訪談背景：
農村集體土地確權登記發證工作，是推進農業、農村改革發展的基礎性工作，對維護農民土地合法權益，順利推進工業化、城鎮化和農業現代化，加強農村社會管理，促進城鄉統籌發展具有重要意義。
2010年，中央1號文件首次明確提出，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。此後，2012、2013年中央1號文件都對這項工作提出要求。為貫徹落實好中央要求，2010年以來，國土資源部聯合財政部、農業部成立了全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及辦公室，積極推進農村集體土地確權登記發證工作。經過各方面的積極努力，目前已取得階段性成果。農村集體土地所有權確權登記發證基本完成了工作任務，同時，宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證工作有序推進。
訪談主題：
加快土地確權登記 切實維護農民權益
訪談嘉賓：
國土資源部地籍管理司巡視員兼副司長 冷宏志
北京市國土資源局副局長 謝俊奇
江蘇省國土資源廳黨組書記、廳長 李侃楨
廣東省國土資源廳黨組書記、廳長 鄔公權
重慶市國土資源和房屋管理局局長、黨組書記 張定宇
訪談時間：
2013年6月27日
訪談內容：
主持人：農村集體土地確權登記發證工作的進展如何?
冷宏志：按照黨中央、國務院的部署和要求，我部聯合財政部、農業部，成立了工作領導小組，聯合下發了《關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號），對加快推進農村集體土地確權登記發證工作進行了部署。之後，又會同中農辦、財政部、農業部聯合下發了《關於農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]178號），明確了農村集體土地所有權登記發證的政策要求。在日常工作中，積極部署、加強協調、明確政策、抓好典型、認真督導、大力宣傳，全面推進各項工作；各省（區、市）黨委、政府高度重視，認真貫徹落實中央要求，統籌部署推進農村集體土地確權登記發證工作；地方相關部門按照職能分工，密切配合，互相支持，形成強大合力，確權登記發證工作取得了明顯成效。截止2012年底，全國農村集體土地所有權累計確權登記發證約620萬宗，發證率達到94.7%，基本完成了農村集體土地所有權確權登記發證任務。當然，這僅僅是一個階段性成果，集體土地所有權確權登記發證還需要在今後不斷深化和完善。同時，我們還將按中央要求，加快推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。
主持人：在中央明確提出加快推進農村集體土地確權登記發證工作之前，我部在這方面做了哪些努力?
冷宏志：農村集體土地確權登記發證是土地登記的重要內容之一。從上世紀80年代後期開始，大致經歷了三個階段：一是上世紀80年代後期到1993年，試點和起步階段。原國家土地管理局結合第一次全國土地調查工作，在試點的基礎上，在全國範圍內啟動了農村集體土地的初始登記工作。主要內容是宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證，個別省份啟動開展了集體土地所有權登記發證工作。二是1993年到1999年，停滯和徘徊階段。1993年，國務院為減輕農民負擔，取消了包括農村土地登記在內的一系列收費，由於沒有了經費來源，農村集體土地登記工作幾乎陷於停滯。三是1999年至今，再次部署和推進階段。1999年，國土資源部地籍司組織開展了農村集體土地産權制度建設調研，提出在堅持土地集體所有的前提下，努力探索集體土地所有制的多種實現形式，全面確認土地所有權，規範土地使用權，保障土地所有者收益權，強化土地用途管制權的思路。2000年、2001年進一步開展了擴大農村集體土地所有權登記發證覆蓋面的調研。在此基礎上，2001年11月，國土資源部下發《關於依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》和《集體土地所有權調查技術規定》，在全國全面部署加快集體土地所有權登記工作。2008年，國土資源部下發《關於進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》，要求各地加快開展農村宅基地確權登記發證工作。特別是在第二次全國土地調查期間，各地結合二次調查及年度遙感監測變更調查成果推動工作上升到了新平臺。
主持人：目前，農村集體土地確權登記發證工作取得了哪些顯著成效?
冷宏志：一是促進農村社會和諧穩定。通過農村集體土地確權登記發證，促進了各地成立土地權屬爭議調處專門機構，制定土地權屬爭議應急預案和相關調處制度，有效解決了農村集體土地權屬爭議，化解農村社會矛盾。二是有效維護農民權益。通過農村集體土地確權登記發證，確認農民集體、農民與土地長期穩定的産權關係，將農民與土地物權緊密聯絡起來，進一步激發了農民發展集體經濟、保護耕地、節約集約用地的積極性，有助於在工業化、城鎮化和農業現代化推進過程中，切實維護農民權益。三是進一步夯實農業農村發展基礎、促進了城鄉統籌發展。通過農村集體土地確權登記發證，依法確認和保障農民的土地物權，夯實了農業農村管理和改革的基礎，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成産權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地産權制度，有助於城鄉統一土地市場的形成，促進農村經濟社會發展，實現城鄉統籌發展。
主持人：農村集體土地確權登記發證工作有哪些需要關注的難點和重點問題?
冷宏志：隨著農村集體土地確權登記發證工作不斷推進和深入，工作中的一些難點問題和農村現行土地制度下的一些重點問題也逐步顯化，需要高度關注。
（一）所有權確權登記發證工作有待進一步完善和深化，加快推進農村集體土地使用權確權登記難度更大。對農村集體土地確權登記發證工作中出現的各類問題，我們高度重視，盡力統籌協調各方面力量積極解決，基本完成了工作任務。但少數地方集體土地確權登記發證工作還存在主體下沉不到位、登記行為不規範等問題，個別地區因維穩、地災、未進行土地改革等特殊原因尚未實現全覆蓋，這些問題還是客觀遺留下來了，工作有待完善和深化。
同時，進一步加快推進宅基地和集體建設用地確權登記發證工作，主要以服務推動，難度更大：發證宗地數約2.6億宗，是所有權發證宗地數40多倍，工作量更大，經費需求更多；事關農民基本財産權利，權屬糾紛更多；宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000，精度要求更高。
（二）農村集體組織機構亟待健全，集體土地權能亟需完善。工作中，許多地方反映，村民小組雖客觀存在，但已經沒有組織機構、賬戶、公章等身份要素，權利難以落實，有的甚至只有一名村民小組組長。即使登記發證到村民小組，從現實情況看，其難以作為經營管理集體土地的代表，也難以獨立承擔民事、經濟責任。另外，一些村委會組織機構較為鬆散，相關制度也不健全，存在違背農民集體組織意願，侵犯集體土地權益的可能。
主持人：農村集體土地確權登記發證下一步有哪些工作打算?
