雲南，礦産資源大省，礦業是全省第二大支柱産業。

    2010年3月，雲南省在全國率先啟動地質找礦行動計劃。三年後的今天，雲南找礦取得重大成果。

    雲南找礦成果有兩個硬標誌：一是評價了普朗銅礦、北衙金礦、鎮康蘆子園鉛鋅礦、麻栗坡鎢礦4個超大型礦床和22個大型礦床；二是3年累計投入的幾十億元勘查資金中，社會資金投入佔90%，財政投入僅佔10%，找礦的主要驅動力來自市場。

    雲南的經驗獨樹一幟，其找礦突破的“真經”，又是什麼？

    政府的有形之手：做該做的事

    在雲南地質找礦工作中，政府這只“有形之手”，在四方面發揮了恰當的作用：擔當找礦第一責任人、定規則、開展公益性地質工作、發揮好地勘基金作用。

    讓我們具體看看政府的“有形之手”是如何發揮作用的：

    首先，省、市、縣三級政府自覺擔當找礦第一責任人，負責組織協調，這一做法最成功的地方在於落實了地方政府的責任。

    雲南省國土資源廳認識到，我國找礦兩大要素——國有地勘單位和探礦權的管理權限主要在省一級，與地方發展並無直接聯絡。而新形勢下的找礦行動，如果地方政府不積極參與，就難以有效推動。鋻於此，雲南省各州市成立了相應的協調組，每個整裝勘查區確定1名行政負責人，由地方政府、國土資源部門負責人任區長，負責找礦突破行政推進，協調勘查工作。這樣，找礦工作逐步滲透到地方經濟發展中。

    雲南廳負責人介紹，過去州市政府找省廳，主要是為用地指標、項目經費，現在州市彙報的內容是，要求把所轄某個地方列為整裝勘查區。因為他們認識到，要發展工業，必須要找礦。

    政府作為的另一個方面是定規則——雲南省政府出臺了勘查成果權益分配辦法，確保誰投資，誰受益，促進了找礦工作的健康開展。同時，健全項目管理制度，專家監審制度、行政督察制度等，對項目執行、野外工作質量實行全程監管，推進整裝勘查順利推進。

    公益性地質工作，也是政府“有形之手”發力的一個重要方面。找礦是一項風險投資，為降低風險，公益性基礎地質工作理所當然要由政府去做。

    雲南看準了這一點，2008年便率先在全國成立了副廳級公益性地質工作機構——雲南省地質調查局，在體制上實現公益性地質工作與商業性地質工作分體運行。在找礦突破中，省地質調查局負責找礦突破戰略行動的組織實施，提供技術支撐和公益服務。

    借助公益性工作的開展，1：5萬區域地質調查完成全省國土面積的21%，找礦信息進一步充實；省地質調查局發揮人才、技術和資料信息優勢，牽頭組織百人專家委員會，為全省整裝勘查區無償提供技術指導，大大提高了找礦效果。

    有專家評價，建立適應市場經濟的地勘體制，是雲南找礦突破戰略行動取得重大成果的關鍵所在。

    在經濟體制轉型過程中，我國礦産資源勘查市場並不完善，在公益性地質和商業性勘查之間還需要一座“橋梁”，需要機制上的完善。其中，地勘基金扮演了重要角色。

    從雲南找礦實踐看，商業性勘查投資是主體，國家、省財政資金只投了10%，但商業性資金的跟進、基金的銜接，並不像想象中那樣簡單和一帆風順。雲南通過基金銜接，封堵了礦權炒作，收儲了一些礦權；然後由一個技術主體“切”一個整裝勘查區。特別是一些礦集區，探礦人得到礦業權，可以自己投，可以選擇基金投，也可以與基金合作。一個實例是，小龍潭整裝勘查區，一支地勘隊伍工作了七八年，沒有繼續投資的積極性。後經論證，基金項目承擔風險上馬後，終於找出了礦。省地勘基金對找礦突破的保障作用，由此可見一斑。

    雲南省地勘基金在找礦突破中這樣定位：首先在基礎地質工作薄弱、國家又不能及時安排基礎工作的勘查區，開展基礎地質調查，成果無償提供整裝勘查使用；其次，安排企業不願意冒風險的項目，完成預查或普查後，基金按程序推出。一個原則是，凡是能通過市場配置資源、企業願意投資的，地勘基金不再介入。

    激活市場，各類主體各顯其能

    地勘單位是地質找礦事業的“細胞”。細胞“活”，則找礦事業興。

    雲南省充分發揮了國有地勘單位找礦主力軍作用。雲南有地礦、有色、核工業等9個部門、4萬餘人的地勘隊伍。省優選21個成礦條件好、找礦潛力大的區域作為整裝勘查區，每個整裝勘查區綜合考慮掌握地質資料程度、擁有礦業權和工作經驗等情況，優選整裝勘查主體承擔勘查任務。在21個整裝勘查區中，15個是地勘單位作勘查主體（也包括民營和國有礦山企業的勘查單位）。這是對地勘單位技術成果、水平的肯定，是符合找礦規律的作法。

