2632份建議提案見證公安前進的步伐
公安部辦理全國兩會建議提案工作五年回眸 

    編者按：　　

    十一屆全國人大一次會議和全國政協十一屆一次會議以來，公安部共收到全國人大代表和政協委員的建議提案2632件，這2632份建議、提案，承載了人民群眾的哪些願望和呼聲？公安部是如何辦理這些建議、提案的？落實情況究竟如何？是否真見成效？代表、委員是否滿意？

    記者從公安部的一份統計數據中看到：近年來，在建議、提案總體承辦數量上升的情況下，部分類別出現數量明顯下降的現象。其中，關於打擊拐賣婦女兒童方面的建議、提案，從2011年全國兩會的48件，下降到2012年的5件，降幅達到89.6%；關於高層建築消防安全方面的建議提案，從2011年的13件，下降到2012年的1件，降幅達到92.3%；關於打擊酒後駕車方面的建議提案，從2010年的13件，下降到2012年的3件……

    存在的問題解決了，對應的建議、提案自然也就少了。一個個大幅下降的數據，正是對公安部辦理建議、提案工作力度之大、成果之顯著的有力説明。

    加強溝通是辦理工作的關鍵環節

    公安部始終將建議、提案的辦理工作作為事關公安工作全局的大事來抓。經過多年的探索和實踐，逐步形成了統一領導、歸口管理、分工負責的辦理機制。

    據公安部辦公廳督辦處處長馮永利介紹，在部領導的高度重視下，公安部在建議和提案的辦理過程中，更加注重加強研究，更加注重和代表、委員的溝通，以提高答覆質量，提高代表、委員的滿意度。

    一方面，為了進一步增強辦理工作的針對性，公安部每年都會對建議、提案涉及內容進行分析，將建議、提案分為9大類，50多小類，並總結、歸納出代表、委員所提的主要意見以及與往年相比發生的變化，形成帶有色彩比例圖的綜合分析報告。

    “根據分析，近年來代表、委員的關注點主要集中在道路交通管理、戶政管理、邊防出入境管理、社會治安管理與防範等和百姓生活息息相關的方面。”馮永利説。

    另一方面，加強與代表、委員的溝通聯絡貫穿了整個辦理過程的始終，成為做好辦理工作的關鍵環節。

    2008年，作為全國政協委員，中國殘疾人藝術團團長邰麗華牽頭提出儘快出臺殘疾人駕駛汽車政策的提案。事後，由於邰麗華雙耳失聰，公安部交通管理局承辦人員想方設法通過翻譯、轉述，向邰麗華介紹了公安機關在推動殘疾人駕車方面所做的工作及下一步意見，邰麗華當下露出了滿意的笑容。這笑容，是對盡心盡職辦理提案的公安機關的認可和稱讚。

    電話聯絡、上門走訪、邀請座談、實地考察……公安部各承辦單位不斷探索與代表、委員進行直接溝通的新途徑，逐步形成了“走出去”與“請進來”相結合、“鍵對鍵”與“面對面”相結合等許多行之有效的方法。

    2011年，公安部經濟犯罪偵查局邀請陳忠林等3名代表和滕矢初委員到部機關座談，通報了他們所提建議、提案的辦理情況，並就有關問題進行了深入溝通，得到了這些代表、委員的充分肯定。

    2012年全國兩會期間，公安部治安管理局由局領導帶隊，到代表、委員駐地進行走訪，就對進一步深化打擊食品安全犯罪工作進行了交流探討，公安部認真負責的態度得到了代表、委員的高度讚賞。

    辦理工作促進公安工作創新發展

    漂亮的答覆，認真的溝通，並不是最終目的。中共中央政治局委員、國務委員、中央政法委書記孟建柱在擔任公安部部長期間，多次提出明確要求，要充分認識做好建議、提案辦理工作的重要性，始終將辦理工作作為了解社情民意、回應社會關切的重要渠道，改進和加強公安工作的有效途徑，努力推動公安工作和隊伍建設再上新臺階。

    公安部在辦理建議、提案的同時，把辦理工作與公安工作實際緊密結合，積極採納代表委員提出的合理化建議。

    2010年全國兩會上，在“躲貓貓”等事件的背景下，看守所管理和看守所立法成為許多代表、委員熱議的話題，相關的建議、提案更是蜂擁而來。

    “代表、委員提出的問題，也是我們非常關注、正在解決的問題。”公安部監所管理局局長趙春光説，借助代表、委員在推動解決問題方面的特殊優勢，可以有力促進一些難點問題得到更快更好地解決。

