以人為本 提升人民生活質量
——國家旅遊局副局長祝善忠、國家發改委社會發展司司長王威
解讀《國民旅遊休閒綱要》

    2月18日，《國民旅遊休閒綱要》新聞通氣會在京舉行。國家旅遊局副局長祝善忠、國家發改委社會發展司司長王威分別就《綱要》編制出臺的背景和意義、《綱要》主要內容和亮點進行了解讀。

    編制出臺《綱要》與時代背景緊密相關

    “備受媒體和社會關注的《國民旅遊休閒綱要》今天正式面向社會發佈了，這既是旅遊業發展歷程中的一件大事，也是與廣大百姓生活息息相關的重要事件，對我國經濟社會發展具有深遠影響。”祝善忠表示，編制出臺國民旅遊休閒綱要，與我們所處的時代背景緊密相關。

    祝善忠説，經過改革開放30多年的發展，我國的綜合國力和人民群眾的生活水平有了顯著提升，2010年，我國已成為世界第二大經濟體，人均GDP已超過5000美元，公共假期已有115天，達到了中等發達國家水平。解決了“有錢”、“有閒”的問題之後，老百姓的旅遊需求快速增長，旅遊業進入大眾化發展的新階段。幾個標誌性的數字可以充分説明這一點：2012年，我們已經形成了近30億人次的國內旅遊市場規模，位居世界第一；出境旅遊人數已超過8000萬人次，中國成為全球第三大出境旅遊客源國，中國出境旅遊對世界旅遊市場的貢獻率超過7%；入境過夜旅遊人數2012年已達到5772萬人次，繼續位居世界第三。

    祝善忠表示，順應大眾旅遊休閒時代的到來，由國務院批准發佈國民旅遊休閒綱要，引導全社會樹立健康、文明、環保的休閒理念，更好地滿足廣大人民群眾旅遊休閒消費需求，提高國民生活質量，反映了執政理念和發展理念的重大變化，顯示了對民生福祉的關懷和時代發展的進步，具有重要的現實意義。

    編制出臺《綱要》具有五大現實意義

    祝善忠逐一解釋了編制出臺《綱要》的五大現實意義：

    “發展國民旅遊休閒，有利於彰顯以人為本的執政理念。”祝善忠説，《國民旅遊休閒綱要》對國民生活方式和生活質量的關注，既是對人的基本權利的尊重，也充分彰顯了科學發展觀“以人為本”的理念。當前，隨著城市化水平日益提高，工作和生活節奏不斷加快，人們普遍承受較大的工作壓力，亞健康問題受到越來越多的關注，科學處理工作與生活的節奏，確保身心健康與生活幸福成為了不容回避的問題。《綱要》就是從滿足人們旅遊休閒需求出發，合理安排生活內容，調整生活節奏，通過各種旅遊休閒活動，使人們既能舒緩工作壓力、緩解精神緊張，也能陶冶情操、增長知識、益智健身，進而提高個人和家庭的幸福指數，推動人與經濟社會的全面、協調、可持續的發展。

    “旅遊休閒是小康生活的重要內容，《綱要》出臺有利於提升人民生活質量。”祝善忠説，黨的十八大提出了到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，屆時國內生産總值和城鄉居民人均收入將比2010年翻一番，而且經濟發展質量、社會文化建設、人民生活水平等都將踏上新的臺階。《綱要》以滿足人民群眾日益增長的旅遊休閒需求為出發點和落腳點，推廣旅遊休閒理念，提出保障國民休閒時間、改善休閒環境、建設基礎公共設施、完善公共服務等工作任務，明確了落實帶薪休假、提升休閒共識、提高休閒質量等一系列發展目標，進一步豐富了小康生活內涵。《綱要》的頒布實施，不僅促進了國民休閒發展，也反映了國家加快建成小康社會的國家戰略和全局思維，順應了讓各族人民過上美好生活的新期待，契合了全面建成小康社會的宏偉目標。