冷宏志：下一步，我們將繼續貫徹落實中共中央、國務院加快推進工作的要求，及時完善工作機構，進一步細化政策，積極協調經費，深化、完善所有權發證工作和登記發證後的管理，加快推進宅基地、集體建設用地使用權確權登記發證工作。
一是逐步鋪開農村地籍調查工作。地籍調查是確權登記發證的基礎，對確權登記發證的質量和進度起著重要的保障和支撐作用。依據《地籍調查規程》，按照“統籌謀劃，科學組織；需求帶動，服務推動；立足基礎，節約高效；息紛止爭，維權維穩”原則，督促指導地方，充分利用第二次全國土地調查、年度土地變更調查成果以及最新的遙感影像，根據本地實際，制定農村地籍調查實施方案，採用切實可行的調查方法，逐步鋪開農村地籍調查工作，保障宅基地、集體建設用地使用權確權登記發證工作加快推進。地籍調查完成地區要重視和加強農村地籍的日常變更工作，對每一宗土地産權發生變化，以及土地權屬糾紛調處後，及時組織開展日常地籍調查，動態更新地籍調查成果。
二是深化、完善所有權登記發證工作，加強發證後的管理。針對個別地方所有權登記工作尚未實現全覆蓋，登記發證行為不規範等問題，國土資源部將繼續加強督導檢查，加大土地權屬爭議調處力度，深化完善集體土地所有權確權登記成果。同時，以農村集體土地確權登記發證工作為契機，在二次調查的基礎上，扎紮實實，持續不斷地加強農村地籍管理工作，充分發揮地籍管理的數據優勢、産權優勢和技術優勢，夯實基礎。加快農村集體土地確權登記發證成果信息化建設，及時開展變更登記，強化發證成果在國土資源管理“批、供、用、補、查”等各項工作，以及服務政府和社會中的廣泛應用，進一步拓展應用範圍，搭建好農村工作的基礎平臺，深化土地産權理論研究，推進集體土地産權實現方式的實踐探索，為集體土地産權制度改革做好政策儲備。
主持人：農村集體土地所有權確權登記發證工作都取得了哪些成效?
冷宏志：（一）農村集體土地所有權發證率大幅提高，基本實現全覆蓋。經過三年的努力，全國農村集體土地所有權確權登記發證率大幅提高，達到94.7%，全國累計發證約620萬宗。在提高發證率的同時，各地積極協調林業、農業、水利等相關部門，做好所有權確權登記與林地、草地、承包地等相關登記的銜接，基本實現了所有權登記覆蓋各類農村集體土地。
（二）農村地籍調查工作全面推進，所有權權利狀況基本摸清。各地充分利用二次調查、變更調查等已有的工作成果，嚴格按照國家有關技術規程的要求，採用衛星遙感、全球定位等高新技術，實地調查了4億公頃（60億畝）集體所有土地，基本摸清了每宗地的權屬、界址、面積和用途等情況。
（三）土地權屬爭議進一步化解，促進農村社會和諧穩定。各地將土地權屬爭議調處工作貫穿于農村集體土地確權登記發證工作始終，成立土地權屬爭議調處專門機構，加大土地權屬糾紛調處力度，制定土地權屬爭議應急預案和相關調處制度，建立土地權屬爭議數據庫。通過平等對話、溝通協調等途徑，全國共調處土地權屬爭議7.9萬宗，涉及4.8萬個村組、882.8萬人、860萬公頃土地。隨著工作推進，全國土地權屬爭議數量明顯下降，大量長期困擾農村、農民的土地權屬爭議得到了有效化解，避免了因此引發群體性事件的可能，促進了農村社會和諧穩定。
（四）信息化管理水平有效提升，所有權發證成果逐步應用。各地在推進集體土地所有權確權登記發證的同時，不斷強化信息化建設。全國累計建立起農村集體土地登記相關圖、表、卡、冊、證等檔案資料2億多套，4100多萬套實現了信息化管理，絕大多數縣市建立了農村集體土地確權登記發證數據庫和信息系統，為城鄉一體的土地登記信息化管理提供了有力支撐。信息化管理水平的提升，進一步促進了所有權發證成果的有效應用。登記發證成果已在集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減挂鉤立項、土地徵收、土地整治立項等國土資源管理各個環節發揮重要作用。不僅如此，通過確權登記發證，明晰了土地産權關係，保護了農民合法土地權益，使廣大農民放心經營土地，增加了在土地上的有效投入，促進了農村經濟社會發展和農業現代化。
主持人：加快推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作都有哪些具體措施?
冷宏志：加快推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作是黨中央國務院的一貫要求，今年中央一號文件明確提出要加快推進。為貫徹落實好今年中央一號文件有關要求，我部將重點採取以下幾方面措施：一是調整工作機構。按照《國務院辦公廳關於落實中共中央國務院關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力若干意見有關政策措施分工的通知》（國辦函〔2013〕34號）的規定，這項工作由國土資源部、農業部、財政部會同住房城鄉建設部、林業局等部門負責落實，我們將據此進一步調整完善目前由我部牽頭、財政部和農業部等三部門組成的“全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及辦公室”，由五部門聯合部署推進，加強工作的統籌和領導。同時，督促地方各級“加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及辦公室”進行調整完善，確保人員充足穩定；二是完善細化政策。通過系統的摸底和調研，全面掌握目前工作進展情況和存在的主要問題，認真總結各地在農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作方面的經驗，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發證等工作中存在的問題，深入研究，創新辦法，完善細化政策和技術標準，研究制定符合實際的可操作的確權登記發證政策，為順利推進工作提供依據；三是督促落實經費。雖然集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證工作一直在開展，有些地區發證比例還比較高，但由於受技術、經濟條件等限制，很多地區的發證成果需要更新和完善，很多地區需要按照中央文件的要求加快推進以實現全覆蓋。目前看，經費問題仍是制約工作的關鍵。對一個中等縣來説，完成農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作任務，如果沒有工作基礎，一切從頭開始的話，一般需要1500萬左右的資金；即使工作基礎較好的地區，加快推進並實現更新完善和全覆蓋也需要大量的資金支持，對此，地方有一定壓力。關於經費問題，今年中央一號文要求非常明確，關鍵是落實。要一級抓一級，層層抓落實，各級國土資源部門要配合同級財政部門做好經費落實工作，省裏要逐市、逐縣地幫助做工作，確保工作經費列入預算，財政補貼切實到位。屆時，我們將聯合財政部等開展跟蹤檢查，確保經費落實到位。此外，宣傳和培訓等工作也十分重要，我們也要同步抓好。
主持人：加快推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作面臨哪些困難?