    於是，在接下來的幾年時間裏，看守所管理髮生了翻天覆地的變化——防範和打擊牢頭獄霸、公安部與最高人民檢察院、民政部聯合印發《看守所在押人員死亡處理規定》、完善檢察院對看守所的法律監督機制、建立特邀監督員巡查監督看守所機制、推行看守所對社會開放……看守所管理制度不斷創新發展，看守所一躍成為法治文明的窗口、社會管理創新的示範點。

    從一定意義上説，建議、提案已經成為推動公安工作改革創新的重要動力，同時，為公安機關轉變工作作風、實現決策科學化和民主化提供了不可多得的智力資源和信息資源——

    近年來，高層建築消防安全問題引起許多代表委員的關注。為此，公安部消防局在公安部、住房和城鄉建設部聯合修訂的《建築設計防火規範》《高層民用建築設計防火規範》中，對高層建築的建築構造、疏散通道、消防設施等做出了更為嚴格的規定，並於2011年9月開始，在全國部署集中開展“清剿火患”戰役，查處、整改了一大批火災隱患；

    針對部分代表、委員在2008年、2009年全國兩會上持續關注的簡化出入境手續問題，公安部出入境管理局認真履行在答覆文稿中作出的承諾，于2010年5月10日以公安部名義印發了《關於擴大外國人居留許可簽發對象有關工作的通知》，從2010年6月1日起實施擴大外國人居留許可簽發對象政策；

    對於蔣麗蕓等21名委員提出的“關於打擊防範假幣犯罪行為、不斷提高打擊假幣犯罪工作的效率和水平的提案”，公安部經濟犯罪偵查局組織專人就進一步建立健全公安機關打擊假幣犯罪工作的體制機制進行了專題調研，不斷增強打擊的針對性和科學性。

    回應群眾呼聲，共創平安家園

    平安是人最基本的需求，如何更好地保障百姓人身財産安全一直是代表、委員們十分關注的領域，對此，作為平安守護者的公安機關“有呼必應”。

    全國政協委員濮存昕曾連續3年提交了與打拐有關的提案。2012年全國兩會期間，他專門給公安部刑偵局打拐辦主任陳士渠打了電話。“你們的工作成效非常大，得到了社會各界的公認。今年關於打拐的建議、提案明顯減少了。”

    而就在一年前，公安部刑偵局打拐辦收到的相關建議、提案高達48件。陳士渠對這些建議、提案進行了分析，發現內容主要集中在3個方面：一是要求加大打擊力度，“僅2011年，公安部就直接破獲指揮了6起特大案件，可以説是一仗接著一仗打”；二是要求大力增強群眾的防拐意識，“這幾年我們不斷加大防拐的宣傳力度，大力營造了‘全民反拐’的良好氛圍”；三是要求提高打擊效率和水平，“我們根據拐賣犯罪的變化，在打拐工作中創新了很多打法、機制，比如一長三包制、失蹤兒童快速查找機制、來歷不明兒童集中摸排等，使打拐工作更加科學和高效”。如今，拐賣案件的發案率比以前有了明顯降低，破案率顯著提升，上萬個骨肉分離的家庭得以破鏡重圓。

    在建議、提案的辦理過程中，公安機關不斷提升打擊犯罪服務群眾的能力和水平，著力解決嚴重影響群眾安全感、嚴重危害群眾身體健康、嚴重損害群眾切身利益的突出問題。

    在個人信息安全方面，有代表、委員提出加強個人信息保護問題，公安部刑事偵查局迅速做出回應，在2012年2月開展專項行動的基礎上，于當年12月再次開展了打擊侵害公民個人信息犯罪專案行動，狠狠打擊了此類違法犯罪活動的囂張氣焰。

    在道路交通安全方面，有代表、委員提出加大對酒後駕駛行為的打擊力度，公安部交通管理局明確答覆，“高度贊同委員的建議，將積極採取措施，全力推動此項工作”，此後，多次開展實地調研，及時掌握第一手情況，召開座談會，聽取有關單位和專家學者意見，一年後，醉駕入刑成為現實。

    針對代表、委員廣泛關注的食品藥品安全問題，公安部治安管理局部署開展了一系列專項行動，採取掛牌督辦、現場督導、破案會戰等有效方式，進一步加大了打擊制售假劣食品藥品犯罪工作力度，打掉了一大批制售假劣食品的“黑作坊”、“黑工廠”、“黑市場”、“黑窩點”，有力維護了廣大群眾的切身利益。