“2008年~2013年3月,廣東共完成‘三舊’用地改造15.1萬畝,節約用地6.8萬畝,實現節地率45%;單位建設用地第二、三産業增加值由2008年的1.88億元/平方公里,提高到2012年的2.86億元/平方公里,增幅為52%。”記者從國土資源部廣東省人民政府推進節約集約用地示範省建設會議上獲取的這組數據,充分顯示了5年來部省聯手共建節約集約用地示範省取得的顯著成效。
自2008年起,國土資源部和廣東省聯手共建節約集約用地試點示範省。5年來,部省精誠合作,以構建保障科學發展新機制為主線,大力推進“三舊”改造,創新耕地開發保護途徑,科學配置新增建設用地,開展土地管理制度改革試點,示範省建設成效喜人,突出體現在六個方面:
強化組織領導,示範省建設的工作機制不斷完善。廣東省政府成立了省主要領導為組長的建設節約集約用地示範省領導小組,制定了示範省工作分工方案;將節約集約用地考核、“三舊”改造等一併納入耕地保護責任目標履行情況進行考核,將“單位建設用地第二、三産業增加值”作為《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》目標考核指標。
大力推進“三舊”改造,探索存量建設用地再開發取得新成果。制定出臺了一系列政策文件,包括降低“三舊”改造用地成本、合理分配土地收益、規範土地使用權出讓方式等,調動了各方面參與改造的積極性;編制“三舊”改造專項規劃和年度實施計劃,合理確定改造規模、範圍和時序,強化統籌管控;堅持示範帶動,組織廣州、深圳、佛山、東莞等市開展“三舊”改造專題試點工作,並在珠三角各地級以上市的縣(區、市)和粵東西北地區每個地級以上市設立示範項目,逐步向全省鋪開。
創新耕地開發保護途徑,耕地保護責任得到有效落實。在全國率先將“耕地保有量”作為重要考核指標,納入地方領導幹部政績考核和離任審計內容;堅持省、市、縣政府一把手層層簽訂耕地保護目標責任書,逐年進行考核;建立耕地保護補償機制,通過財政補貼,直接增加耕地保護和基本農田保護重點地區的經濟收入。
實施差別化土地政策,科學配置新增建設用地水平逐步提升。在規劃方面,在全國率先頒布實施《廣東省土地利用總體規劃條例》,完成省國土規劃、土地利用總體規劃編制工作;在計劃方面,出臺《廣東省土地利用年度計劃管理辦法》,建立新增建設用地計劃指標分配與盤活批而未供土地、閒置土地相挂鉤的制度,促進各地提高用地效率;在標準方面,嚴格執行國家和省的各類土地使用標準,從嚴控制土地使用標準。