做優做強中心城市。在産業培育、城市建設、項目引進等方面支持省會海口市率先發展，集中力量建設一批重大基礎設施項目，完善市政公用設施，提升城市品位和特色，增強對全省的輻射、帶動功能。抓住國家現代服務業試點機遇，加快三亞國際濱海旅遊城市建設，推動旅遊産業轉型升級，更好發揮在瓊南旅遊經濟圈建設中的龍頭作用。支持儋州建設西部中心城市建設，與洋浦互促並進、協同發展，為洋浦打造千億級産業園區提供城市依託。
加快特色小城鎮建設。堅持“試點先行、示範引導”，選擇一批有條件的城鎮，率先開展新型小城鎮建設試點，形成一批示範性特色風情城鎮。以內涵、質量、品位、功能為核心，著力完善城鎮道路、供水、供電、管網、生活垃圾和污水處理等市政基礎設施，加強教育、衛生、文化等公共服務設施配套。強化産業支撐，發展特色産業和勞動密集型産業，實現産業發展與城鎮建設互促並進。把生態文明理念融入城鎮化全過程，建設綠色美麗村鎮。把促進農業轉移人口市民化作為城鎮化的核心，推動城鎮化高質量內涵式發展。
（五）大力發展海洋經濟，推進海洋強省建設
加速壯大海洋産業。對海洋産業發展作出全面規劃，力爭年內海洋生産總值佔全省生産總值的比重達到27%以上。按照“提升近海、開發深海、拓展遠海”的原則，重點推動漁業發展方式轉變。支持發展深海養殖，新增一批深水網箱；組建南海遠洋捕撈船隊，建造200艘大噸位漁船；發展休閒漁業，建設水産品物流基地和漁業出口基地。有效整合港口物流資源，推進金馬物流園等臨港物流園區建設。大力發展油氣化工、船舶修造等臨港産業。實施科技興海，提高海洋開發利用水平。
推進海洋基礎設施建設。加快馬村港擴建工程、新海客貨滾裝碼頭、洋浦港專業碼頭和小鏟灘作業區起步工程、鳳凰島郵輪母港二期等重點項目建設，推進三亞崖州、儋州白馬井、臨高新盈等中心漁港和臨高武蓮、樂東嶺頭、萬寧港北等一級漁港建設。突出抓好三沙市基礎設施建設，確保永興島綜合碼頭一期工程、海水淡化廠、污水處理和垃圾收集轉運等項目年內建成。開工建造“三沙一號”交通補給船，2014年上半年投入使用。做好清瀾港三沙市後勤補給和交通專用碼頭、西沙群島島際交通碼頭和船隻建造等項目前期準備工作。探索建立三沙市戰略腹地，為開發建設提供依託。
切實加強海洋管理。編制市縣海洋功能區劃和海域管理、海岸線、海島等海洋資源開發利用規劃，海洋漁業、臨港産業等産業發展專項規劃。完成三沙區域發展規劃、城市總體建設規劃、永興島與趙述島建設規劃和島際交通專項規劃。從嚴控制填海造地規模，規範填海造地行為。健全海洋管理法規，完善海洋行政管理體制，探索實施海上綜合執法試點，全面提升依法管海能力。
（六）繼續推進開放改革，增創體制機制新優勢
擴大對內對外開放。以聚合和放大優勢為立足點，深入研究和謀劃進一步擴大開放的頂層方案。大力發展對外貿易，扶持一批外向型優勢企業和出口基地，支持東方和白馬井邊貿城建設，爭取邊民互市貿易政策落地；完善口岸設施，提高通關效率。積極引進外資，提高外資利用水平。支持有條件的企業“走出去”，獲取先進技術、研發能力、國際品牌和海外市場。依託洋浦保稅港區，探索實施啟運港退稅、離岸金融等政策試點；在探索競猜型、即開型體育彩票上取得突破。積極申辦2014年亞太經合組織第二十一次領導人非正式會議；辦好博鰲亞洲論壇年會、中非合作圓桌會議、全國圖書交易博覽會、環海南島國際公路自行車賽和觀瀾湖高爾夫世界盃賽等一批重要國事、重大節慶和品牌賽事活動。
