全國人大審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》後，總局黨組高度重視，多次專題研究《方案》中涉及工商部門職能的事項。4月1日至2日，總局黨組副書記、副局長劉玉亭就推進工商登記制度改革到天津調研。

    劉玉亭在調研中高度評價天津市工商系統在服務經濟社會發展中的各項工作和成效。他説，近年來，天津市工商系統按照市委、市政府的要求，適應市場經濟發展的客觀需要，開拓創新，積極探索，放寬名稱核準、經營範圍、場地資源等市場主體準入條件，開展社區商販工商備案管理試點，促進了就業，方便了群眾，極大地提高了登記管理效能，高效服務了經濟社會發展。

    劉玉亭強調，改革工商登記制度是政府職能轉變的重要內容，必須符合創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的總要求和總方向。工商登記制度改革對於經濟社會發展和管理制度完善的推動作用，必將隨著時間的推移和各項改革的推進逐步顯現出來。

    劉玉亭指出，多年來工商部門在市場主體準入改革中取得了顯著成績。2006年以來，總局在法律法規和職責權限範圍內，堅持改革創新、先行先試、注重實效的原則，先後制定出臺了40個文件，支持創新登記管理體制機制，放寬登記事項條件、全面提升市場監管效能，優化市場準入環境，促進區域經濟協調發展，支持地方經濟結構調整和經濟發展方式轉變。總局推動建立了部分改革試驗區企業登記機關聯絡機制，2009年以來連續四年先後在北京、四川成都、江蘇南通和天津召開座談會，結合試驗區企業登記管理的新情況、新問題和創新做法，綜合分析評估，相互交流借鑒，就工商登記的功能作用、登記改革的方向、目標、內容、條件、步驟等進行深入探討研究並穩妥推進。各地工商部門在地方黨委、政府領導下，立足地方經濟社會發展大局，在降低市場準入門檻、改革登記註冊方式、簡化登記註冊流程、推進科學高效監管等方面進行了積極嘗試，為推動創造良好發展環境和寬鬆市場準入環境作出了積極貢獻。這些工作為工商登記改革營造了良好的輿論環境，奠定了紮實的工作基礎。

    劉玉亭指出，工商登記制度改革實質上是商事登記改革，商事登記是通過工商登記體現出來的，但絕不是工商部門一家可以單獨完成的。總局把商事登記改革作為重要內容，已在北京中關村、上海浦東、福建平潭、廣東等地工商部門先行先試，探索建立統一的商事登記制度，保障各類商事主體登記的地位平等、規則公平、標準統一。其中，廣東的商事登記改革試點，立足國情、省情，借鑒港澳及國（境）外商事登記管理和服務理念，針對企業反映強烈的“辦照難”現象所折射出的深層次問題，按照轉變政府職能、深化行政審批體制改革要求，深入研究，大膽探索。深圳市、珠海市、東莞市、佛山市順德區四個試點地區商事登記改革初見成效，為工商登記制度改革積累了有益經驗。

    劉玉亭強調，推進工商登記制度改革，要把握便捷高效、規範統一、寬進嚴管的原則。這是工商部門在多年的研究、探索、實踐中總結出來的。便捷高效就是要在制度設計時，做到準入條件適當、準入程序簡便、準入成本低廉，從而方便當事人申請，提高登記效率，實現便捷高效。規範統一就是要進一步明確工商登記對象，實行統一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項。不同市場主體的成立可以有不同的條件，但其登記程序和登記事項應當基本統一。寬進嚴管就是既要對市場主體準入條件、登記服務方式和行政審批制度進行改革，從體制機制的層面最大限度地為投資主體鬆綁，釋放其投資創業活力，又要厘清部門職責，提高監管效能，實現部門間的信息實時傳遞和對接，完善社會誠信體系，完善長效監管機制，形成 “一處違法、處處受限”的嚴管局面。便捷高效、規範統一、寬進嚴管是一個有機整體，在改革的制度設計和探索實踐中要始終做到統籌兼顧，不能割裂偏廢。

    劉玉亭強調，工商登記制度改革是一項系統工程，涉及各地方、各部門，必須充分發揮各地區、各部門的積極性。改革工商登記制度，是為了營造寬鬆的準入環境和營商環境，激發市場主體發展新活力。這是各地方、各部門的共同目標。在改革中，屬於工商部門登記監管職責範圍內的事項，要提高服務效率和水平，要通過事前指導、事中規範、事後監督等多種途徑，引導企業規範誠信經營；涉及其他政府部門職責的，要按照法規政策要求，加強協調配合，實現綜合監管、聯動監管、協同監管，形成服務和監管的強大合力，共同推動改革，共同維護秩序，確保市場秩序穩定有序，市場主體健康發展。

    總局人事司、企業註冊局有關負責同志一同參加調研。