吉林省人民政府辦公廳
關於加快林下經濟發展的意見

吉政辦發〔２０１２〕６３號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

    為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快林下經濟發展的意見》（國辦發〔２０１２〕４２號）精神，結合我省林下經濟發展的實際，經省政府同意，現提出以下意見。

    一、加快林下經濟發展的重要意義

    （一）森林資源優勢突出，林下經濟發展潛力巨大。吉林省是國家重點林區之一，全省現有林業用地面積９２９.２萬公頃，有林地面積８２８.１萬公頃，森林覆蓋率為４３.７％，森林面積居全國第１１位。東部長白山林區，是天然的立體資源寶庫，有植物３８９０多種，可開發利用的有２７００多種；有動物４２０多種，已經開發馴養的有５０多種；紅松籽、林蛙、梅花鹿、野山參及林菌、林藥、林菜等是長白山獨有的吉林特色産業。森林旅遊資源豐富，全省現有國家森林公園３２處，省級森林公園１６處，總面積達２１０多萬公頃，約佔全省林地面積的２２％。近年來，人參、林蛙、食用菌、梅花鹿等已成為全省特色資源重點發展産業，發展勢頭良好，規模不斷擴大、産量不斷增加、質量效益不斷攀升。同時，隨著集體林權制度改革、國有林場改革及國有林區天然林保護工程的深入實施，林下經濟已經成為林業轉型發展、林區二次創業的戰略性産業。

    （二）林下經濟面臨新的機遇和挑戰。林下經濟作為生態林業與民生林業相統一的戰略性産業，是農民和林業職工收入的重要增長源。近年來，我省不斷加大對林下經濟的扶持力度，圍繞資源培育、科技研發、新産品開發等相繼出臺了《吉林省人民政府關於振興人參産業的意見》（吉政發〔２０１０〕１９號）、《吉林省人民政府關於印發吉林省特色資源産業提升計劃（２０１１－２０１５年）的通知》（吉政發〔２０１１〕２１號）、《吉林省人民政府關於加快發展家養梅花鹿産業的意見》（吉政發〔２０１１〕３７號）等政策措施，每年安排專項資金近５０００萬元用於支持人參、林蛙、梅花鹿等林下經濟發展，發揮了重要的導向和支持作用。面對良好發展機遇的同時，我省林下經濟還存在亟待突破解決的問題。主要包括：總體開發程度不足，全省適宜開展林下經濟的森林面積達８３００萬畝，目前只開發利用近１５００萬畝，不足１／５；缺少龍頭加工企業，生産經營組織化程度低，産業集群化不夠，沒有形成規模優勢；高端産品開發與精深加工滯後，相當份額的林下經濟産品以原始狀態投向市場，價格低廉且波動大。

    二、指導思想、基本原則和發展目標

    （三）指導思想。以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在保護生態環境的前提下，以市場為導向，科學合理利用森林資源，大力推進專業合作組織和市場流通體系建設，著力加強科技服務、政策扶持和監督管理，促進林下經濟向集約化、規模化、標準化和産業化發展，為實現綠色增長，推動社會主義新農村建設做出更大貢獻。

    （四）基本原則。堅持生態優先，確保生態環境得到保護；堅持因地制宜，確保林下經濟發展符合實際；堅持政策扶持，確保農民和林業職工受益；堅持機制創新，確保林地綜合生産效益得到持續提高。

    （五）發展目標。

    １.擴大林下經濟發展規模。到２０１５年，全省林下經濟發展規模達到１５００萬畝以上，年産值６００億元以上；到２０２０年，全省林下經濟發展規模達到２０００萬畝以上，産值達１２００億元以上。

    ２.提高林地的綜合利用率和産出效益。著力建設一批有較大規模和較強帶動輻射能力的林下經濟示範基地，重點扶持一批林業專業合作社，逐漸形成 “一縣一業，一村一品”的發展格局。

