交通運輸：應對新挑戰 打造新氣象

交通運輸部黨組書記、部長 楊傳堂

    這次國務院機構改革和職能轉變方案，為新時期交通運輸改革發展指明了方向。我們要搶抓機遇、應對挑戰，改革創新、攻堅克難，不斷推動交通運輸事業邁上新臺階，為全面建成小康社會作出新貢獻。

新機遇、新挑戰

    當前，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，交通運輸發展站在了一個可以發揮綜合優勢的新起點。一方面，推動新時期交通運輸科學發展具備了堅實基礎。黨的十六大以來，我國交通運輸事業抓住用好機遇、沉著應對挑戰，積累了寶貴經驗。10年來，我們按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞全面建設小康社會宏偉目標，不斷探索和深化對“交通運輸為誰發展？為什麼要科學發展？如何實現科學發展？”這三個基本問題的認識，堅定不移科學發展，我國的交通運輸面貌發生了歷史性變化，為保持經濟平穩較快發展、保障和改善民生、促進社會和諧穩定、提升綜合國力作出了重要貢獻，為在新的起點上繼續推動交通運輸科學發展打下了堅實基礎。另一方面，隨著重要戰略機遇期內涵和條件的變化，加快發展現代交通運輸業有了更大的空間，建設交通強國出現許多有利條件，既面臨著經濟持續健康發展、人民生活水平持續提高帶來的需求機遇，也面臨著孕育重大創新突破、發揮後發趕超優勢的歷史契機；既面臨著調整結構、完善網絡、補齊短板的轉型機遇，也面臨著深化改革、創新驅動、轉變方式的發展機遇。我們要堅定信心，緊緊抓住並切實用好交通運輸發展的重要戰略機遇期，因勢利導，順勢而為，奮力推動我國交通運輸科學發展再上新臺階、新水平。

    站在新起點上審視我國交通運輸事業，必須立足初級階段這個最大國情與實際。要清醒認識當前交通運輸整體實力和現代化水平還不高，特別是與經濟社會發展對交通運輸的要求相比，與人民群眾對交通運輸的期待相比，交通運輸事業發展還相對滯後，推進改革、加快發展、實現轉型還面臨許多問題和挑戰。一是交通運輸改革進入了攻堅期和深水區，制約科學發展的體制機制障礙亟待破除。二是交通運輸發展不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾不斷凸顯，加強創新驅動、提高質量效益、轉變發展方式刻不容緩。三是運輸服務增效能、提品質、強管理任重道遠，提高交通運輸公共服務均等化程度難點在西部地區和集中連片特困地區。四是交通運輸基礎設施總量不足、結構不盡合理，建養管還未形成良性循環。五是高層次、高技能、複合型人才相對短缺，人才開發與管理的政策體制有待完善。歸結起來，當前交通運輸面臨的最大矛盾是發展不夠；最突出的問題是發展的質量和效益不高；最緊要的制約因素是一些同志對加快改革創新、推進科學發展的思想準備不足。我們要科學判斷和準確把握新的歷史條件下交通運輸發展呈現的階段性特徵，增強憂患意識、強化底線思維，破解發展難題、提高發展質量，為交通運輸科學發展拓展更廣闊的空間。

    結合交通運輸實際，要深刻把握“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實”這一科學發展觀最鮮明的精神實質，更加自覺地把推動交通運輸持續平穩健康發展、提高交通運輸服務保障能力，作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義；更加自覺地把堅持以人為本、使交通運輸發展為了人民、發展成果由人民共享，作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場；更加自覺地把加快交通運輸轉方式、調結構、促轉型，作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求；更加自覺地把統籌規模增長、結構優化和方式轉變，統籌交通運輸改革發展穩定，統籌建設、養護、管理、運輸協調發展，統籌城鄉之間、區域之間、運輸方式之間協調發展，統籌交通運輸與資源環境和諧發展，作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法，牢牢把握交通運輸發展的主動權，全面提高交通運輸業科學發展水平。

