青海省2012年政府信息公開工作年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，由青海省人民政府辦公廳綜合各州（地、市）人民政府和省政府各委、辦、廳、局及省直有關部門的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開諮詢處理情況，政府信息公開復議、訴訟情況，政府信息公開支出及費用收取和免除情況，存在的主要問題，2013年的重點工作安排。本年度報告中所列數據的統計期限從2012年1月1日到12月31日止。本年度報告的電子版可以在“青海省人民政府”門戶網站政府信息公開專欄下載。如對本年度報告有任何疑問，請與青海省政府信息技術辦公室聯絡（地址：青海省西寧市西大街12號；郵編：810000；聯絡電話：0971-8252135；電子郵箱：qhsxxgk@163.com）。
一、概述
2012年，省政府辦公廳在做好自身政府信息公開工作的同時，認真履行推進、指導、協調、監督全省政府信息公開工作的職責，將服務群眾、公開重點領域政府信息作為工作重點，不斷提高政府信息公開工作規範化水平，主動公開的內容不斷豐富，依申請公開工作穩步推進，工作制度不斷完善，公開渠道建設逐步拓寬，政府信息公開工作得到穩步發展。
（一）全面推進重點領域信息公開。根據全國政府信息公開工作電視電話會議精神和《國務院辦公廳關於印發2012年政府信息公開重點工作安排的通知》，制定下發了我省《2012年政府信息公開重點工作安排》，進一步明確了工作的八個重點領域和四項工作要求，細化了省發展改革委等八個部門的牽頭任務。並於11月初組織省政府信息公開工作領導小組成員單位召開工作座談會，對重點部門落實工作情況進行交流座談，對下一步具體工作進行安排部署。“三公”經費于10月初實現全面公開，行政經費、保障性住房、食品安全和環境保護、生産安全事故、徵地拆遷等事關老百姓切身利益，民生領域的政府信息公開工作，以及政府行為規範、公共資源利用、招投標信息公開工作正在穩步推進。
（二）完善政府信息公開工作機制。一是根據人員變動情況，及時調整省政府信息公開工作領導小組成員。二是制定出臺《青海省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》。三是修訂《青海省政府信息公開保密審查管理辦法》。四是結合省政府辦公廳實際，進一步規範信息公開工作流程，制定《青海省人民政府辦公廳政府信息公開處理流程細則》，細化了主動公開、依申請公開、不公開信息的保密審查、處理、答覆等各個環節的具體要求。五是積極與省國際互聯網新聞中心協調，建立政府門戶網站政府信息主動公開機制，明確工作職責、公開程序、公開方式和時限要求，增強工作的主動性和實效性。
（三）加強政府信息公開渠道建設。一是充分發揮政府網站作為信息公開第一平臺的作用，于2012年12月初建成發佈“統一平臺、統一規範”的省政府信息公開平臺，建設一級欄目20余個，並對各地區、省直各部門進行業務指導和培訓。督促有關部門在做好本部門網站建設的同時，積極做好省政府信息公開平臺保障欄目內容的審核、填報、更新工作。二是充分發揮省圖書館、省檔案館、西寧市政務服務中心等三個省政府信息公開查閱點職能，走訪了解各查閱點政府信息送交情況，督促各地區、各部門加強政府公開信息的送交工作。將省檔案館接入省政府政務內網，進一步方便了省政府系統電子公文的查閱與建檔工作。加強與省政府新聞辦的新聞發佈協調工作，及時將發佈會內容通過多渠道進行公開，主動跟蹤輿情，主動引導，及時發佈正面信息，正確引導輿論。三是通過《青海日報》、《青海藏文報》、《青海法制報》、《西海都市報》、青海廣播電臺、青海電視臺等省內主要媒體播發政府信息。此外，一些地區和部門積極通過政務公開欄、服務熱線、電子信息屏、報刊、廣播、電視等渠道公開信息。
（四）加強調研培訓和監督檢查。組織省政府信息公開工作領導小組成員單位負責人赴省外考察學習政府信息公開體制、機制及制度建設等方面的先進經驗。4月中旬，通過異地辦學方式，組織8個地區和部門從事政府信息公開工作的同志進行為期一週的專題培訓。與此同時，積極派員參加國辦政府信息公開辦舉辦的各類培訓班。還應部分地區和單位邀請，深入基層開展政府信息公開工作專題培訓和講座。通過培訓，切實提高了工作人員的業務能力。進一步加強監督檢查工作，不定期深入各地區、各部門檢查指導工作，10月底至11月底，對全省政府信息公開保密審查工作進行深入細緻的檢查，並抽查了4個地區和10多個部門工作情況，加大政府系統內部的工作考核力度。
