近日，“林下經濟與低碳發展戰略研討會”在北京大學光華管理學院舉辦。著名經濟學家厲以寧説：“林下經濟通過推動綠色增長、綠色就業、綠色外貿、綠色致富和綠色城鎮化，實現推動低碳發展的戰略目標。”

    助力林區走向綠色城鎮化

    經濟實力是林區走向城鎮化的基礎，然而我國林區大都經濟落後，據統計，全國592個國家級貧困縣中，有496個分佈在山區，生存仍是這些地區農民的首要問題。林下經濟為農民找到了不砍樹也能致富的新路子，實現了農民種樹短期收益和長期收益的結合。據統計，2012年全國林下經濟産值達3601.24億元，帶動農戶4550.13萬戶，為農民人均增收453.64元。

    厲以寧説：“林下經濟促進林區農民增收，為返鄉農民工提供綠色就業平臺，讓農民不出鄉也能致富，減少了大城市的壓力。此外，返鄉農民工帶回了資本、技術等，為繁榮農村經濟作出貢獻，從而帶動林區小城鎮建設，這是一種良性發展模式，值得總結借鑒。”

    合作社應成為林業經營的主力

    標準化、規模化種植生産是林下經濟産生效益的基礎條件，然而當前由於林下經濟發展處於初期階段，難以實現標準化生産、品牌化經營。

    林下經濟發展初期，資金不足，産業發展處於弱勢，龍頭企業的帶動作用顯得尤為重要。“龍頭企業+農戶”的模式已被多地採用，“企業把技術和資金帶入林業，形成了很好的經濟和生態效益。如遼寧本溪市發展中藥材林下經濟，吸引了多家國內領先醫藥企業進駐，進行林下種植和再加工，增加了林産品的科技含量和産業附加值。”中國工程院院士李文華説，“總之，通過鼓勵龍頭企業，才能處理好生産和銷售的關係。”

    對於林下經濟發展中可能遇到的侵犯農民權益和佔用林地的行為，國家林業局局長趙樹叢指出：“林權證是農民的鐵證，必須保持承包關係長期穩定，維護農民的林地承包經營權。對有些地區低成本佔用林地轉為他用的行為要堅決打擊，可以通過提高森林植被恢復費和徵佔用補償標準，提高違法成本，切實保護農民權益。”

    金融保險扶持政策亟待創新

    作為一項新興産業，林下經濟發展也面臨著“第一桶金”如何獲得的難題。國務院研究室副主任黃守宏認為：“林下經濟的持續性和生命力關鍵在於市場效益，要充分運用市場機制去運營，調動各方的積極性。因此，相比于直接進行資金性補貼，爭取政策和機制的扶持更能保障林下經濟的長遠發展。”

    由於林業的特殊性，獲取金融保險一直面臨許多難題。“比如林地貸款，如何能夠讓銀行消除顧慮，把錢貸給林地經營者，這有待於林業貸款政策的完善和創新。”對此，北京大學光華管理學院教授朱善利建議，“可以借鑒農業互助貸款和小額貸款的形式，給予減免評估手續和費用的政策優惠。同時，要制定政策允許生態公益林進行適當的林下經濟開發，實現生態公益林可貸款。北方林區大部分為生態公益林，這一政策的實現對北方林區林下經濟發展意義重大。”

    “森林政策性保險非常必要。”北京大學教授程志強説，“林業的經營週期長，投入大，風險高，需要保險規避風險，森林保險也能夠為林地順暢融資創造條件。建議加大森林政策性保險力度，創新保險機制，讓林地走出當前‘投保無門’的尷尬。”（作者 毛曉雅）