新任務、新發展

    按照“五位一體”總佈局的要求，交通運輸要為全面建成小康社會做好服務保障，必須抓好“五個堅持”的戰略任務。一是堅持深化改革，著力完善交通運輸科學發展的體制機制。深入研究全面深化交通運輸體制改革的頂層設計和總體規劃，增強交通運輸改革的系統性、整體性、協同性，牽準“牛鼻子”，進一步深化和完善綜合運輸體系、公路管理體制、交通建設資金保障機制等方面的改革，堅決破除妨礙交通運輸科學發展的體制機制障礙，不斷完善適應社會主義市場經濟體制要求和交通運輸生産力發展水平的制度環境。二是堅持創新驅動，著力推動交通運輸轉型升級。以信息化、智慧化為引領，深化交通運輸與現代物流發展融合，支持運輸企業加快向現代物流轉型，積極發展甩挂運輸、鐵海聯運、滾裝運輸、江海直達運輸、集裝箱聯運等先進運輸組織方式，大力發展農村物流，做大做強郵政快遞物流，為經濟社會發展和人民群眾提供更高效率、更高水平、更優品質的運輸服務。三是堅持民生優先，著力提升交通運輸基本公共服務水平。牢牢扭住安全不放鬆，築牢安全生産基層基礎，打造“平安交通”；以解決關係民生的突出問題為主攻方向，切實提高交通運輸基本公共服務水平和均等化程度，使交通運輸改革發展成果更多、更公平地惠及全體人民。四是堅持適度超前，著力優化交通基礎設施結構。適應新型城鎮化發展需要，立足城鄉區域一體化發展、資源和産業合理配置，合理佈局不同區域、不同層次基礎設施網絡，進一步推進綜合運輸通道以及城市群、都市圈和城鎮帶城際交通通道建設，著重加強薄弱環節建設，著力提高基礎設施的耐久性和可靠性，確保交通運輸基礎設施平穩較快健康發展。五是堅持人才強交，著力增強交通運輸發展後勁。深入實施人才強交戰略，大力培養高層次創新型科技人才、高技能實用人才、高素質管理人才，努力造就一支規模宏大、素質優良、門類齊全、結構合理的人才隊伍，為交通運輸科學發展提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。

    要著力增強創新驅動發展新動力，深入實施科技強交戰略，以促進科技創新與行業發展緊密結合為重點，以提升科技創新能力為核心，高度重視現代信息技術在交通運輸領域的集成應用，進一步加快創新型交通運輸行業建設，提高科技創新對交通運輸發展的貢獻率，充分發揮科技創新在轉方式、調結構中的支撐引領作用。以創新推進安全、便捷、經濟、高效、綠色的綜合運輸體系建設，逐步形成綜合運輸體系框架下集約發展的基礎設施系統、現代的運輸裝備系統和科學的組織保障系統。以創新推進綠色低碳交通運輸體系建設，促進交通運輸發展更多依靠節能減排、綠色低碳推動，實現交通運輸集約、綠色、可持續發展。

    要緊緊圍繞主題主線，堅定不移加快發展現代交通運輸業，繼續增加交通基礎設施有效供給，繼續提高交通運輸發展質量和效益，繼續提升交通運輸基本公共服務能力和水平，繼續加強城鎮化和集中連片特困地區的交通建設，全面推進交通運輸安全發展、高效發展、協調發展、創新發展。繼續把握好穩中求進的工作總基調，正確處理好交通運輸發展速度、規模與需求、資金和環境承載力的關係，著力保持交通運輸平穩較快發展，切實維護行業和諧穩定，努力在轉變發展方式和加快結構調整上取得新進展，在深化改革開放和推進自主創新上取得新突破，在強化行業管理和完善公共服務上取得新成效，實現有質量、有效益、可持續的發展。

新舉措、新氣象

    以世界眼光和戰略思維謀劃我國交通運輸事業發展，要用時代和發展的觀點審視和創新交通運輸管理，把群眾滿意不滿意、高興不高興、支持不支持作為檢驗交通運輸工作的根本標準。加強交通運輸發展戰略規劃、行業政策的調整完善和創新儲備，處理好政策的連續性、穩定性和與時俱進、適當調整的關係，建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善促進科學發展的政策措施。完善交通建設可持續發展的資金保障機制，建立投資穩定增長機制，拓展融資渠道，優化融資結構，廣泛吸引社會資本參與交通建設。繼續實施區域差異化投資政策，加大對西部地區、老少邊窮地區、集中連片特困地區以及西藏、新疆等重點區域交通建設的投資傾斜力度，強化對綜合運輸、現代物流、節能減排、安全應急等領域的支持。

    做好新時期交通運輸工作，關鍵在加強黨的領導。我們要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，深入推進學習型、服務型、創新型黨組織建設，進一步深化幹部人事制度改革，切實加強各級領導班子和幹部隊伍建設，建設高素質幹部隊伍和風清氣正的領導班子。紮實推進具有交通運輸行業特色的懲治和預防腐敗體系建設，著力健全以貫徹落實黨風廉政責任制和“一崗雙責”為核心的組織領導體系，以踐行交通運輸行業核心價值觀和建設廉政文化為重點的廉政教育體系，以廉政風險防控和體制機制創新為重點的預防制度體系，以規範執法行為和糾正行業不正之風為重點的社會監督體系，以紀檢監察部門履職盡責、黨政齊抓共管為主體的內部監督懲處體系，做到清正、清廉、清明。

    要牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，以狠抓中央“八項規定”落實為切入口，堅持從人民群眾切身利益出發，以踏石留印、抓鐵有痕的氣魄開創新局面，著力提高交通運輸部門的公信力和執行力。紮實推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，深入基層調查研究，著力提高破解難題、化解矛盾、推動發展、促進和諧的能力。深入開展以為民務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，在思想深處解決好“我是誰、為了誰、依靠誰、服務誰”的問題，著力解決黨員幹部思想作風上的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。發揚艱苦奮鬥精神，牢記“兩個務必”，始終保持那麼一股子衝勁、拼勁、韌勁，用苦幹實幹來加快推進交通運輸現代化，逐步實現由交通大國向交通強國的歷史跨越。