在全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議上的講話
農業部部長 韓長賦
（2013年2月17日）
這次會議的主要任務是深入分析當前糧食和農業生産形勢，對春季田管和春耕備耕進行再動員、再部署，迅速掀起春耕生産熱潮，力爭奪取夏季糧油豐收。
一、科學分析形勢，切實增強抓好春季田管和春耕備耕的責任感緊迫感
去年我國糧食生産“九連增”、農民增收“九連快”，棉油糖果菜茶樣樣增産、重要農産品全線飄紅，成為經濟社會發展的突出亮點。今年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，鞏固發展糧食和農業生産好形勢，對實現“穩中求進、紮實開局”至關重要。全年農業發展的首要一戰就是抓好春季田管和春耕備耕，贏得夏季糧油豐收的主動權，奠定全年糧食生産基礎。各級農業部門要科學分析形勢，統一思想，提高認識，切實增強工作責任感緊迫感。
一要著眼國內國際大局，深刻認識抓好春季田管和春耕備耕的重要性。我國國情決定了必須把13億人的飯碗牢牢端在自己手中。今年糧食和農業生産形勢更加複雜。一方面，國內經濟增長下行壓力較大。我國經濟增速已連續7個季度回落。多年的經驗表明，經濟形勢越是複雜嚴峻，越要力保糧食和農業穩定發展，確保做到“手中有糧，心中不慌”。應該看到，儘管我國糧食連續九年增産，但供求仍是“總量基本平衡、結構性緊缺”。特別是稻穀、小麥、玉米三大主糧已連續2年出現凈進口。今後一個時期，我國糧食消費需求剛性增長，確保糧食總量平衡和結構平衡的任務十分艱巨。另一方面，國際糧食市場風險增大。2012年，全球100多個國家遭遇不同程度旱災，美國、歐盟、俄羅斯、印度、阿根廷等主要産糧國均出現不同程度減産，全球糧食庫存下降，防範國際糧食市場波動及風險任務艱巨。夏糧産量佔全年糧食産量的四分之一，夏油超過全年的五分之二，春播糧食面積佔全年的一半以上，只有全力抓好春季田管和春耕備耕，全年糧食和農業豐收才有希望。越是在國內外發展環境錯綜複雜、不確定因素增多的情況下，保障農業穩定發展的重要性越加凸顯。
二要立足工作實際，科學把握春季田管和春耕備耕面臨的複雜形勢。目前已進入春季田管和春耕備耕關鍵時期。從農情調度和各地反映看，還面臨不少困難和問題。一是部分地區小麥油菜苗情偏弱，春管任務重。受前茬作物收穫推遲和旱茬麥等雨播種等因素影響，去年部分地區小麥播期推遲，冬前氣溫偏低，黃淮南部和江淮部分地區小麥群體偏少、苗情較弱，每畝莖蘗數比常年少6-10萬。去冬以來南方地區多次出現大範圍的降溫降水過程，油菜等部分在田作物受凍，亟需加強肥水管理，促進苗情轉化升級。二是東北地區秋季雨水較大，春整地任務重。去年秋季東北地區雨水大，秋整地面積僅為7800多萬畝，不足上年的一半。去冬以來降雪又明顯偏多，土壤飽和封凍。預計東北東部春季降水量比上年偏多1-2成，發生春澇的可能性大，加之秋季搶收使用大型農機具造成一些田埂、機耕道損毀，增加了春整地和適時播種的難度。三是春季氣候不確定性大，防災減災任務重。據氣象部門預測，北方冬麥區春季氣溫回升快、降水偏少，南方大部地區及東北西部傳統旱區降雨量也比上年偏少，出現春旱可能性大。此外，去年秋冬季雨雪多，病源、蟲源基數大，增大了後期病蟲害暴發流行的風險。各地一定要高度重視，把困難估計得充分一些，把應對措施做得紮實一些，確保春季田管和春耕備耕順利開展。