繼續深化各項改革。加大農墾體制改革力度，多管齊下推進農場公共職能屬地化、生産經營市場化，支持農墾集團做強做大。推進海口統籌城鄉綜合配套改革，實施三亞海棠灣撤鎮設區。繼續深化國有企業改革，完善國資監管體制機制。創新農業經營體制，加快農村土地産權制度改革。深化集體林權制度配套改革，加快推進並完成國有林場改革。做好營業稅改徵增值稅準備工作。深化旅遊管理體制改革。全面推開縣級公立醫院綜合改革。促進轉制文化企業建立現代企業制度。穩步推進事業單位分類改革。進一步深化殯葬等改革。推進資源型産品價格改革，加快建立全省統一規範的公共資源交易市場體系。支持和加強省級投融資平臺建設，切實增強投融資功能，防範政府債務風險。
（七）加大生態文明建設力度，加快美麗海南建設步伐
繼續加大節能減排力度。嚴格落實節能減排目標責任制，執行投資項目節能評估審查制度和環境準入標準，完善能源消耗預警調控機制，落實節能環保稅收優惠政策，淘汰落後産能，力爭單位生産總值能耗下降2%。繼續實施綠色照明示範、合同能源管理、熱電聯産示範等節能減排重點工程。大力發展循環經濟。加強污水管網和垃圾收集系統及無害化處理設施建設，提高運營管理水平。
嚴格保護生態環境。推進“綠化寶島”工程，造林綠化面積64萬畝以上。加強天然林和沿海防護林保護，搞好自然保護區、國家森林公園建設，嚴格對中部生態核心區的保護和管理。切實加強飲用水水源保護，保障飲用水質量安全。推進中小河流治理，加強生態修復，治理水土流失面積30平方公里。保護海洋生態環境，加強海域、海島、海岸生態整治修復。強化大氣、水體、土壤和重金屬污染防治，著力解決損害群眾健康的突出環境問題。
加強生態文明長效機制建設。落實主體功能區戰略，優化國土空間開發格局。嚴格落實耕地保護責任制，強化對土地資源的統籌管理，清理閒置土地，提高土地集約節約利用水平。優化岸線空間結構，把握開發節奏，形成合理有序開發格局。加強礦産資源勘查、保護和合理開發，建立健全資源開發和生態環境補償機制，探索節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。加大環保執法監督力度，嚴厲打擊破壞生態環境的違法行為。加強生態文明教育，增強全社會生態文明意識。
（八）大力發展社會事業，加強和創新社會管理
加快教育事業發展和人才隊伍建設。爭取公辦鄉鎮中心幼兒園覆蓋率達到75%以上，學前三年入園率70%左右。繼續實施教育扶貧移民工程，縮小城鄉、區域和校際之間辦學條件差距，開展第一批縣域義務教育基本均衡達標驗收。實施中小學校舍安全工程。新增優質普通高中學位6000個以上，加強中職學校基礎能力建設。實施海南大學中西部高校“提升綜合實力工程”和“基礎能力建設工程”，加大省屬重點大學建設力度，推進瓊州學院省市共建。支持高職教育、成人繼續教育和民辦教育發展，依託海南廣播電視大學建好開放大學，推動中外合作辦學項目落地。以培養和引進創新型科技人才、高技能人才和農村實用人才為重點，啟動實施重大人才培養引進工程，創新人才工作機制，加強人才服務工作，推進“人才特區”建設。
提高醫療衛生水平。加快推進省人民醫院、專科醫院和區域醫療中心建設，完善公共衛生服務體系，實現農村三級醫療衛生機構“村覆蓋、鄉達標、縣提高”目標。健全慈善惠民醫療服務。建設區域衛生信息平臺，全面推行醫療健康卡。扶持發展中醫藥事業。普及醫療保健知識，開展愛國衛生運動。穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長率控制在9.1％。以內。
發展文化體育事業。繼續實施文化惠民工程，完善城鄉公共文化服務體系。加強基層文化建設，開展文化下鄉活動。扶持發展文化産業，推動文化與旅遊融合，打造特色文化産業群。加強廣播影視、新聞出版等工作，推進文藝精品創作，引進和培育文藝拔尖人才。切實加強對網吧等文化市場的依法管理。保護黎族苗族傳統文化，加強非物質文化遺産和文物保護工作，規劃建設一批生態博物館。廣泛開展全民健身運動，不斷提高競技體育水平。