（五）著力提升公開服務水平。一是督促各地區、各部門通過網站公開本地區、本部門政府信息公開工作機構基本情況，並提供政府信息公開申請表格下載，為申請人提供便捷的依申請公開服務。二是進一步完善政府信息公開申請的受理、審查、處理、答覆程序，做好有關記錄並保存備查。對於申請事項不屬於政府信息公開工作範疇或無法按申請提供政府信息的，主動與申請人溝通，儘量取得申請人的理解。三是加強對政府網站和其他信息公開平臺發佈政府信息的監管，加強薄弱環節的管理，督促工作不到位的單位建立健全政府信息公開審查制度，加強業務指導、檢查、考核和評議工作。
二、主動公開政府信息情況
截至2012年12月31日，全省累計主動公開政府信息113.74萬條。本年度新增主動公開政府信息19.68萬條，全文電子化率為99.6%。其中，省級機關主動公開政府信息2.51萬條，全文電子化率為99.8%；各地區政府主動公開政府信息17.17萬條，全文電子化率為98.7%。
（一）主動公開範圍
1、省政府規章和規範性文件。公開了《青海省草原承包經營權流轉辦法》、《青海省著名商標認定和保護辦法》、《青海省扶助殘疾人規定》、《青海省價格監督檢查辦法》等省政府規章7件。同時，公開了《青海省失業保險基金省級統籌辦法》、《青海省城市（鎮）控制性詳細規劃管理辦法》、《青海省融資性擔保機構管理暫行辦法》、《青海省小額貸款公司管理暫行辦法》和《青海省城鄉居民重特大疾病醫療保障辦法（試行）》等各類規範性文件139件；公開省直各部門、各州（地、市）規範性文件151件。
2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。公開了青海省2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年計劃草案；公開了深化醫藥衛生體制改革、就業和社會保障、青海湖景區保護利用、全民健身實施計劃、防震減災、青海銀行卡産業、藥品安全等專項規劃。
3、國民經濟和社會發展統計信息。公開了國民經濟和社會發展統計指標，月度統計指標，涉及公眾較為關注的人口、人民生活和社會保障、資源環境和安全生産、教育和科學技術、房地産開發、價格水平、社會事業和經濟行業的基本情況。
4、財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況。各地區、各部門及時主動公開了涉及民生和重點支出項目資金安排使用情況。各級政府利用門戶網站和公示欄及時公開了2012年財政預算報告及相關表格。省級除涉密部門外，應予公開的90家部門及一級預算單位已全部通過互聯網和公示欄公開了本部門2012年部門預算。省級和5個州（地、市）級財政及預算部門全部向社會公開了2011年“三公”經費支出和2012年“三公”經費預算。公開了青海省2007至2009年度“兩基”教育經費、2009-2010年青海湖流域生態環境保護與綜合治理工程實施情況、省三江源辦2008-2010年項目管理費和科技培訓費管理使用情況、黃河谷地百萬畝土地開發整理重大項目工程及資金管理使用情況審計調查結果等11個項目和單位的審計結果。
5、政府集中採購項目的程序、標準及實施情況。在青海省政府採購網及時公開政府採購相關法律法規、省級規章制度、政府採購目錄及限額標準，並將政府採購供應商的違法違紀情況及處罰決定進行公告。首次開展了政府採購代理機構資格認定工作，將認定工作全過程及認定結果進行公示，接受社會各界的監督。2012年，青海省政府採購網共發佈採購信息1040條，在青海日報發佈公開招標信息66條，實現了全省範圍內招投標信息共享。
6、行政許可（審批）相關信息。公開了行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網站為載體，提供行政許可（審批）事項的在線受理、狀態查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、監督投訴、便民問答等多項服務。
7、價格收費監管方面。公開了《青海省價格監督檢查辦法》、《青海省104種單病種住院費用限額付費標準（試行）》、《21類重特大疾病住院醫藥費用標準》等政府制定價格方面的信息。《青海省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》、《關於調整基層醫療衛生機構收費項目及標準的通知》、《大阪山隧道、西寧市石頭磊、109線高店、109線蓮花臺客車收費標準、貨車收費標準》、《馬場垣至西寧高速公路客貨車收費標準客車收費標準、貨車收費標準》、《青海省對家禽業減免部分政府性基金和行政事業性收費的意見》等行政事業性收費項目、依據、標準方面的信息。