冷宏志：對比集體土地所有權確權登記發證，積極穩妥加快推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的難度更大。主要面臨困難有：一是工作量更大。據初步估算，全國宅基地和集體建設用地應該發證的宗數約2.6億宗，是全國農村集體土地所有權確權登記發證宗數的40倍左右。在發證的背後有大量的土地確權、糾紛調處、地籍調查等工作要做。工作量巨大，任務十分繁重；二是政策性更強。實踐中，對“一戶多宅”、宅基地和集體建設用地隱形流轉、違法佔地等情況政策難以把握，處理不到位，難以確權登記發證；三是技術要求更高。按照目前規定，宅基地使用權和集體建設用地使用權宗地地籍調查，應採用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000，技術要求遠超過集體土地所有權確權登記發證；四是情況更複雜。宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作事關農民基本財産權利，農民更加重視，寸土必爭。而宅基地糾紛、歷史遺留問題更多，協調處理難度更大。
主持人：加快推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作下一步有哪些打算?
冷宏志：下一步，我們將主要從以下幾個方面推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作：一是全面推進地籍調查工作。地籍調查是確權登記發證的基礎，對確權登記發證的質量和進度起著重要的保障和支撐作用。地方應按照《地籍調查規程》、《關於農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）等技術標準和政策文件要求，根據本地區的特點，制定地籍調查實施方案，採用切實可行的調查方法。有條件的地區要著眼于地籍管理和國土資源事業的長遠發展，兼顧需要和可能，盡可能採用高精度的調查標準和調查方法。同時，也鼓勵各地在充分利用已經形成的二次調查和土地變更調查成果的基礎上，積極探索，採用低成本，高效率的工作方法；二是細化確權政策。2011年，四部門出臺了178號文件確實解決了基層很多的政策問題，對工作的促進很大。但是，一些地方仍然反映，對有些問題難確定。事實上，全國的情況特別是土地權屬狀況千差萬別，用一個文件不可能完全指導各地的具體實踐。今年我們將結合《確定土地所有權和使用權的若干規定》修訂，進一步細化完善宅基地和集體建設用地確權登記發證政策。各省（區、市）也要根據當地實際情況，細化制定宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證的具體工作程序和政策；三是加強信息化建設。黨的十八大將信息化擺在突出位置，提出了工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化同步”的發展道路。地籍是土地管理的基礎，産權是地籍管理的核心。包括土地登記在內的地籍信息化建設是經濟社會發展的必然。要在二次調查的基礎上，以農村集體土地確權登記發證工作為契機，積極推進全國宗地統一代碼編制工作，加快推進地籍信息化建設，建設好全國土地登記信息動態監管查詢系統。通過信息化手段，來加快工作的進度，提高確權登記發證的效率，同時鞏固確權登記發證的成果，把成果資料長期永久地保存起來並動態更新，實現成果共享、應用，為國土資源管理各項工作乃至社會經濟發展提供有力支撐。
攻堅克難、穩步推進、確保質量
——訪北京市國土資源局副局長 謝俊奇
農村集體土地確權登記發證工作意義重大，涉及廣大農民的切身利益，有助於有效解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益,對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。在第23個“全國土地日”到來之際，記者就北京市農村集體土地所有權確權登記發證工作採訪了北京市國土資源局副局長謝俊奇。
主持人：先請你介紹一下北京市農村集體土地確權登記發證工作的基本情況。
謝俊奇：北京市本次農村集體土地所有權確權登記發證工作共包括13個區縣（東城、西城、石景山區除外），194個鄉鎮（街道），3953個行政村。經調查，我市共有農村集體土地所有權宗地24547宗，面積12855.17平方公里。截止2012年12月31日，全市已完成194個鄉鎮、3953個行政村的地籍調查，調查率100%；完成農村集體土地所有權確權登記發證23214宗，確權登記率95%，按時、保質完成了工作任務，實現了應發盡發。
主持人：請問北京市在農村土地確權登記發證工作中有哪些具體的做法？
謝俊奇：北京市農村集體土地確權登記發證工作的主要做法有以下七個方面：
（一）加強組織領導、積極部署落實是做好農村土地確權登記發證工作的關鍵。
為加強組織領導，經北京市編辦批准，我市于2010年7月成立了以市委牛有成常委為組長，市政府陳剛、夏佔義副市長為副組長，28個委辦局為成員單位的北京市農村土地確權登記頒證工作領導小組，並組建領導小組辦公室（由市國土資源局和市農委、市農研中心相關處室組成）。各區縣、鄉鎮政府按照市政府要求，相應成立了組織機構，積極部署落實此項工作。
（二）出臺確權發證政策、規範工作流程是做好農村土地確權登記發證工作的基礎。
