把好工程質量安全關
——訪住房城鄉建設部副部長、中國建設監理協會會長郭允衝

    “監理人員一定要敢於堅持原則，對發現的問題要及時指出並督促整改到位，堅決把好工程質量安全關。”住房城鄉建設部副部長郭允衝近日當選中國建設監理協會會長，在接受記者採訪時説了這番話。

    我國工程監理制度自1988年創立，經過試點探索、穩步推進到全面推行，至今已走過25年的發展歷程。目前，我國工程監理行業發展現狀如何？存在哪些問題？如何採取措施進一步提升行業發展水平？在中國建設監理協會第五屆會員代表大會召開之際，郭允衝接受採訪並回答了記者的提問。

    完善制度，加強監管，推動監理行業穩步發展

    我國工程監理制度自建立以來，與項目法人責任制、招標投標制、合同管理制共同組成了我國工程建設的基本管理體制，為提高我國工程建設水平和投資效益發揮了重要作用。郭允衝指出，近年來，我國經濟持續快速發展，全社會固定資産投資大量增加，工程建設取得了很大成績。一大批代表當今世界先進水平的“高、大、難”工程項目高質量地建成並投入使用，凝結了監理人員的心血和汗水。實踐證明，工程監理在控制工程質量、進度、投資和加強安全生産管理等方面發揮了積極作用。

    郭允衝表示，為進一步完善法規制度，住房城鄉建設部先後修訂了《註冊監理工程師管理規定》、《工程監理企業資質管理規定》等政策文件，建立了工程監理統計制度，並於2009年啟動了《建設工程監理條例》的起草工作。各行業、各地區建設主管部門不斷加強監理市場監管，積極推進監理行業誠信體系建設，共同推動監理行業健康有序發展。

    統計數據顯示，近年來，工程監理事業持續發展，企業營業收入穩步增長，2011年工程監理企業全年營業收入1492.54億元，約為2006年的4倍；監理行業隊伍不斷壯大，2011年年末全國共有工程監理從業人員76.3萬人，比2006年增加約58%。隨著我國工程建設組織實施方式改革的不斷深化，部分監理企業逐步拓展業務範圍和服務功能，探索工程監理與項目管理一體化的服務模式，取得了良好的經濟效益和社會效益。

    正視問題，合力解決，促進監理行業健康發展

    在總結、肯定監理工作的同時，郭允衝坦言，當前監理市場仍存在一些不容忽視的突出問題，既有政府監管方面的問題，也有監理企業自身存在的問題。這些問題嚴重影響著工程監理行業的健康發展，需要相關各方都高度重視，共同努力，認真研究，切實採取有效措施加以解決。

    在政府監管方面，主要是有關法規制度對工程監理定位不夠明確，對工程監理工作的內容、範圍和深度規定不夠詳細；市場準入清出機制不健全，現場監管不到位，對工程質量安全事故和違法違規行為的查處力度仍需進一步加大；工程監理市場條塊分割、地方保護依然存在，不利於形成統一開放的市場秩序。

    監理企業自身存在的問題，主要是監理註冊人員總量不足，部分監理人員素質不高，監理手段單一、裝備缺乏，監理職責履行不到位，監理市場惡性競爭嚴重等。有的工程項目監理企業組織不健全，人員配備不到位，崗位職責不明確；有的監理企業和人員不敢堅持原則，對發現的問題不能及時指出並督促整改到位；有的監理企業不注重苦練內功，片面追求市場份額，惡性壓價，轉包挂靠，降低服務質量，陷入收入減少、人才流失、地位下降的惡性循環。

    此外，部分建設單位和施工單位對工程監理制度認識不足，對監理工作不支持、不配合，甚至干預或阻礙正常的監理工作，造成監理單位的職責與權利失衡，影響了工程監理作用的發揮。