加強和創新社會管理。推進社會主義核心價值體系建設，深化精神文明創建活動，提高公民整體素質，形成良好社會風尚。認真辦理群眾來信來訪，加強矛盾糾紛排查調處，努力從源頭上化解社會矛盾。推進“六五”普法，開展法制宣傳教育和法治創建活動，加強人民調解、法律援助和社區矯正工作。建設海島型立體化治安防控體系，嚴密防範、依法打擊各類違法犯罪活動。切實加強禁毒戒毒工作，最大限度減少毒品的社會危害。落實安全生産“一崗雙責”，健全安全生産管理體制機制，突出抓好道路和水上交通、建築施工、海洋漁業、危險化學品、消防、校車校舍等重點領域的安全管理，堅決遏制重特大事故發生。切實加強食品安全管理，全面提高食品安全保障水平。完善社會管理體制機制，加強對非公有制組織、社會組織和新興媒體的規範管理，加強社區服務體系建設，推廣流動人口居住證制度。推動建立和完善農民工公共服務體系，改善農民工的就業和生活環境。增強風險防範意識，健全突發事件應急管理體制機制，完善防災減災和災害救助體系。依法加強宗教事務管理。促進民族團結和睦。支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體發揮橋梁紐帶作用。支持中央駐瓊機構依法履行職責。堅持軍民融合式發展，加強國防動員和民兵預備役工作，支持軍隊和國防建設。繼續做好人防、氣象、地震、地質、海事、口岸、統計、檔案、史志、保密、外事、僑務、對臺、慈善、婦女、兒童、青少年、老齡和殘疾人等各項工作。
（九）繼續辦好民生實事，不斷提高人民生活水平
根據向全社會公開徵集的情況，今年將重點辦好以下十件民生實事：一是推進扶貧開發。以改善貧困地區群眾生産生活條件和增加農民收入為目標，通過加強基礎設施建設、實施産業化扶貧、開展扶貧培訓和聯手扶貧等工作，使6萬人脫貧。二是推進保障性安居工程建設。開工建設城鎮保障性住房3.5萬套；建成4.2萬套，分配入住3.3萬戶；完成農村危房改造2.5萬戶、庫區移民危房改造0.32萬戶。進一步完善保障性住房分配和管理制度，確保有限資源真正惠及困難群眾。三是提高社會保障水平。從2013年7月起，將全省62萬新農保領取待遇人員基礎養老金由每月85元提高到100元，將487萬新農合參保人員和171萬城鎮居民醫療保險參保人員財政補助標準均由每年240元提高到280元。將城市低保標準由每月不低於280元提高到不低於330元；將農村五保戶集中供養標準由每月306元提高到450元、分散供養標準由每月288元提高到350元。建成省托老院並投入使用，新增床位618張；7個市縣7家敬(養)老院建成投入使用，新增床位1000張；實施海南省居家養老網絡服務平臺建設。四是實施更加積極的就業政策。城鎮新增就業8.5萬人，新增農村勞動力轉移就業8.5萬人；為高校畢業生提供就業見習崗位2000個，確保高校畢業生初次就業率82%以上。建設省級示範性創業孵化基地，為6000名創業人員開展創業培訓。五是保持居民副食品價格穩定，實施城鎮菜市場標準化改造工程。新增常年蔬菜基地2.85萬畝，提高本地蔬菜自給率。推進平價商店(專區)建設，新建平價商店21家、平價專區12個。加強價格調控和市場監管，確保重大節假日期間和災害天氣居民生活必需品價格水平基本穩定。建立重要生活必需品儲備調節機制。繼續執行鮮活農産品運輸“綠色通道”政策。適時啟動城鄉低收入群體補貼與物價上漲聯動機制。改造升級城鎮菜市場50家12.74萬平方米。六是加大農村學前教育投入，實施中職教育免收學費。新建、改擴建公辦鄉鎮幼兒園51所；新增幼兒園學位1.5萬個。免除全省16.5萬名中職在校學生學費。七是實施農村飲水安全工程。新建230處農村安全飲水工程，解決30萬農村人口飲水安全問題；繼續實施城鄉“膜法”飲水示範工程，使13萬群眾飲水標準達到國家新的飲用水衛生標準。