為貫徹落實《國土資源部、財政部、農業部關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）和《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關於農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）文件精神，我市結合實際、深入調研，制定了一系列切實有效的規章制度，有力推進工作全面開展。北京市政府辦公廳下發了《關於印發北京市加快推進農村集體土地確權登記發證工作意見的通知》，《北京市確認農村土地所有權和集體建設用地使用權辦法》，在此基礎上制定了工作總體方案、指導意見、應急預案、檔案整理規範等，明確工作任務、目標責任，為農村集體土地確權發證工作提供了政策依據和流程規範。同時，緊緊圍繞道路、河流、園林綠化用地、供銷社、教育用地、軍隊用地等確權難點問題，出臺相關確權定界政策，進一步夯實了農村集體土地確權登記發證工作的基礎。
（三）積極動員、廣泛宣傳、試點先行是做好農村土地確權登記發證工作的前提。
北京市共召開市級動員部署會、培訓會3次，區縣動員部署會14次，鄉鎮動員部署會194次，培訓鄉鎮、村幹部、工作人員3800余人次。並且充分利用互聯網、新聞媒體、廣播電視、信息簡報、組織宣講、印發宣傳品等多種形式，結合“4.22”地球日、“6.25”土地日活動，大力宣傳集體土地確權登記相關政策。全市共印發宣傳材料44650余張，電視或報紙等宣傳報道5084次，張貼標語972張，印發《致土地權利人的一封信》20000余份、宣傳手冊28300余冊；通過動員培訓和深入宣傳，使得各基層政府、作業單位的工作人員進一步提高了認識，統一了思想，明確了工作流程，增強了業務能力。也激發了群眾的參與熱情、提升了工作進度，為我市發證工作順利開展營造了良好氛圍。北京市又針對自身的地形地貌特徵、土地利用現狀等因素，分別選取了平谷區鎮羅營鎮、通州區于家務鄉、朝陽區黑莊戶鄉代表山區、平原和城鄉結合部作為市級試點。市級試點完成後，在各區縣擴大試點，進一步總結經驗、摸索規律、鍛鍊隊伍，完善相關政策、應急預案、操作細則，為全市194個鄉鎮全面鋪開集體土地所有權確權登記發證工作奠定良好基礎。
（四）上下聯動、部門配合、形成合力，是做好農村土地確權登記發證工作的保障。
北京市中央駐京單位、駐京部隊、文物古跡多，道路、水系縱橫，土地利用情況複雜，歷史遺留問題多。針對上述情況，各領導小組成員單位密切配合、齊抓共管，以“讓利於民、共同發展”為原則，通過建立市、區縣、鄉鎮協調的工作機制，積極協調、重點攻關，保障農村集體土地所有權發證工作順利進行。
（五）創新工作思路、解決爭議難題是做好農村土地確權登記發證工作的重點。
針對北京市歷史遺留問題多，權屬調處難度大的特點，我們建立了市、區縣、鄉鎮三級權屬爭議調處平臺和條塊結合、部門聯動的權屬爭議調處工作機制，並且開展了“權屬爭議調處月”活動，下發《關於進一步加強農村集體土地所有權權屬爭議調處工作的通知》，規範爭議調處程序、明確爭議宗劃定及填表要求、完善爭議檔案管理的要求，集中力量解決爭議問題。全市已解決爭議2300余宗，佔爭議宗總數的67%，為按時完成工作目標奠定堅實基礎。同時積極開展區縣間、省市間爭議調處，基本完成了同河北省、天津市的省市接邊工作。
（六）建立健全良好的工作機制是做好農村土地確權登記發證工作的動力。
首先，建立和強化例會制度、專題會議制度和工作進度通報制度。通過例會和專題會議，統籌協調了工作進度，及時分析進展情況，總結、研究、解決問題，提高了工作效率。
及時發佈工作動態，向全國發證辦公室、國土資源部彙報工作進展。截止2012年12月31日，共撰寫動態258期，各類統計分析報表296期，抓住工作難點、推廣優秀經驗，指導發證工作順利開展。其次貫徹督導制度，並建立突發事件應急機制。針對發證的不同階段分別採取現場會、推進會、檢查會的形式進行推進；針對部分進展較慢的區縣和難點問題，由主要領導帶隊、逐一重點督導。通過督導制度，有力保障了工作進度和質量。各區縣、鄉鎮在確權登記發證工作中還制定了應急預案，妥善處理各類權屬調處糾紛，切實維護社會和諧穩定。
（七）嚴格的質量保障制度是做好農村土地確權登記發證工作的主線。
在地籍調查過程中，嚴把質量關，確保測繪及調查成果的準確性和嚴謹性。堅持大比例尺測繪，主要採用解析法（佔全部宗地76％）展開地籍調查，保障發證精度。登記中，嚴格按照發佈通告、申請、外業復核、指界測繪、權屬審核、公告、政府確權、登記審批、註冊登記、頒發證書10項步驟開展工作，履行程序要求，建立完善發證檔案，按照農村集體土地所有權檔案整理規範梳理卷宗，確保每一宗地的確權發證都經受得起歷史考驗。 最後還要認真執行自檢、互檢、專檢三級檢查制度，嚴抓自檢、檢查、驗收工作。國土資源管理人員和作業隊伍共同組成質量檢查組,設立專職技術檢查人員，對確權登記發證的各個環節，進行質量跟蹤檢查，發現問題及時整改，形成“回頭看”機制，進一步保障發證質量。
主持人：請你談談下一步關於農村集體土地確權登記工作的重點安排？
謝俊奇：目前我市農村集體土地所有權確權登記發證工作已圓滿完成，下一步的工作重點是：
一是保持清醒、再接再厲。我市農村集體土地所有權確權登記發證工作成效顯著，但在此基礎上，還需繼續保持攻堅克難的作風，紮實開展農村集體建設用地使用權的確權登記發證工作。
二是加強協調、化解爭議。農村土地確權登記發證工作關係各方利益、敏感度高，權屬爭議協調難度大。據統計，全市仍有部分權屬爭議尚未解決，因此要繼續抓住時機、乘勢而上，加大調處力度，進一步推進權屬爭議調處工作。
三是積極轉化、應用成果。下一步要將農村集體土地所有權確權登記發證數據成果同農業農村221信息平臺順利銜接，為加強我市農村資産管理及土地承包經營權確權登記工作提供基礎數據，為建立産權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的土地産權制度提供保障，為城鄉統籌和諧發展貢獻力量！
江蘇省集體土地確權登記發證工作進展順利，取得了階段性成果
——訪江蘇省國土資源廳廳長 李侃楨