    堅定信心，嚴格履責，提升監理行業發展水平

    郭允衝表示，我國工程監理事業的發展，一直得到黨和國家領導人的高度重視。國務院領導曾多次發表重要講話，強調實施工程監理制度的重要性。2008年11月，在中國工程監理事業創新發展20年之際，時任國家總理溫家寶作出重要批示指出，加強工程監理是保證工程質量和效益的重要環節，並要求工程監理企業認真履行監理職責、嚴格執行監理制度、強化工程監督管理，確保工程質量。中央領導同志對工程監理寄予殷切希望，給我們提出了更高要求，工程監理任重而道遠。

    當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期，城鎮化建設將進一步加快，民生工程、基礎設施等建設任務仍然繁重，一些工程項目的技術難度將越來越大，標準規範越來越嚴，施工工藝越來越精，質量要求越來越高，對工程監理企業能力和工程監理人員素質提出了更高要求。郭允衝指出，面對新形勢、新要求，我們既要看到監理行業面臨著大有可為的發展機遇，對發展前景充滿信心，也要高度重視發展中存在的問題和不足，進一步採取有效措施，加大工作力度，全面提升監理行業發展水平。

    郭允衝強調，質量和安全是一切工程的生命線，沒有質量安全保證的工程沒有任何意義。確保工程質量和安全，不僅是建設問題、經濟問題，也是民生問題、政治問題；不僅是實現保增長、調結構、惠民生目標的重要保證，也是監理行業貫徹落實黨中央、國務院要求，堅持以人為本的重要體現。確保工程質量安全是一切工程建設的基本要求，不僅是建設、勘察設計、施工單位的基本責任，也是監理行業、監理企業的基本責任。無論是重點建設工程、民生工程，還是一般建設工程，廣大工程監理工作者都應以對國家、對人民、對歷史、對子孫後代高度負責的態度，把質量和安全擺在首位，切實履行監理職責。

    對於今後的工程監理工作，郭允衝提出3方面建議：

    一是政府主管部門要進一步完善工程監理體制機制，大力強化動態監管，積極引導行業健康發展。要進一步完善法規制度，明確監理職責；加強監理招標投標與合同履約監管，規範競爭行為；繼續加大執法力度，加強現場和市場的執法聯動，嚴格市場準入和清出；著力規範監理行業行政審批，努力打破行業壁壘和地方保護，促進形成全國統一、開放、競爭有序的市場環境；積極推進監理人才隊伍建設，不斷提高監理從業人員綜合素質；加強對工程項目管理和諮詢工作的指導，鼓勵有能力的企業做大做強，提高項目綜合管理諮詢服務水平。此外，還要進一步規範建設單位與施工單位的行為，共同提高工程建設管理水平。

    二是監理企業要進一步加強自身建設，不斷提高監理工作質量，自覺維護行業健康發展。要建立健全企業質量管理體系，著力提高企業管理水平；敢於堅持原則，嚴格依法、依照強制性規範標準履行職責，對不符合要求的文件不得簽字，對現場質量安全隱患或質量安全管理不到位的問題要堅決督促整改；加強人才培養，著力打造高素質的監理人才隊伍；積極推動工程監理技術和管理創新，不斷提高企業核心競爭力，提高監理工作質量；團結自律，不打價格戰，自覺抵制惡性競爭，樹立良好的企業形象和社會形象；制訂正確的企業發展戰略，積極打造企業品牌，實現自我提升與發展。

    三是監理協會要進一步發揮好服務功能，著力推動行業自律管理，共同促進行業健康發展。要深入調查研究，認真研究提出有關建議，積極參與政府相關法規政策的制訂工作；積極反映企業的合理訴求，為企業發展排憂解難；推動加強行業自律，建立健全各項自律性約束機制，引導監理企業和監理人員依法監理；開展監理人員技術業務培訓和交流，提高監理從業人員素質；完成好部裏委託的監理工程師註冊執業資格的審查工作、變更和發證工作，以及考試和繼續教育等相關工作；進一步加強協會自身建設，堅持做到依法決策、科學決策、民主決策，不斷提高協會服務質量和水平。