8、民生保障方面的政策、措施及其實施情況。公開了扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業、保障性住房、計劃生育等與公眾關係密切的信息；公開了衛生監督、疾病預防、醫學教育與科研、藥事管理、健康城市、婦幼保健、社區衛生、中醫工作、突發公共衛生事件處理等醫療衛生方面的信息；公開了扶貧優撫、社會保障、勞動就業方面的信息，主要包括增加養老金、提高最低工資和失業保險金、家庭生活困難的失業人員困難補助發放、工傷人員傷殘津貼和生活護理費標準調整、月最低工資標準有關事項。
9、應急管理情況。公開了全省應急管理機構設置情況，影響公眾人身和財産安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等信息，公開了包括公共衛生、事故災難、自然災害、社會安全等各級各類應急預案。公開了應急演練、科普知識、宣傳教育等方面的情況。
10、環境保護、公共衛生、安全生産、食品藥品、産品質量的監督檢查情況。公開了本省環境質量和環境管理狀況，公開了本省相關行業、監察單位安全生産工作情況的通報，定期發佈本省安全生産事故特點的分析、事故調試分析和有關統計數據。公開了有關食品質量節日前後或專項監督抽查質量問題嚴重的産品和企業名單，質量監管部門查獲問題有關情況通報等。
11、重大建設項目、工程建設領域等方面。及時發佈封道養護施工、市民出行（災害性天氣、突發事故）等信息。建立健全重大項目建設公開制度。在青海省政府門戶網站開通“工程建設領域項目信息和信用信息公開”專欄，並鏈結各區縣、有關部門子專欄，集中公開相關政策法規、項目信息、工程招投標、企業信用信息、人員處罰信息等。
12、行政機關機構職能等情況。公開了本省政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，機構改革方面的情況及人事任免等信息。公開了公務員招考和錄用以及公開選拔幹部的條件、程序、結果等方面的信息。
此外，還公開了法規規章、領導信息、徵房徵地、救災救濟、玉樹地震災後重建、省政府大事記等方面的信息。
（二）主動公開途徑
本省已形成政府網站、新聞發佈會、政府公報、國家檔案館、公共圖書館、政務服務中心、政府信息公開查閱點、官方微博、社區信息苑和農村基層信息服務站等覆蓋城鄉、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。
1、政府網站。對青海省人民政府門戶網站進行了全新改版，全省8個州（地、市）政府、所有縣（區、市、行委）都建立了政府門戶網站，90%以上的省直部門建立了網站。建成發佈了省政府信息公開平臺，發佈各類信息20萬餘條，其中發佈2004年以來的以省政府和省政府辦公廳名義印發的各類文件2400余件。
2、新聞發佈會。本年度通過各種方式共召開新聞發佈會53場。內容涉及重大經濟活動、政府重大決策、重點工作、玉樹災後重建、重大文體活動、礦産資源開發、環境狀況、國際性文化交流、國計民生等與社會公眾密切相關、中外媒體關注的政府工作重要信息。同時，進一步完善新聞發佈制度，制定印發了《關於調整青海省政府系統新聞發言人的通知》，及時向社會公佈了調整後的政府新聞發言人。下發了《關於公佈青海省州市地、省委各部委和群團組織黨委新聞發言人的通知》，首次向社會公佈了黨委新聞發言人，建立健全黨委政府新聞發言人隊伍。
3、政府公報。《青海政報》發佈24期，每半月出版1期，通過省檔案館、省圖書館、西寧市政務服務中心、部分企事業單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放。同時，在青海省人民政府門戶網站政府信息公開平臺設置了《青海政報》專欄，方便查閱。
4、公共查閱點。在省檔案館、省圖書館、西寧市政務服務中心辟出專門區域，設立政府信息查閱點。一些地區也按照省有關部門通知要求，在相關場所設置了政府信息查閱點。各州（地、市）、縣政府已在當地檔案館或圖書館建成了46個查閱中心。
5、官方微博。充分利用現代媒體，牢牢掌握網絡輿論的主動權，積極與騰訊網、新浪網合作，分別建立了省政府新聞辦的騰訊、新浪官方微博—“青海發佈”，兩個微博累計發佈有關全省社會發展、經濟建設、文化旅遊、生態保護、百姓生活等方面信息2373條，分別擁有“粉絲”23萬和26萬，得到了廣大網民的認同和響應。
