2012年12月20日，國務院出臺了《國務院關於進一步做好旅遊等開發建設活動中文物保護工作的意見》。為加強貫徹落實工作，1月25日，國家文物局和國家旅遊局聯合印發了《關於貫徹落實〈國務院關於進一步做好旅遊等開發建設活動中文物保護工作的意見〉的通知》（以下簡稱《通知》）。記者日前就進一步做好旅遊等開發建設活動中文物保護相關問題，採訪了文化部副部長、國家文物局局長勵小捷。

    “隨著人民生活水平和精神文化需求的提高，各地積極依託文物資源發展文物旅遊及相關産業，使文物保護和利用成為促進區域經濟發展的新亮點。北京故宮、秦始皇陵兵馬俑、承德避暑山莊、敦煌莫高窟、麗江古城、平遙古城、杭州西湖等，每年吸引千百萬國內外參觀遊覽者，一方面提升了旅遊的內涵與品質，另一方面也促進了文化遺産的保護與傳承。”勵小捷對記者表示，同時也要看到，一些地方在旅遊等開發活動中不遵循文物保護客觀規律，未能妥善處理文物保護與旅遊發展的關係，出現了將國有不可移動文物作為企業資産經營、過度開發利用文物甚至破壞文物等違法違規行為，造成了不可挽回的損失和十分惡劣的社會影響。

    《國務院關於進一步做好旅遊等開發建設活動中文物保護工作的意見》（以下簡稱《意見》）重申了文物保護法律法規的相關規定，要求各地各有關部門嚴格履行涉及文物的旅遊等開發建設活動審批，合理確定文物旅遊景區遊客承載標準，加大對文物保護的投入，加強對文物旅遊的指導和監管。“特別考慮到在旅遊等開發建設活動中，法人違法的情況較為突出，《意見》進一步明確了地方各級人民政府和相關部門的文物保護責任，要求在旅遊等開發建設活動中確保文物安全，不斷推動文物事業和旅遊業健康有序發展。”勵小捷表示。

    勵小捷介紹，《意見》印發後，各省級人民政府高度重視，做了不同程度的安排和部署。有的省級人民政府專門印發了貫徹落實通知和檢查工作方案，提出明確要求，細化工作步驟，紮實有效地推動《意見》的貫徹落實工作。各省級文物部門積極與旅遊等相關部門溝通協商，還將文件精神傳達到世界文化遺産地和全國重點文物保護單位，督促各單位開展自查自糾工作。“但我們也發現，一些地方的工作進度比較慢。有的地方至今未出臺具體意見和方案，未開展實質性工作；有的地方文物、旅遊部門溝通不足、協調不夠；有的地方對《意見》傳達不到位、不通暢，尚有一些世界文化遺産地和重要文物保護單位至今不了解《意見》的具體內容等。”勵小捷説。

    對於各地落實《通知》關於文物旅遊景區經營性收入要優先用於文物保護的情況，勵小捷表示，目前，文物旅遊景區經營性收入用於文物保護的具體比例在全國沒有統一的規定,但各地在實踐中有一些可以借鑒的做法。如《廣東省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》明確規定：“利用國有文物保護單位開闢參觀旅遊場所，其門票收入應當在財政部門的監管下，全部用於文物保護，其中用於文物保護單位的修繕、保養的比例不得低於百分之五十。” 再有一些地方在與文物旅遊景區合作單位簽署協議時，約定了相關經營性收入一定比例或者一定數額返還用於文物保護的內容。

    “一個基本原則是，無論確定多少比例或者數額，這筆錢要能夠滿足文物保護單位的修繕和維護需要。”勵小捷告訴記者。

    “隨著旅遊業的持續發展，一些問題愈加凸顯，旅遊景區人滿為患時見報端，成為遊客最不滿意的問題之一。同時，超負荷的遊客給人員和文物造成了極大的安全隱患。”勵小捷表示，各文物旅遊景區要結合自身實際，綜合考慮文物資源狀況、文物安全措施、旅遊設施容量、遊客安全措施、開放空間容量、人均開放空間佔用面積和停留時間、遊客滿意度等因素，確定承載量，其中主要是規定日最大承載標準。在文物易受損區域和遊客集中的區域或者時段，可採取增加開放面積和開放時間、合理設計參觀線路、增強管理能力、預約或者錯峰參觀等方式調控遊客數量。要制定突發事件應急預案，並做好演練工作。

    據國家文物局統計，法人違法破壞文物案件比例逐年上升，而對此類案件實施行政處罰和追究責任人法律責任的比例偏低。這類案件僅僅依靠文物部門難以實施有效的查處和整改，需要地方人民政府和相關部門進行查處和糾正。勵小捷表示，要按照《意見》要求，由地方人民政府負責檢查和糾正5類違法違規行為。具體工作中，對於新近發生、違法事實清楚的，要堅決糾正、一追到底；對於歷史形成的，要找準依據、逐步破解；對於案情重大、難以糾正的，所在地省級人民政府要提出明確意見上報國務院。