    “旅遊休閒是人民分享改革開放成果、體驗‘美麗中國’的重要載體。”祝善忠表示，十八大報告首次將生態文明建設和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設並列在一起，作為中國特色社會主義事業的“五位一體”總體佈局，提出努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。美麗中國的建設為旅遊休閒提供了環境與內容，為中國旅遊業創造了更大的發展空間。今年初，“美麗中國之旅”已經被確定為中國旅遊總體形象。《綱要》將進一步引導國民旅遊休閒，積極創造開展旅遊休閒活動的便利條件，不斷促進國民旅遊休閒的規模擴大和品質提升，最終把美麗中國的建設成果轉化成為廣大城鄉居民的美好生活，讓全體國民能夠共享美麗中國。

    “發展旅遊休閒順應了旅遊業發展趨勢，有利於推動旅遊業轉型升級。”祝善忠説，一直以來，我國旅遊業都以觀光旅遊為主體，隨著經濟社會的發展，旅遊消費需求逐漸升級，特別是度假休閒需求日益旺盛，但是我們目前的産品結構和産品體系還遠遠不能滿足大眾度假休閒的需求，“黃金周”的集中出遊就反應了我們旅遊産品結構與度假時間安排的不合理。《綱要》將在增強國民旅遊休閒意識、轉變旅遊休閒觀念、保障國民旅遊休閒時間、促進旅遊休閒産業發展等方面發揮積極作用，順應大眾旅遊消費需求，遵循旅遊業發展的基本規律，進一步推動我國旅遊業轉型升級。隨著旅遊休閒體系的建設，國民休閒制度的完善，到2020年，我國旅遊業不僅在總量規模上，在質量、效益等方面也都將基本達到世界一流水平，從而實現中國旅遊業發展的戰略目標。

    “《綱要》的出臺有利於進一步發揮旅遊業拉動內需、促進就業的功能，加快推動國民經濟結構調整。”祝善忠表示，當前，旅遊休閒已經成為老百姓日常消費支出的重要組成部分，《綱要》的出臺施行，將進一步促進旅遊休閒消費，創造新的消費熱點。旅遊業還是吸納就業的重要領域，特別在吸納農村富餘勞動力，解決弱勢群體收入方面有著突出的作用，目前我國旅遊直接從業人數超過1350萬人，與旅遊相關的就業人數約8000萬人。隨著旅遊産業的發展壯大，特別是旅遊休閒在鄉村的拓展，旅遊業在吸納就業方面的功能將會進一步增強。旅遊業是服務業的重要組成部分，對於相關産業的發展具有較強的關聯帶動作用，推進旅遊休閒産業的發展，可以帶動服務業全面發展，加快國民經濟産業結構調整。

    《綱要》具有五大亮點

    “《綱要》以滿足人民群眾日益增長的旅遊休閒需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費，重點在提倡綠色旅遊休閒理念、保障國民旅遊休閒時間、鼓勵國民旅遊休閒消費、豐富國民旅遊休閒産品、提升國民旅遊休閒品質等五個方面提出了明確意見。”王威逐一解讀了《綱要》的五大亮點：

    “要更加重視綠色環保的旅遊休閒理念。”王威説，《綱要》開宗明義，在指導思想中明確提出，要大力推廣健康、文明、環保的旅遊休閒理念、促進社會和諧。把“健康、文明、環保的旅遊休閒理念成為全社會的共識”作為旅遊休閒發展的重要目標和國民旅遊休閒質量的重要內容。在主要任務和措施中，綠色旅遊的理念貫穿始終，不管是將遊客運輸納入當地公共交通系統、發展家庭旅館和面向青年學生的經濟型酒店，還是完善國民旅遊休閒公共服務、制定旅遊休閒服務規範和質量標準等，都著力倡導更加環保的出行方式、更加親近自然的旅遊方式、更為文明健康的休閒生活。

    “要更加重視保障國民旅遊休閒時間。”王威説，《綱要》結合2012年中秋、國慶長假運行情況及有關輿情，重點強化了推動落實帶薪年休假制度的有關內容，首次明確提出“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實”，併為實現這一目標提出以下措施：一是提出要加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益保障方面的法律援助；二是鼓勵機關、團體、企事業單位創造條件引導職工靈活安排全年休假時間；三是提出完善針對民辦企業和非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位職工的休假保障措施，推動休假保障全面覆蓋。此外，《綱要》還提出在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。

