發展林下經濟 收穫多重效益
——訪國家林業局農村林業改革發展司司長張蕾

    2012年，福建省實現林下經濟産值620億元。

    2012年，雲南省林下經濟總産值達500億元

    2012年，廣西壯族自治區林下經濟總産值達350億元。

    2012年，甘肅省實現林下經濟産值30億元以上。

    2012年，全國林下經濟産值達3601.24億元，帶動農戶4550.13萬戶，為農民人均增收453.64元。

    黨的十八大報告指出，推進經濟結構戰略調整是加快經濟發展的主攻方向，推動城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。林下經濟已然取得不俗成績，其發展是新型農業現代化改革的突破口之一。現階段，我國的林下經濟發展剛剛起步，沒有全面實現規模化、科技化，帶動農民發展的覆蓋面還有待不斷擴大。針對我國當前林下經濟發展的特點、問題，以及未來規劃，《經濟》雜誌專訪國家林業局農村林業改革發展司司長張蕾，聽她通過眾多案例分析林下經濟的巨大潛力。

    生態、經濟、社會效益三贏

    發展林下經濟，首先是在林地上。我國現有林地45.6億畝，其中集體林地27億多畝。1998年，福建省永安市洪田村率先將山林承包到戶，全村人均林業收入成倍增加。隨後，福建、江西、遼寧等省先後開展林改工作，獲得了顯著的收益。2008年6月，黨中央、國務院出臺了《關於全面推進集體林權制度改革的意見》，2009年，中央召開了首次中央林業工作會議，對集體林權制度改革做出全面部署，林改在全國範圍內推開。

    林地確權後，農民不僅增強了自願造林的積極性，並開始想方設法利用林地發展相關産業經濟。張蕾指出，林下經濟獲取的效益與保證森林的質量是互補的關係，“林下經濟是一種典型的良性循環經濟和低碳經濟的模式，更重要的是，它通過‘不砍樹也能致富’的方式，帶來了經濟效益，促進了農民經營維護森林的積極性”。

    清原縣地處遼寧東部山區、長白山余脈，森林資源豐富，是遼寧的重點林業縣。2006年，該縣開始集體林權制度改革，當地政府把林改的落腳點放在興林富民上，把發展林地經濟的主攻方向放在林地林下。如今，清原縣山上有紅松、雲杉等林木，林下有刺嫩芽、刺五加、人參等山野菜和中草藥材，林間還有林蛙、馬鹿、梅花鹿、野豬等養殖業。該縣農民孫安文在闊葉林下發展大葉芹200畝，年收入3萬元。另有養林蛙的農民孔令華兄妹4人，建蛙塘20個，年産商品蛙10萬隻，種植五味子150畝，林下參150畝，年收入20萬元。

    開展林下經濟帶動農戶增收的事例不勝枚舉。森林複合型經營模式既充分利用了林地資源，又給廣大農戶帶來了收益，實現了生態與經濟效益雙贏。

    張蕾指出，林下經濟不僅促進林區農民增收，還為農民帶了低門檻、勞力密集型就業，讓農民不出鄉也能致富，實現幸福指數高的綠色就業，進一步減少了大城市的壓力，帶來不可估量的社會效益。而有一批返鄉農民工還具備比較高的文化素質和一定的資金積累，他們帶回了資本、技術等，為繁榮農村經濟作出貢獻。

    政府引導 示範先行

    發展林下經濟的好處已經顯而易見，農民從單純種樹變成主動承租林地，精心耕耘林下産品。要實現地區林下經濟的規模化發展，張蕾強調，迫切需要政府的引導，包括有政策、抓示範、樹典型、搞服務。