6、其他渠道。通過報刊、廣播、電視主動公開政府信息情況。青海廣播電臺、青海電視臺、《青海日報》、《青海法制報》、《西海都市報》等省內主要媒體播發政府信息。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
全省依申請公開信息數共5696件。其中，省級機關收到827件，各地區政府及工作部門收到4869件。當面申請4930件，佔86.6%；以網上提交表單形式申請15件，佔0.2%；以電子郵件形式申請319件，佔5.6%；以傳真形式申請239件，佔4.2%；以信函形式申請193件，佔3.4%。
（二）申請處理情況
在5696件政府信息公開申請中，已經答覆的為5696件。在答覆中，同意公開的為5236件，佔總數的91.9％；同意部分公開的為190件，佔總數的3.3％；不予公開的為80件，佔總數的1.4％；信息不存在的為190件，佔總數的3.3％。
四、政府信息公開諮詢處理情況
全省共接受政府信息公開諮詢約11.51萬人次，其中現場諮詢4.44萬人次，電話諮詢6.69萬人次，網上諮詢3700余人次。
五、政府信息公開復議、訴訟情況
全省未收到有關政府信息公開行政復議申請，未發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件。
六、政府信息公開支出及費用收取和免除情況
（一）政府信息公開工作費用支出情況
本年度用於政府信息公開申請受理點、政府信息公開查閱室、增設電腦和觸摸屏幕等設備，印製宣傳手冊、開展培訓和調研、政府信息公開平臺建設、信息更新等費用110余萬元。
（二）費用收取和免除情況
各地區、各部門未收取依申請政府信息有關費用。
七、存在的主要問題
我省政府信息公開工作雖然取得一些進展，但還存在一些問題：一是人員緊張矛盾突出。各地區和各部門均沒有設置專門的信息公開工作機構，且挂靠機構不盡相同，工作人員均為兼職。二是各地區、各部門對做好政府信息公開工作的認識程度不同，導致工作進展不平衡。三是制度建設有待加強。雖然我省制定出臺了實施《條例》辦法，但一些具體的實施細則等還需進一步完善。另外，一些需要部門牽頭完成的制度規範仍未出臺。
八、2013年的重點工作安排
推進政府信息公開工作，是一項長期的系統性工程，我省將按照《條例》要求，克服困難、常抓不懈，本著因地制宜，分類指導的原則，扎紮實實地推進全省工作深入發展。
（一）逐步理順運行管理機制。督促各地各部門確定主管機構和具體工作人員。將垂直管理部門的政府信息公開工作統一納入當地政府的指導、協調範圍。抓好公共企事業單位的政府信息公開工作機構建立工作。
（二）建立健全公開工作規範。進一步建立政府信息公開申請的受理機制，制定依申請公開的工作規程，健全保密審查制度，明確有關保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法。特別是要督促有關部門制訂依申請提供政府信息時收取檢索、複製、郵寄等成本費用的具體辦法，嚴格規範收費行為。與部門積極協調，建立實施《條例》的日常性培訓機制，把政府信息公開列為公務員培訓的重要內容。
（三）突出抓好重點領域公開。根據國務院辦公廳對政府信息公開重點工作的安排，抓好財政預決算、“三公”經費和行政經費的公開，力爭取得更大進展。推進保障性住房、食品安全和環境保護、生産安全事故、徵地拆遷等事關老百姓切身利益，民生領域的政府信息公開工作，以及政府行為規範、公共資源利用、招投標信息公開。加強政府制定價格信息公開，推進行政事業性收費制度、收費依據、項目、範圍、標準等信息公開。
（四）著力抓好公開載體建設。會同省國際互聯網新聞中心，加強省政府門戶網站建設，充分發揮政府門戶網站作為政府信息公開的第一平臺作用。建立網上依法申請公開辦法、意見處理反饋辦法，大力推行網上監督、網上評議等方式。指導、督促政府各部門、單位在辦公場所、辦事大廳設置政府信息查閱場所。積極探索網上辦事形式，逐步擴大網上服務項目的範圍，為社會公眾提供快捷方便的公共服務。
（五）加強監督檢查指導。建立深入基層檢查指導工作的長效機制，爭取將政府信息公開工作納入行政機關績效考核體系，建立完善公開考核評估辦法，細化考核評估標準。定期開展檢查考評和社會評議活動，將檢查考評結果和社會評議結果通過政府網站等各種形式向社會公開。積極協調新聞媒體，充分發揮其輿論監督作用，對不公開或應付差事走過場的典型進行曝光。