    ３.提升林下經濟産品的加工能力。培育壯大一批林下經濟産品精深加工企業，到２０１５年，全省林下經濟産品的精深加工比重達到１０％以上，到２０２０年，達到２０％以上。

    ４.增加農民和林業職工收入。到２０１５年，林下經濟收入佔林區家庭收入的３０％以上。

    ５.打造一批林下經濟産品知名品牌。堅持標準化生産和品牌經營，重點打造一批具有鮮明吉林地域特色的長白山森林食品、藥品、飲品、保健品及森林旅遊産品知名品牌。

    三、發展戰略和主要任務

    （六）科學規劃，合理佈局。結合我省林下經濟特點，按照 “四區五帶”架構，整合聚集資本，構建以區域産業板塊為依託，優勢産業帶為聯結，條塊結合、優勢互補、城鄉一體、統籌發展的新型生産力佈局。建設四大林下特色經濟區，即東部長白山林下經濟密集區，包括通化、白山、延邊、吉林地區，發揮長白山物種資源多樣的優勢，建設優質野生動植物養殖種植基地、森林綠色食品基地、藥材基地；中部平原農林牧循環經濟區，包括長春、四平、遼源、松原地區，發揮林地、科技和勞動力優勢，建設鹿業、種苗花卉、經濟林産業基地；西部複合林下經濟區，包括白城、松原地區，發揮土地面積大、光照熱能足的優勢，大力發展以鮮果及藥材為主的沙地經濟；城鎮高效精品型加工經濟區，充分發揮區位、交通、市場、資本、人才等優勢，突出發展林下産品精深加工業。打造五條優勢産業帶，即長白山食品醫藥經貿帶、白山松水森林旅遊開發帶、長吉圖林下經濟加工貿易帶、科爾沁草原沙地經濟帶、平原林下經濟增效帶。

    （七）推進示範基地建設。以龍頭企業為核心，基地建設為保障，依託合作經濟組織，集聚社會資本，整合産業資源，構建産業化發展模式。以東部長白山林區為核心，重點開發食用菌類、漿果類、堅果類、香料與色素植物類、中草藥類、山野菜類等長白山特色資源，集中建設一批健康綠色食品産業基地。以推進２０個人參標準化種植示範基地為重點，建立 “長白山人參”品牌原料生産基地。打造國內重要的梅花鹿産業基地，重點建設雙陽、東豐兩大核心園區，帶動周邊地區鹿業發展。大力發展林蛙、蜜蜂、貂、柞蠶等動物養殖業，建設具有林區特色的經濟動物養殖加工基地。發揮柳河、九台、撫松、靖宇、樺甸等林木種苗花卉産業基地的輻射帶動作用，打造立足省內、面向東北亞的林木種苗花卉品牌。

    （八）推動林下經濟産品加工業轉型升級。加大林産品的深度開發以及副産物的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。大力實施精品名牌戰略，帶動産業發展，提高産品市場競爭力。逐步形成以龍頭企業為主導，支撐拉動區域經濟發展、帶動農民增收致富的産業集群，構建林産品生産、加工、綜合利用逐級增值的産業發展格局。堅持全鏈條、全利用的發展方向，重點建設一批參業、鹿業、林蛙業、紅松籽等林下經濟動植物規模精深加工企業，延伸産業鏈條，在産品研發、包裝和市場流通上實行整體推進，全力打造 “吉林特色”品牌。

    （九）強化科技支撐和技術創新。整合優勢科研力量，建立由企業主導、科研機構與高校參與的産業技術創新聯盟。積極搭建農民、林業職工、産業基地與科研院所合作平臺，加快良種選育、現代種植養殖技術、病蟲害防治、森林防火、加工工藝、加工機械、保鮮儲運等先進實用技術的轉化和科技成果推廣。強化人才培養，積極開展龍頭企業、産業基地負責人、從事林下經濟的農民和林業職工的培訓，發揮經濟能人的帶動作用。重點加強對林下經濟産品精深加工的科技攻關力度，儘快突破關鍵技術，為林下經濟精深加工提供科技支撐。