八是增加農民小額貸款貼息和擴大農業保險補助範圍。對全省農民小額貸款按不低於5%的貼息率給予財政貼息，減輕農民利息負擔；實現農業保險財政補貼14個險種19個市縣全覆蓋，增強農業抗風險能力。九是免費實施地中海貧血篩查診斷服務和失聰兒童救治。為2013年計劃懷孕農村夫婦免費開展地中海貧血篩查及關聯産前診斷服務；支持困難家庭適應症兒童實施人工耳蝸植入手術及康復訓練。十是實施縣道砂土路改建工程。開工建設800公里縣道砂土路，建成通車400公里。
各位代表！做好今年工作，必須切實加強政府自身建設，推進政府管理創新，努力建設為民務實清廉政府。一是堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規範行政執法行為。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、人民政協的民主監督，高度重視司法監督、審計監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，切實增強監督實效。推進科學決策、民主決策，充分發揮中國(海南)改革發展研究院、中國南海研究院和高校的智庫作用。二是大力營造良好投資環境。深入開展“投資發展環境整治”活動，推進政務公開，深化行政審批制度改革，推進市縣政務服務中心建設，全面實行網上審批、重點項目並聯審批，堅決糾正和嚴肅查處行政審批過程中拒不辦理、超時限辦理、增設前置條件、強行有償服務、相互推諉扯皮以及吃拿卡要等突出問題。對企業發展、項目建設中出現的各種困難矛盾，急事急辦、特事特辦、創造條件努力辦，不拖不等不掩不捂不推。加強行政監察，堅決整治亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派，以及不講誠信、只承諾不辦事等損害市場主體利益的行為。嚴格執行各項扶持和促進發展的政策措施，堅決反對上有政策、下有對策，或者利用政策撈好處、謀私利的不正之風，著力建設服務型政府。三是切實加強作風建設。認真落實中央關於改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定和省委關於改進工作作風、密切聯絡群眾的二十條規定，大力弘揚求真務實之風，堅決反對各種形式主義、官僚主義，動真格整治“庸懶散貪奢”。切實精簡會議、壓縮文件，改進文風會風，不開泛泛部署工作和提要求的會議，不辦形式重於內容的活動，騰出更多時間和精力用在深入基層、深入群眾上，用在解決問題、推動工作上。進一步強化抓落實的責任制，做到各項工作有部署、有督促、有檢查、有獎懲、有必要的事後評估，把幹實事、能負責，敢作為、勇擔當的好作風進一步營造起來。加強學習型政府建設，幹一行、鑽一行、懂一行、愛一行，不斷增強把握運用規律、領導科學發展、做好群眾工作、駕馭複雜局面的能力。四是加強廉政建設。嚴格控制“三公”經費和會議活動費用，加強公務接待管理，堅決反對大手大腳、鋪張浪費。嚴格執行出國（境）和職務消費有關規定，嚴禁借學習考察、招商引資等名義公款旅遊和消費。落實廉政建設責任制，深入開展土地、海域資源和工程建設領域的綜合整治與審計監督，堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決損害群眾切身利益的突出問題。對違法違紀案件，堅決依法查處，努力營造風清氣正的政務環境。
各位代表！我們的事業是靠幹出來的，實幹才能成就一切。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，凝心聚力，銳意進取，埋頭苦幹，為建設美麗海南而努力奮鬥！