    雲南省採取“放權、鬆綁、搞活”措施，如配置礦權、創新探礦權管理、重獎有功人員等，激發地勘單位活力。探礦權是商業性礦産勘查的起點，三年找礦行動中，雲南根據需要，以一定的額度配置探礦權給地勘單位，共配置了29個探礦權。此外，對整裝勘查區空白區探礦權出讓採取申請有償出讓、掛牌出讓兩種方式。符合整裝勘查要求條件的申請人，可以申請有償出讓；對整裝勘查區非主攻礦種勘查項目以市場競爭方式出讓。整裝勘查區內有找礦潛力的空白區，原則上由現有勘查主體優先登記。

    礦業權制度的確立，為我國礦産勘查主體和投資主體分離提供了制度基礎，也為更多的社會資金進入礦業領域提供了可能。雲南另一個大的舉措是，對社會資金進入礦産勘查領域的，切實保障權益，監管和服務並舉，從機制上保障了找礦的活力。

    首先，政府在政策上明確，誰投資誰收益。民營企業投資，找到再大的礦，都是自己的權益，政府不能收回。

    其次，實施 “五統一”的推進措施。雲南一度經歷了找礦熱潮，全省國土面積39.4萬平方公里的1/3面積被探礦權覆蓋，已出讓探礦權5000個，這次找礦突破的重點地區集中在已有探礦權區和老礦區外圍。專家介紹，在雲南一個整裝勘查區可能有十幾個、二十幾個民營探礦權，全部作為一個整體，按照“統一找礦思路、統一勘查方法、統一工作進度、統一預算標準、統一質量要求”實施整裝勘查。同時，對工作不力、不按五統一要求推進整裝勘查的礦業權人，責令整改，對整改不到位的依法進行探礦權整合或登出。

    北衙金多金屬礦整裝勘查區就是實施五統一的典範。這個整裝勘查區內原有30多個探礦權和採礦權。這些礦業權人間雖同在一個大的地質構造單元上找礦，但互相之間並無多少溝通，更缺少技術上的交流。三年找礦行動計劃後，雲南省堅持“五統一”原則組織找礦工作，同時按照分層次安排詳查、普查、異常查證及面積性工作的技術路線，重點推進北衙勘查區5平方公里的範圍內詳查工作，從而實現了找礦的快速重大突破。

    雲南對一些大的礦業企業如雲錫集團、雲銅集團、雲南冶金等，則圍繞其生産基地周邊，由企業自身來做地質勘查工作，如雲錫集團每年在外圍深部找礦，可增加5萬噸資源儲量。

    地質找礦是一項探索性和實踐性很強的科學工作，離不開專業技術人才。雲南在發揮專家作用方面作了有益探索，組建了地質找礦專家委員會，聘請102位專家負責找礦突破戰略行動的評估、論證、監審；每個整裝勘查區確立1名技術總監。每個專家對3個整裝勘查區予以長期關注，在一些地區的找礦突破中發揮了關鍵性指導作用。

    在雲南找礦行動中，礦業權人本身對找礦工作了解程度千差萬別，好多探礦權人不知道物探、化探對找礦有用。為此，雲南省地質調查局組織專家組論證，對認為需要做地面磁法工作的地區，完成後免費提供給礦業權人，礦業權人據此佈置打鑽，找礦效果非常好。

    收穫果實，目光投向遠方

    雲南三年找礦行動，碩果纍纍。通過3年努力，在預定的10個找礦目標礦種中，6個超額完成，2個完成，2個基本完成，為實現更長遠目標奠定了堅實基礎。3年完成新增資源量：銅（鉬）824萬噸，鉛鋅1361萬噸，金292噸，鎢63萬噸，錫52萬噸，銀4924噸，鐵礦石20億噸，鋁土礦2億噸，煤38億噸，磷礦石6.9億噸。

    評價了4個超大型礦床和22個大型礦床。其中普朗銅礦區3年新增銅資源量518萬噸、鉛鋅69萬噸、鉬25萬噸，累計探明銅資源量達825萬噸；鶴慶北衙金礦區，3年新增金資源量152噸，同時探明銀3031噸、銅25萬噸、鐵礦石6300萬噸；鎮康蘆子園鉛鋅礦區，3年新增鉛鋅資源量262萬噸；麻栗坡鎢礦區，新增鎢資源量48萬噸。

    雲南找礦正站在一個新的起點上。省國土資源廳、省地質調查局的專家認識到，找礦突破是市場經濟深入發展、地勘單位體制走向市場化的一次行動，其運行機制必然有別於計劃經濟體制下的找礦機制，需要繼續落實、深化地質找礦新機制來促進找礦。他們把關注的目光投向現實中的問題，比如整裝勘查區的突破路徑、基金如何發揮更好更大作用、如何採取更實際的措施調動各方積極性、怎樣改變基礎地質工作薄弱等，他們把目光投向更遠的地方。