    甘肅清水縣發展林下經濟提出“挖掘資源，典型帶動，穩步擴大”的思路，通過典型示範帶動加快發展林下經濟。該縣農民馬界飛投資85萬元在自家承包的林地內，按照以草養禽、以禽促林的生態循環發展模式，放養土烏雞3萬隻，建成養殖、屠宰、加工和銷售為一體的綜合養殖加工廠，年收入達110多萬元。清水縣通過大張旗鼓地總結、宣傳、推廣這一鮮活典型，在馬界飛的影響帶動下，馬界飛所在的鎮發展萬隻以上規模放養雞7戶，帶動農民分散養殖。該縣還堅持“宜種則種、宜養則養”的原則，因勢利導，因區施策，先後試驗推廣了林菌、林禽、林草、林藥和林菜等5種立體開發模式，發展萬隻以上林下養雞戶35戶，分散養殖戶126戶，預計出欄放養雞118萬隻，年銷售收入將突破1200萬元。

    政府抓好示範，還需為各個分散的農戶提供專業服務的合作組織，讓農民各顯其能，形成優勢互補。河南省欒川縣為提升林下經濟效益，著重完善經營模式，提高組織化程度。該縣引導農民通過流轉、入股的形式，成立林下種植養殖、果品和木材加工等合作組織，實行“合作組織+基地+農戶”的生産經營模式發展林下經濟。目前，全縣成立涉林專業合作社69家，註冊農戶3000余戶，社員5600余人。合作社為農戶直接銷售和代理銷售農産品近2億元，有力促進了林業增效、農民增收。

    “龍頭企業+農戶”的模式也被多地採用，企業把技術和資金帶入林業，形成了很好的經濟和生態效益。遼寧本溪市發展中藥材林下經濟，吸引了多家國內領先醫藥企業進駐，進行林下種植和再加工，增加了産品的科技含量和産業附加值。

    張蕾指出，發展林下經濟需要市場培育，因地制宜制定規劃，逐漸形成獨立的品牌。

    政策支撐 資金扶持

    人工造林除了收效週期長，還有高額的林木養護費用。據了解，北京平原造林工程生態護林員每個月工資在450元－650元之間，按北京1.3萬護林員計算，全北京護林員一年費用達600萬－800多萬元，還有每年近27億元的林木養護費。發展林下經濟也需要資金支持。如何解決資金問題，林改以來，各地積極探索金融保險支持，不斷落實包括林權抵押貸款、貼息、保險等相關扶持政策，借鑒農業互助貸款和小額貸款的形式，引進金融和社會資金，帶動農戶發展。

    甘肅省清水縣通過引進企業，讓公司與農民簽訂造林合同的做法，近兩年已投資750萬元，造林3萬畝，涉及的造林戶當年獲得勞務費、苗木補貼336萬元，人均獲得勞務費及苗木補貼150.7元，人均每年可獲得管護、撫育費67.4元。該縣農行和信用聯社還為183戶農民辦理林權抵押貸款688萬元，解決了發展林業和林下經濟融資難的問題。縣財政拿出1200萬元，對農戶栽植核桃、蘋果每畝補助80元。草川鄉政府對農戶每種1畝林下中藥材給予50元的補貼，對規模較大的種植戶，協調落實3萬-5萬元的銀行貸款。通過政策支持、技術服務和資金扶持，有效地破解了群眾發展林下經濟的難題。

    據了解，廣西、遼寧、福建、吉林、江西、湖南等16個省區市專門出臺了關於推進林下經濟發展的意見，對林下經濟發展進行全面部署，安排專項資金扶持發展。廣西從去年底就設立了6000萬元林下經濟發展專項資金，著力打造50個林下經濟示範縣（林場），進一步推進廣西林下經濟的發展，實現“千萬農民千元增收”。福建省財政自2013年起連續3年，計劃每年安排3000萬元對林下經濟發展予以補助，市、縣（區）財政同期要安排資金對林下經濟發展予以扶持。

    張蕾考察了全國許多地區發展林下經濟的實例，她告訴記者，發展林下經濟最重要的是因地制宜，科學選好突破口。張蕾總結，發展林下經濟的焦點在於如何進行林下經濟開發，實現良性發展，既需要合理的規劃，更需要提高思想認識，加強政府政策、典型示範帶動，以及財政金融的扶持和引導。（記者 毛麗冰）