農村集體土地確權登記發證工作意義重大，涉及廣大農民的切身利益，有助於有效解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益,對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。2011年三部委《通知》和四部委《意見》下發後，江蘇省各地按照國家要求，認真貫徹落實，紮實全面推進，集體土地確權登記發證工作進展順利，取得了階段性成果。在第23個“全國土地日”到來之際，記者就相關內容採訪了江蘇省國土資源廳廳長李侃楨 。
主持人：先請你具體介紹一下江蘇省農村集體土地確權登記發證工作的進展情況。
李侃楨：截止到2013年4月底，全省集體土地所有權應發證面積756.0萬公頃，已發證面積752.2萬公頃，發證面積比率為99.5%；所有權應發證宗地數100.8萬宗（其中應確權登記發證到村民小組宗地數為72.1萬宗），已發證宗地數100.5萬宗（其中發證到村民小組宗地數為71.9萬宗），發證宗地比例為99.7%，做到了應發皆發、能發盡發，基本完成了集體土地所有權確權登記發證任務。目前，各市驗收工作已全部結束，省廳正在組織開展檢查。集體建設用地使用權應發宗地數119.3萬宗，已發證宗地數112.4萬宗，發證率為94.2%；宅基地使用權應發宗地數1432.9萬宗，已發證宗地數1335.0萬宗，發證率為93.2%。
主持人：請你介紹一下江蘇省開展農村集體土地確權登記發證工作的主要做法？
李侃楨：我省開展農村集體土地確權登記發證工作主要做法有五個方面：
（一）加強組織部署力度，確保工作順利開展
2011年底，我省成立了農村集體土地確權登記發證領導小組及辦公室機構，負責全省工作的組織和實施。各地投入大量人力、物力、財力，全面開展農村集體土地確權登記發證工作。一是抓組織。省領導小組制定了《全省加快推進農村集體土地確權登記發證工作計劃》，細化了工作目標和時間安排。各地由政府牽頭，及時組織召開了工作會議，全面安排部署工作，市、縣均成立了以政府分管領導為組長的工作領導小組，國土資源部門承擔領導小組的日常工作。各地明確要求將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，確保工作經費落實到位、撥付到位，全省共落實經費3億多元。二是抓規範。省廳制定了工作方案和實施方案，各地結合本區域實際，加大了確權政策、技術規範、工作細則、統一軟體的研究和供給力度。三是抓隊伍。通過招投標篩選隊伍，選擇既熟悉情況，同時表現優異的隊伍協助開展工作。開展各種培訓，最大限度地讓科室、事業單位、國土所的同志參與工作，提升工作人員水平。四是抓典型。我省確定了“試點先行，以點帶面”的工作思路，各地通過試點為全面推進工作積累了經驗。2011年12月，在揚州召開現場會，典型單位從不同的角度介紹了先進經驗；2012年7月，在連雲港召開工作推進會，各地通過交流學習，起到了典型引路、破解難題的作用。五是抓督促。建立了信息報送制度，各地按季度上報工作進度、問題和建議，及時掌握各地工作動態；建立分片包乾責任制度，以組為單位對存在的問題進行分類指導，加強監督，對調查的每個環節提出質量要求。各地協調建立了一系列的激勵、責任等管理制度，在工作中發揮了重要作用。六是抓宣傳。全省各地通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農村集體土地確權登記發證工作，創造了良好的輿論環境和工作氛圍。省廳編制了14期工作簡報，及時宣傳了工作最新動向和各地先進經驗；積極與《中國國土資源報》合作，宣傳我省各地確權工作的先進做法和有益經驗；廳主要負責人親自上電臺節目，宣傳發證工作。
（二）地籍調查全面推進，集體土地權利狀況基本摸清
地籍調查是確權登記發證的前提和基礎，也是決定工作進度和質量的關鍵環節。我省二次調查時，採用的1︰5000比例尺，土地利用現狀圖上已經標繪組界，為集體土地所有權確權登記發證工作奠定了堅實的基礎。各地確立了“缺什麼補什麼，錯什麼糾什麼”的技術路線，嚴格按照國家有關技術規程的要求，充分利用二次調查已有成果，以解析法結合圖解法實地調查了755萬公頃集體所有土地，進一步細化、完善權屬調查成果，摸清了每宗地的權屬、界址、面積和用途等情況，為登記發證提供了準確的數據支持。
（三）努力化解土地權屬爭議，促進農村和諧穩定
各地將土地權屬爭議調處貫穿于農村集體土地確權登記發證工作始終，成立調處專門機構，制定應急預案和相關制度，加大調處力度，匯總統計分析土地權屬爭議數據。通過平等對話、溝通協調等途徑，全省在集體土地所有權確權登記發證過程中，累計調處土地糾紛1719宗，涉及面積34218.84公頃、村組463個、村組居民23807人。隨著所有權確權登記發證工作的基本完成，大量長期困擾農村、農民的土地權屬爭議糾紛得到了有效化解，避免了因土地權屬爭議引發群體性事件的可能，促進了農村社會和諧穩定。
（四）全面提升信息化水平，深化應用所有權發證成果
我省以本次工作為契機，充分利用二次調查時建立的農村土地管理信息系統和城鎮地籍管理信息系統，在上述兩個系統的基礎上進一步完善已有的功能，並開發新的功能模塊來滿足農村集體土地確權登記發證的需要。通過增加相關字段屬性、功能升級等方式，將已確定的土地權屬界線及簽訂的協議書等信息統一錄入系統，形成地籍調查表、宗地圖等登記資料，確保資料詳實、數據準確、圖表一致，從而實現集體土地確權登記發證、查詢、統計、分析等一系列功能。土地登記資料採用網上實時更新、動態管理，建立共享機制，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。強化了發證檔案的掃描建庫工作，逐步實現紙質地籍資料的電子化。截止4月底，全省地籍檔案數字化數量為7476049卷。信息化管理水平的提升，進一步促進了所有權發證成果的有效應用，據統計，全省憑《集體土地所有證》、《集體土地使用證》進行集體建設用地流轉4806宗、城鄉建設用地增減挂鉤563403宗、農用地流轉93676宗、土地徵收1576317宗、土地整治578635宗，登記發證成果在國土資源管理各個環節發揮重要作用。