三要看到有利條件，堅定奪取夏糧增産和全年糧食豐收的信心。一是政策環境較好，扶持力度加大。中央已連續下發了10個指導“三農”工作的1號文件，強農惠農富農政策力度持續加大。早在去年秋冬種時，國家就及早公佈了2013年小麥最低收購價，每斤提高0.10元，1月底又公佈了水稻最低收購價，早稻每斤提高0.12元，中晚稻和粳稻每斤提高0.10元。中央釋放強烈的重農抓糧信號，主要是穩定種糧收入預期，將有力地保護和調動農民生産積極性。二是苗情長勢總體較好，再奪夏糧豐收有基礎。去年秋冬播期間土壤墑情好，播種質量高，面積穩中有增，苗情長勢是近十年較好的一年。儘管部分田塊長勢偏弱，但小麥、油菜生育期長，中後期迴旋餘地大，只要技術服務和管理措施落實到位，促進轉化升級，奪取豐收還是有基礎的。三是春耕備耕動手早，工作進展順利。春節前，農業部下發了《關於切實做好春季田管和春耕備耕工作的通知》，各地迅速行動，提早安排，切實做好農資供應、機具檢修、農民培訓等工作。此外，今年冬季冬麥區水利工程和河湖蓄水量比常年同期明顯偏多，地下水平均埋深也有所上升，春灌用水有保障。
面對今年春管和備春耕工作的新形勢，我們要堅定奪取夏糧豐收和全年糧食有個好收成的目標不動搖，堅決打贏春季田管和春耕備耕攻堅戰。
二、突出重點，加大力度，全力奪取夏糧豐收
隨著氣溫回暖，目前冬小麥正由南向北進入返青起身期。各地要迅速行動，廣泛動員，搶抓農時，紮實抓好春季田管各項措施落實。當前要重點抓好以下幾項工作：
一要廣泛動員發動，迅速掀起春管熱潮。各地要切實把抓好春季田管作為當前重要任務，精心安排部署，層層落實責任，引導農民適時開展春季麥田管理。要抓住當前返鄉在家過年的農村青壯勞動力比較多的時機，動員農民早下田、早管理。要針對當前春季田管存在的問題，抓緊制定分區域、分作物技術方案，抓好各項措施落實。
二要加強分類指導，促進苗情轉化升級。針對今年冬小麥和冬油菜生産的特點，加強分類指導，堅持促控結合、以促為主，促進苗情轉化升級，構建合理群體，夯實豐收基礎。黃淮海南部等苗情長勢偏弱的地區，要科學運籌肥水，增施一次返青肥，促進早發快發，增加春季分蘗。長江中下游漬害較重的地區，要及時清溝理墑，排澇降濕。西北部分受旱麥田，要及時鎮壓劃鋤，澆水保苗，改善土壤墑情。
三要及早落實防災措施，減輕災害損失。根據今年春季氣象特點，制定完善防災減災預案，及早落實防控措施。重點抓好“三防”：防凍害。小麥起身拔節後易受倒春寒危害，要密切關注天氣變化，在低溫來臨前，及時灌水，調節近地小氣候，防禦早春凍害。防春旱。要廣辟水源，擴大水澆面積，澆好小麥返青起身水。沒有灌溉條件的旱地麥田，也要採取鎮壓劃鋤和增施有機肥等措施，增加地溫、提墑保墑。防病蟲。要提早制定防控預案，加強監測預警，及時發佈病蟲信息，提前做好藥械、農藥和專業防治隊等各項準備，適時治病除草。對小麥條銹病發生的源頭區和重點流行區，實施應急防治和聯防聯控，全力防止擴散蔓延。
三、及早安排，統籌兼顧，紮實抓好春耕備耕各項措施落實
各級農業部門要統籌兼顧，突出重點，環環緊扣，一手抓春季田管，一手抓春耕備耕，全面推進春管春耕各項工作。