    （十）完善社會化服務體系。支持各類林下經濟産業合作組織的建設，通過專業合作社、專業協會等新型合作組織，提高發展林下經濟的組織化水平和抗風險能力。推進林權管理服務機構建設，為農民提供林權評估、交易、融資等服務。鼓勵相關專業協會建設，充分發揮其行業管理、行業自律、維權保障、開拓市場等積極作用。加快社會化仲介服務機構建設，為廣大農民和林業生産經營者提供方便快捷的服務。完善林下經濟産品標準和檢測體系，確保産品使用和食用安全。

    （十一）加強市場流通體系建設。全方面、多層次開拓林下經濟産品市場，加強市場需求信息公共服務平臺建設，及時發佈供求信息和預警。採取産銷直挂、連鎖經營、網上交易、訂單期貨等現代營銷手段，拓寬林産品流通渠道。在林産品主産區以政府為主導，建立培育一批林下經濟産品專業市場。充分利用東北亞博覽會、農博會及國內外相關專業展會推介林下經濟産品。

    四、政策措施

    （十二）完善扶持政策，建立健全投入保障機制。緊密結合吉政發〔２０１０〕１９號、吉政發〔２０１１〕２１號、吉政發〔２０１１〕３７號文件等一系列鼓勵林下經濟發展的政策措施，繼續加大對人參、梅花鹿、林蛙和林業産業發展的投入力度。要通過以獎代補等方式支持林下經濟優勢産品集中開發。發展改革、財政、水利、農業、商務、林業、畜牧等部門要結合各地林下經濟發展的需求和相關資金渠道，對符合條件的項目予以支持。天然林保護、森林撫育、公益林管護、退耕還林、速生豐産用材林基地建設、木本糧油基地建設、農業綜合開發、科技富民、新品種新技術推廣等項目，以及林業基本建設、技術轉讓、技術改造等資金，應緊密結合各自項目建設的政策、規劃等，扶持林下經濟發展。

    （十三）加大金融支持力度。各銀行業金融機構要積極開展林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯保貸款等業務，擴大金融扶持覆蓋面。充分發揮財政貼息貸款政策的帶動和引導作用。要積極引導開展林業保險工作。

    （十四）加強基礎設施建設。要加大林下經濟相關基礎設施的投入力度，將其納入各地基礎設施建設規劃並優先安排，結合林區棚戶區改造和新農村建設有關要求，加快林區道路、水利、通信、電力等基礎設施建設，切實解決農民和林業職工發展林下經濟基礎設施薄弱的難題。

    （十五）加大宣傳力度。通過新聞媒體，採取多種有效的宣傳模式，大力宣傳林下經濟發展的重要意義，積極營造發展林下經濟的良好氛圍。通過參觀學習、典型示範等方式，調動企業和農戶發展林下經濟，進一步提高政府、企業和農戶對發展林下經濟的認識。

    （十六）加強監督管理。嚴格土地用途管制，依法執行林木採伐制度，嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或亂砍亂伐、毀壞林木。要充分考慮當地生態承載能力，適量、適度、合理髮展林下經濟。依法加強森林資源資産評估、林地承包經營權和林木所有權流轉管理。

    （十七）加強組織領導。各級政府要結合實際，制定本地林下經濟發展規劃，明確目標任務，出臺相關扶持政策，完善各項工作措施；要實行領導負責制，層層落實責任，並將其納入幹部考核內容；要充分發揮基層組織作用，注重增強村級集體經濟實力。各有關部門要按照職能分工，加強協作，著力解決林下經濟發展過程中的困難和問題，形成支持林下經濟加快發展的合力。

    吉林省人民政府辦公廳

    ２０１２年１０月３１日