（五）抓住確權登記發證機遇，推進宗地統一編碼
我省在集體土地確權登記發證中積極推進宗地統一代碼編制工作，確保兩項工作的銜接。去年4月，省廳研究下發了《關於轉發國土資源部關於印發<全國宗地統一代碼編制工作實施方案>的通知》，就我省宗地統一代碼編制與農村集體土地確權登記發證工作相結合同步推進、地籍區和地籍子區劃分、示範區建設以及經費保障等方面進行了全面部署。全省共劃分地籍區2630個，地籍子區6.9萬個。各市積極行動，召開專題部署會議，組織技術培訓和討論，編制相應的技術方案和實施方案，將宗地統一編碼工作與全面鋪開的集體土地確權登記發證工作緊密結合，確保宗地統一代碼編制工作快推進、早並軌、全覆蓋，強化落實了該項工作的組織和實施。
主持人：江蘇省集體土地確權登記發證工作有哪些特點呢？
李侃楨：我省農村集體土地確權登記發證工作主要有四個特點：
（一）高度重視，按時完成
集體土地確權登記發證工作一直是國土資源管理工作中的薄弱環節，情況複雜，任務繁重，耗費財力、人力，而且這次要求“將所有權確認到每個具有所有權的集體經濟組織”，任務更加艱巨，地方的阻力更大，所以説“按時完成”不是一件輕易的事。國家佈置任務後，我省迅速統一思想，不爭論，全心全力按照國家要求開展工作，要求全省必須在2012年10月底前全面完成集體所有權確權登記發證工作。工作開展中，省領導小組辦公室對全省各地進行了工作檢查和技術指導，兩次召開了現場會和工作推進會，推動各地工作進展。2012年底，我省已經按時基本完成集體土地所有權確權登記發證工作。
（二）確權到組，不打折扣
我省在集體土地所有權方面，嚴格按照國家“確認到每個具有所有權的集體經濟組織”的要求，在村域內打開調查、細化到組。據統計，我省集體土地所有權已發證宗地數100.5萬宗，其中發證到村民小組宗地數為71.9萬宗，確權登記到組的宗地數佔所有確權登記宗地數的71.5%。除去老城區，各縣（市、區）發證平均數為10960宗，最高的興化市達到60000多宗。無論是全省總宗地數還是縣（市、區）平均宗地數，在全國都是佼佼者。
（三）數據建庫，強化應用
我省的地籍管理信息化水平較高，在完成集體土地確權登記發證工作後，各地普遍建立了數據庫，對已有成果進行數字化管理，充分發揮了確權登記成果在國土資源管理和社會經濟發展中的重要作用。目前，我省正結合土地登記信息動態監管查詢試點工作，著手建立全省集體土地確權登記發證初始數據庫。
（四）抓住重點，兼顧全面
2012年，在全面完成集體土地所有權確權登記發證工作的同時，全省各地兼顧宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記發證工作。不少地方在招投標時，將宅基地、集體建設用地使用權的調查與所有權的調查做為同一個項目，完成所有權發證工作後，立刻開展宅基地、集體建設用地使用權的確權登記發證工作。南京市、徐州市已全面完成村莊地籍調查，宅基地和集體建設用地使用權發證工作也基本完成，其他各地也開始將重點轉向宅基地和集體建設用地使用權發證工作。
主持人：請問你江蘇省農村集體土地確權登記發證工作下一步的有哪些打算和安排？
李侃楨：下一步，我們將繼續貫徹落實中共中央、國務院加快推進工作的要求，繼續深化完善所有權發證工作，加快推進宅基地、集體建設用地使用權確權登記發證工作。
一是完成集體土地所有權確權登記發證的省級檢查。督促地方對工作中存在的問題進行整改，鞏固完善集體土地所有權確權登記成果，做好迎接國家抽查的準備。
二是加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。採用科學合理、因地制宜的調查方法大力推進村莊地籍調查，並將調查成果轉化成宅基地和集體建設用地使用權登記發證成果。
三是認真做好土地登記信息動態監管查詢試點，加快省級集體土地確權登記發證數據庫建設，加強土地登記成果應用，為不動産統一登記制度的建立打下良好的基礎。
攻堅克難、全力拼搏，按時完成農村集體土地確權登記發證工作
——訪廣東省國土資源廳廳長 鄔公權
國土資源部、財政部、農業部《關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）下發以來，廣東省各級政府及國土、財政、農業等部門高度重視、密切配合，將該項工作列為近兩年國土資源管理工作的重點，全力推進，截至目前，廣東省共投入工作經費11.3億元，經過國土、財政、農業等部門的共同努力，按時完成各項工作任務，並取得了顯著成績。就集體土地確權登記發證工作，廣東省國土資源廳廳長鄔公權接受了記者專訪。
主持人：請你介紹一下廣東省農村集體土地確權登記發證工作取得的成效。
鄔公權：廣東省農村集體土地確權登記發證工作成效主要有三個方面：一是農村集體土地所有權確權登記發證工作全面完成。截至4月底，全省農村集體土地村民小組（經濟社）一級所有權確權登記發證工作已經全面完成。全省共224416個村民小組（經濟社），已完成發證221876個，完成率為98.9%；全省應發證宗數1437240宗、14415015公頃，其中，村民小組（經濟社）一級應發證宗數1397297宗、面積13570718.5公頃，已完成發證1363726宗、13354890.9公頃，完成率分別達97.6%、98.4%。
二是集體建設用地和宅基地使用權發證率進一步提高。全省集體建設用地使用權已完成初始登記707215宗，佔應完成初始登記宗數的95.7%；已完成宅基地使用權初始登記發證11812187宗，佔應完成初始登記宗數的93%。三是全省農村集體爭議地面積大幅度減少。三部60號文下發後，我省累計調處農村集體爭議土地3492宗，面積34356.96公頃，涉及2122個村民小組329407人。