一要切實抓好強農惠農富農政策落實。今年，中央將繼續加大“四補貼”、農業防災減災穩産增産關鍵技術補助等政策的扶持力度。各地要制定實施方案，加大宣傳力度，確保政策落實到位。對已預撥的各項補助資金要儘快兌現到戶、落實到田，對已經明確的政策，要及早做好技術、實施方案等各項準備。要跟蹤調度重點政策落實情況，確保政策落實不走樣，給農民實惠不縮水。同時，要積極爭取當地政府支持，出臺更多的扶持政策。
二要切實抓好春播面積落實。要加強信息引導，統籌安排好糧棉油糖等作物生産，重中之重是穩定糧食播種面積，力爭春播糧食作物面積穩定在9.2億畝以上，全年糧食面積穩定在16.69億畝以上。東北要積極穩妥發展水稻、玉米等高産作物，努力穩定大豆種植面積；南方雙季稻適宜區要大力推進“單改雙”，力爭早稻面積穩中有增；西北要通過地膜覆蓋等措施，擴大春玉米等種植；西南要大力發展間套種，擴大馬鈴薯、大豆等作物。
三要大力開展春耕科技服務。要組織開展多種形式的技術培訓和科技服務，大力推廣防災減災關鍵技術。東北地區重點推廣水稻大棚育秧、玉米抗旱“坐水種”等技術；南方地區重點推廣水稻集中育秧，提高秧苗質量；西北地區擴大頂淩覆膜，大力推廣玉米全膜雙壟溝播技術。要落實好高産創建萬畝示範片任務，繼續鞏固5個市（地）、50個縣（市）、500個鄉（鎮）整建制推進成果，示範帶動大面積均衡增産。啟動實施糧食增産模式攻關，突破技術瓶頸，推廣區域性、標準化成熟技術模式，進一步挖掘增産潛力。
四要大力推進農機作業服務。要充分發揮農機的主力軍作用，加快耕播進度，擴大適播面積，提高播種質量。要提前組織農機人員進村入戶，指導機手保養、調試和檢修農機具。充分發揮農機購置補貼作用，扶持各類農機專業合作社和農機大戶，開展跨區機耕、機播、機插等作業。特別是東北地區要針對可能發生的春澇，及早調配大型農機具，加快春整地和播種進度。
五要切實搞好農資供應和市場監管。要加強化肥、農藥、柴油、種子等農資的儲備、供需和價格監測，及時發佈供求信息，加強調劑調運，穩定市場價格，滿足春耕生産需求。會同工商、公安、質檢等部門，繼續深入開展春季農資打假專項整治行動和種子打假護權行動、農藥市場監管與法制建設年活動，強化源頭治理和全程監管，凈化農資市場。這裡要特別強調一下種子保障供應問題。總的看，全國主要農作物種子數量有保障，但仍然存在區域性、結構性偏緊問題。特別是東北地區受去年收穫期陰雨低溫影響，水稻種子含水量高，發芽率和發芽勢下降，有關部門要加大種子質量抽檢力度，指導農民適當加大育秧播種量，確保生産安全。
在抓好春季田間管理和春耕備耕工作的同時，要統籌做好春季農業農村經濟各項工作。繼續大規模開展園藝作物標準園創建，積極推進畜禽水産標準化規模養殖，加強南菜北運和北方設施蔬菜建設，穩定增加冬春蔬菜、畜禽産品和水産品供應。加強農産品質量安全監管，認真抓好春季重大動物疫病防控，堅決防止出現重大農産品質量安全事件和重大動物疫情暴發流行。
按照中央改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定要求，今年農業部將繼續組織開展下基層系列活動，正月十五一過，將派出27個工作組、100多名幹部深入春耕生産一線，開展為期一個月的“百鄉萬戶調查”活動，督促檢查春管春耕各項措施落實。各級農業部門也要組織機關幹部、農技人員深入春耕生産一線，送技術、送物資、送服務，查苗情、查墑情、查病蟲情，引導農民因地、因時、因墑、因苗搞好田間管理，切實幫助農民解決生産實際問題。