    “要更加重視鼓勵國民旅遊休閒消費。”王威表示，為鼓勵國民旅遊休閒消費，《綱要》從提高旅遊産品供給和刺激旅遊消費需求兩方面提出了政策措施。在提高供給方面，要穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示範基地等免費開放。城市休閒公園應限時免費開放。鼓勵設立公眾免費開放日。在刺激消費方面，一是要穩定城市休閒公園等遊覽景區、景點門票價格，並逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策。二是明確提出，鼓勵企業安排職工旅遊休閒作為獎勵和福利措施，鼓勵旅遊企業採取靈活多樣的方式給予旅遊者優惠，逐步推行中小學生研學旅行，鼓勵學校組織學生進行寓教于遊的課外時間活動，建立健全學校旅遊責任保險制度。

    “要更加重視豐富國民旅遊休閒産品。”王威進一步解釋，《綱要》一是提倡多樣化産品開發。鼓勵開發適應不同人群需要的、多元化的旅遊休閒産品，組織豐富多彩的旅遊休閒活動。二是提倡多元化産品供給。《綱要》一方面提出要逐步增加旅遊休閒公共投入，加強城市休閒公園、休閒街區、環城市遊憩帶、特色旅遊村鎮建設，同時還鼓勵社會資金建設旅遊休閒設施，鼓勵和支持私人博物館、書畫院等民間休閒設施和業態發展。三是提出加強旅遊休閒的基礎理論、産品開發和産業發展等方面的研究，加大旅遊設施設備的研發力度，提升旅遊休閒産品科技含量。

    “要更加重視完善國民旅遊休閒公共服務。”王威表示，為給大眾旅遊休閒活動創造便利條件，促進國民旅遊休閒擴大規模、提升品質，促進社會和諧，提高國民生活質量和幸福感，《綱要》明確了旅遊休閒活動中的“公共服務”範疇，並提出了完善國民旅遊休閒公共服務的具體措施。一是加強旅遊便捷化設施建設，建設旅遊諮詢公共網站、公共場所旅遊諮詢中心，完善道路標識系統等。二是加強旅遊休閒的安全、衛生等保障工作，加強突發事件應急處置能力建設，健全旅遊安全救援體系。三是加強人才隊伍建設，不斷提高管理和服務水平。

    加大《綱要》組織實施力度　

    王威説，《綱要》明確，發展改革和旅遊部門負責實施本綱要的組織協調和督促檢查。下一步，發改委和旅遊局將共同牽頭，會同相關部門重點開展以下幾方面工作：

    一是加強《綱要》宣傳。廣泛宣傳推行《綱要》對於經濟社會發展的重要意義及相關政策措施，使健康、文明、環保的旅遊休閒理念和保障廣大人民群眾休閒權利的觀念深入人心，動員全社會進一步關心支持旅遊休閒發展，為建立具有中國特色的國民旅遊休閒體系創造良好的社會環境和輿論環境。鼓勵國民積極參與《綱要》實施。

    二是落實責任分工。結合各部門職能，研究提出落實《綱要》的分工方案，把每一項工作和具體措施落實到具體的行業部門，充分調動各部門的積極性，認真履行工作職責。同時，還要積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及相關行業協會的作用，共同推動國民旅遊休閒發展。

    三是加強監督檢查。定期開展對《綱要》分工執行情況的監督檢查，敦促落實各項配套政策措施，尤其是針對社會特別關切的熱點問題，加強監督，為大眾旅遊休閒活動創造更好的條件。

    祝善忠表示，《國民旅遊休閒綱要》的出臺將進一步促進大眾旅遊消費，希望媒體加大對國民旅遊休閒綱要的宣傳報道，大力宣傳發展旅遊休閒的重要意義，增強國民旅遊休閒意識,提高國民休閒參與度，共同營造旅遊休閒産業發展的良好氛圍。