主持人：廣東省在農村集體土地確權登記發證工作主要有哪些好的做法？
鄔公權：廣東省農村集體土地確權登記發證工作的做法主要是有四個方面：一是成立機構，密切配合。根據60號文要求，2011年7月，我廳會同省財政廳、農業廳成立了省加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及其辦公室，具體負責推進該項工作。2011年9月，建立了以省政府分管領導為召集人的省加快推進農村集體土地確權登記發證工作聯席會議制度，協調各部門在該項工作中的責任分工，解決工作中出現的重大問題。省財政廳從省級財政安排1億元資金，採取以獎代補的方式，對享受省級財政轉移支付的15個地級以上市所轄的87個縣（市、區）進行獎勵。省農業廳積極推進農村集體經濟組織資格的認定工作，並於2012年6月底前基本完成，為農村集體土地所有權確權登記發證工作奠定了基礎。
二是政府主導，強勢推進。省政府主要領導先後在2011年和2012年的全省土地管理工作會議上均強調了農村集體土地確權登記發證的重要性，要求各地按時保質保量完成。自2011年7月至今，省政府和我廳共召開了6次全省專門工作會議，其中，2012年2月27日省政府召開的電視電話會議和8月7日至13日省政府召開的分片督導會規模最大，規格最高，一直到各縣（市、區）政府一把手和鄉鎮領導、國土所長。許瑞生副省長、羅歐副秘書長出席會議並作了重要講話。各市、縣（市、區）黨委、政府均高度重視該項工作，迅速成立專門機構，召開部署、動員會議，制訂和印發工作實施方案等，從而有力推進了全省農村集體土地確權登記發證工作的順利開展。
三是加強督導，落實責任。2011年7月，我廳會同省財政廳、農業廳召開了全省農村集體土地確權登記發證工作部署會議，聯合印發了《關於加快推進農村集體土地確證登記發證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發〔2011〕136號）和《關於印發〈廣東省加快推進農村集體土地確證登記發證工作實施方案〉的通知》（粵國土資地籍發〔2011〕191號）。為明確工作責任，我廳將全省劃分為四個片區，包乾到人，定期督導檢查，每月對各地工作進度情況進行全省通報。自2012年2月以來，廳主要領導和分管領導先後7次帶隊赴各地進行調研和督辦，有力調動了各地工作積極性。
四是落實經費，抓好培訓。據統計，全省農村集體土地確權登記發證工作經費預算共計12.4億元，其中，財政部門批復（或同意）11.3億元。同時，省財政投入1632萬元，用於省級土地登記信息監管系統建設工作。2012年2月下旬和3月上旬，我廳組織了兩期省級培訓班，人員達500多人，每期都進行結業考試，並向全省公佈了考試結果。同時，大力抓好宣傳工作，我廳專門制訂15條宣傳標語，編印6萬套共24萬張工作宣傳海報，下發張貼到每一個村民小組所在地，並編制工作簡報（其中省級簡報76期，有4期被國土資源部轉發）用於工作宣傳和經驗交流。
主持人：廣東省農村集體土地確權登記發證工作的亮點主要有哪些？
鄔公權：廣東省農村集體土地確權登記發證工作主要有六大亮點：一是細化政策，指導有力。我廳先後印發了《廣東省宗地編碼地籍區、地籍子區劃分和備案辦法（試行）》、《關於對村民小組土地權屬調查中權屬爭議地和插花地的處理意見》、《農村集體土地登記發證有關問題的處理意見》、《關於明確農村集體土地所有權確權登記發證中幾個問題的通知》、《關於規範農村集體土地所有權登記發證檢查驗收工作的通知》和《廣東省農村集體土地所有權確權登記發證工作省級檢查驗收辦法》等文件，對地籍區劃分、權屬爭議地處理及界線異議等問題明確了處理原則，並對集體土地所有權發證成果的檢查驗收工作進行了規範，有力指導了各地工作。
二是倒排時間，嚴把節點。為貫徹落實60號文要求，省加快推進農村集體土地確權登記發證工作聯席會議決定，2012年6月底前，沒有落實工作經費的，暫停土地報批業務；從2012年10月1日開始，各地申報農轉用、土地徵收審批時，要提供土地所在村民小組的所有權證書；從2013年1月1日起，對不能按照要求完成任務的市、縣，將停止其農轉用、土地徵收的審批，農村土地整治項目不予立項。
三是聯名致信，爭取支持。為了取得各地黨委、政府對農村集體土地確權登記發證工作的支持，2012年4月25日，我廳主要領導聯名向各地級以上市委書記、市長致信，向其講明該項工作的重要性、緊迫性和當前各市工作的進度情況，希望各地市委、市政府在該項工作上給予更多的支持。
四是書記項目，破解難題。為貫徹落實省委組織部《關於實施抓基層黨建創新“書記項目”的通知》（粵組通〔2012〕13號）精神，我廳選定東莞市國土資源局為試點單位，在抓基層黨建的同時，著力求解農村土地確權登記發證難題，並成立了由廳黨組書記為第一召集人的聯席會議，將調研成果，上報省委組織部。該成果為正在開展的農村集體土地確權登記發證工作提供了很好的經驗參考。
五是多方聯動，形成合力。全省各級政府以及國土、財政、農業等部門高度重視農村集體土地確權登記發證工作，多方密切配合、群力群策，形成推進該項工作合力。如肇慶市分管副市長帶隊深入基層，協調解決問題，研究部署加快推進工作舉措；東莞市召集公路局等單位及各鎮街作業隊召開協調會，解決公路用地與集體土地權屬界線核定等歷史遺留問題；省國土資源廳與省僑辦、省農墾總局分別組成聯合檢查組，對國有農場土地確權登記發證工作進行了全面督導和檢查。
六是加強通報力度，創新工作方式。從2012年元月起，將工作進度由季報改為月報，以省加快推進農村集體土地確權登記發證工作聯席會議名義主送各地級以上市人民政府。梅州等市更是採取半月報制度，廣州市局首創“每日一報”，將每天工作進度發給各區（縣）長。為確保工作進度和質量，各地不斷創新工作方式，如廣州市採取“先內業、後外業”的原則，“以點帶面”鋪開，以“滾動式”方式進行指界、公告、蓋章和發證，充分發揮基層國土所與鎮街的優勢，提高了工作能效。另外，河源的“四個抓”、陸河的“五到位”、鬱南的“六個確保”等都收到了很好效果。
