轉變政府職能 加強交通建設投資監管
—— 在國務院第一次廉政工作會議上的發言
交通運輸部部長 楊傳堂

    根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，我部承擔統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通體系建設的新職能。面對建設資金大、監管任務重、廉政風險高的新形勢，我們將認真貫徹落實國務院第一次廉政工作會議和李克強總理的講話精神，以深化機構改革和職能轉變為契機，以加強交通建設投資監管為抓手，進一步查找不足、簡政放權、完善制度、提高效能，為全面建成小康社會提供更加安全、更加便捷、更加高效的交通運輸服務保障。

    一、著力推進投資決策公開化，防止暗箱操作

    一是公開項目信息。通過政府網站、新聞媒體等途徑，及時向社會公開政府投資項目信息，公開辦事制度、審批權限、操作流程和審批結果。著力推進建設項目從規劃計劃、審查審批、徵地拆遷到竣工驗收等全過程公開，明確公開的主體、內容、範圍、時間和監督部門，接受社會監督，約束和規範業主和建設市場上下游從業單位的行為，全面推進市場誠信體系建設。

    二是公開補助標準。全面推行按公路、航道的建設等級和地區系數確定補助標準，並在系統內公開。對規劃內的項目，確保中央專項資金分配政策透明，補助標準公開，最大限度減少自由裁量，堅決遏制“跑部錢進”。

    三是公開招標投標。堅持所有建設項目一律公開招投標，積極推進交通建設項目進入公共資源交易市場交易。著力防治規避招標、部門保護和地區封鎖，嚴肅查處圍標串標、弄虛作假、非法轉包、違法分包。

    二、著力推進建設管理市場化，防範權力干預

    一是清理審批項目，進一步簡政放權。最大限度縮小審批、核準和備案範圍，減少政府對微觀事務的干預。把國家重點公路工程施工許可等能由地方發揮作用的行政審批下放到省；把試驗檢測機構能力水平評定等能由社會發揮作用的轉移到行業協會，把主要精力放在加強綜合規劃、市場監管、安全質量等職能上來。

    二是進一步向市場放權。深化交通建設投資管理體制改革，進一步開放交通建設市場，探索建立特許經營的管理制度，進一步研究放寬民營資本進入交通運輸建設市場的政策要求。大力推進交通基礎設施項目“代建制”，實施“交鑰匙”工程，減少政府權力的干預。

    三是全面推進標準化施工，減少對建設項目的微觀管理。進一步完善技術標準、管理標準和檢驗標準，減少人為干預的隨意性。通過制定標準體系，監督標準執行，努力實現政府職能由微觀向宏觀轉變，著力防止因政府部門管得過多過細造成人為插手干預工程建設管理。

    三、著力推進監督檢查立體化，防控廉政風險

    一是堅持分權制衡。以大部制改革為契機，對涉及項目立項、市場準入、市場監管、資金撥付、竣工驗收等重點領域，科學配置權力，優化工作流程，在確保效率的同時，按規則把過去由一個司局決定的事項改為由其他司局來配合、由一個處室完成的流程由其他處室來參與。

    二是強化流程制約。全面推廣應用《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》，按照項目建設工作流程，排查廉政風險，完善防控措施，實現監督制約流程化。

    三是落實監督責任。堅持“誰審批、誰監管，誰建設、誰負責”，明晰中央和地方事權邊界、政府與市場的邊界，明確監管職責，規範監管程序，充分發揮規劃計劃、市場監管、質量監督、監察審計等部門的作用，強化對重點部位和關鍵環節的監督，實現監督主體多元化。

    四是加強監督檢查。堅持工程進度檢查、財務檢查、質量監督和廉政監察相結合。大力推進工程項目會計委派制、紀檢監察派駐制、綜合督察制、農村公路建設紀檢監察巡查制等監督措施，把監督的觸角延伸到每個項目，著力解決政令不暢、從政不勤、為政不廉等問題，實現廉政監督常態化。