主持人：廣東省農村集體土地確權登記發證工作下一步工作計劃是什麼？
鄔公權：一是進一步加大農村大比例尺地籍調查工作力度。我省已完成縣城所在地和中心鎮以上城鎮地籍調查工作，但農村地籍調查因缺乏資金及大比例尺工作底圖，進度相對緩慢，且區域進展不平衡。下一步，我廳將進一步加大農村大比例尺地籍調查工作力度，為農村集體土地“三權”發證工作提供有力保障。
二是全面完成集體建設用地和宅基地使用權發證工作。我省農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證率已分別達到了95.7%和93%。但個別地方的宅基地使用權發證率仍然偏低，如汕尾市的發證率僅為39.7%。下一步，我廳將有針對性地制訂督導方案，指導和敦促發證工作相對落後的市進一步加大工作力度，確保在2013年底前圓滿完成農村集體土地“三權”確權登記發證工作。
三是進一步加強土地登記信息化建設並促進成果管理和應用。一要努力在拓展成果應用的深度和廣度上下功夫，充分發揮其在規劃、耕保、利用、執法等國土資源管理各個環節的重要作用。二要開展土地登記信息監管系統項目建設，全面提升土地登記信息系統建設水平，不斷推進土地登記發證信息公開查詢工作，滿足社會需求。三要建章立制，進一步加強對發證成果的管理工作，以土地登記為切入點，動態更新農村地籍調查成果資料，保持成果現勢性，實現登記發證成果的信息化管理。
實施確權頒證民生工程、築牢農村土地管理基石
——訪重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇
土地産權是土地管理的基礎，明晰的土地産權也是農村市場化的前提。黨的十七屆三中全會明確提出，要按照“産權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，健全規範農村土地管理制度。2010年《中共中央國務院關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）明確提出，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。就重慶市農村集體土地確權登記發證工作，重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇接受記者專訪。
主持人：請問重慶市農村集體土地確權登記發證工作目前進展如何？
張定宇：重慶集大城市、大農村、大庫區、大山區于一體，農村居民點分散，集體土地確權、地籍測繪等工作難度較大。在國土資源部的指導下，2010年重慶啟動新一輪農村土地房屋登記發證工作，計劃用三年時間全面完成確權頒證任務。截至2012年底，累計核發集體土地所有權證書8.44萬本、宅基地及農房證書667.7萬本、其他建設用地及房屋證書4.6萬本，實現了“應發盡發”。
主持人：請你介紹一下重慶市農村集體土地確權登記發證工作的主要做法。
張定宇：為確保重慶市農村集體土地確權登記發證工作如期完成，工作中做到了“五個堅持”：一是堅持政府主導、部門協同。重慶將農村土地房屋登記發證作為民生工程，寫入2010年的市政府工作報告，成立了由分管副市長任組長的工作領導小組，建立了國土房管、規劃、建設、財政和農業等部門為成員的市級聯席會議制度。印發了《關於開展新一輪農村土地房屋登記發證工作的通知》（渝辦發〔2010〕77號），並召開專題會議部署相關工作。各區縣政府作為責任主體，主要領導親自抓，分管領導具體抓，區縣、鄉鎮國土房管部門負責落實辦理登記發證具體工作。
二是堅持調研先行、限期推進。2009年重慶就開展了農村土地房屋確權頒證專題調研，並在渝北、北碚、巴南、石柱等區縣啟動了改革試點。在總結試點經驗的基礎上，制定了“一年初見成效、兩年基本完成、三年全面完成”的工作目標。市政府將本輪確權頒證工作納入對區縣政府年度綜合目標考核，建立了工作進度半月報制度，採取分片區指導、督促和約談督辦等措施，有效推進了工作的落實。
三是堅持財政出資、免費頒證。為減輕農民辦證負擔，重慶對集體土地所有權、宅基地使用權及農房所有權辦證均實行“零收費”。所需的工本費、表格印製費、土地房屋勘測費等，按照市與區縣兩級財政分擔的原則，列入各級財政預算。同時，針對部分遠郊貧困區縣的實際困難，市財政還撥付專項補貼資金，切實保障了工作經費需要。
四是堅持創新機制、方便群眾。為提高工作效率，重慶不斷創新服務機制。比如，針對群眾積極性不高的問題，採取了廣播、報紙、電視、院壩會等多種宣傳方式，確保政策戶戶知曉，村民從 “要我參與”變成了“我要參與”。針對農民居住分散、提交申請不方便的問題，採取窗口前移上門服務的方式，做到現場勘查丈量與收集登記資料同步開展。針對資料丟失、建設手續不齊的農房辦證難問題，實行了部門聯合審批的方式。針對部分區縣國土房屋登記機構分設的情況，明確牽頭部門集中辦公、統一辦證，有效地加快了工作進度。
五是堅持嚴格程序、依法確權。重慶按照“尊重歷史、解決問題、力求實效”的原則，彙編農村土地房屋登記相關法律法規和政策文件，為登記發證提供了系統性的政策依據。嚴格政策標準，按程序規範登記行為，堅持以“二調”成果為基礎，以村民小組為主要權利主體，按照“鎮、村、社”三級所有的規定確權頒證，除違法違規佔用的土地和建設的構（建）築物、以及有權屬爭議和司法限制的外，實現了“應確盡確”。
農村土地房屋確權頒證工作的全面完成，賦予了農民清晰的土地産權，為探索保障農民對擁有土地的佔有、使用、處置和收益的完整權能奠定了基礎，對推動農村市場化改革、激活農村發展活力起到了重要作用。對重慶而言，確權頒證同時還促進了農民工戶籍制度改革、地票試驗和“三權”抵押改革試點，既解決了城鄉“兩頭佔地”的問題，又增加了轉戶居民進城落地的資本，解決了部分改革成本。
