中美加強合作 共同應對挑戰
——樓繼偉部長參加第五輪中美戰略與經濟對話框架下經濟對話專題會議二主旨發言
（2013年7月11日，美國華盛頓）

    上半年中國經濟運行總體平穩。一季度GDP同比增長7.7%。預計上半年GDP同比增長7.5%至7.7%。就業情況總體較好，一季度就業凈增長342萬人，崗位空缺與求職人數之比約為1.07，就業機會高於求職人數。但大學生就業狀況不太好，主要是結構性的。儘管技術工人的就業機會很多，但大學生不願意從事此類工作，造成結構性失業。6月CPI增長2.7%，但PPI連續15個月下降，6月下降2.7%。PMI為50.1%，略有下降。6月份出口下降3.1%，進口下降0.7%，出口降幅大於進口降幅。國際收支仍然有順差，但順差規模在減小。

    我們看到，中國經濟結構調整出現一些好的變化。一季度消費對GDP增長的貢獻率達到55.5%，第三産業佔GDP的比重增至47.8%。過去投資和工業比重大、增長快，現在消費和服務比重在上升。相信二季度仍將延續這一趨勢。

    從政策取向上來看，今年中國不會出臺大規模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規模不變的前提下，著眼促進經濟增長和就業，作一些政策微調。今年的赤字佔GDP比重為2.2%。赤字規模將保持不變，但要調整結構。中央政府各部門一般性支出縮減5%。除工資外，包括對地方轉移支付在內的其他經費都要削減。與此同時，我們將出臺一些減稅措施，尤其是針對微小企業的減稅措施，使其更好地為促進就業做貢獻。

    當前中國政府正在深化改革。我們也正在醞釀財政改革，以支持經濟和財政的可持續發展。總的方向是：第一，調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統一、公平和基本公共服務的全國均等化。第二，完善稅收制度，構建地方稅體系。重點是推進增值稅實現完全轉型，將增值稅推廣到全部服務業，把不動産納入增值稅抵扣範圍。這項工作預計在一兩年內完成，預計減稅9000億元左右。第三，加快預算制度改革，構建完整、規範、透明的預算體制，調整預算平衡方法，健全地方政府債務管理制度。第四，對養老、醫療體制進行改革，使其更有可持續性。總的來講，我們在對短期宏觀經濟政策不作大的調整的情況下，將主要採取支持增長和就業的措施，把更多精力用於推動下一輪改革。

    美國經濟連續十幾個季度保持增長，現在已經在討論量化寬鬆貨幣政策（QE）退出的問題。我的看法是，QE退出要盡可能平穩一點。我們理解美國退出QE的政策考量，但希望美方考慮到美國貨幣政策的高度外溢性，把握好退出的時機和節奏，減少對市場的衝擊。另外，我們希望美方加快政策調整和結構改革。美國儲蓄率一直非常低，投資不足。儘管目前美國經濟逐漸恢復正常，但我們並未看到美國經濟結構的明顯改善。如何更好地動員投資，提高儲蓄率，使經濟更具可持續性，美方也有很多方面需要改革。

    最後，我們希望與美方加強國際宏觀經濟政策協調。在全球的銀行和政府都在去杠桿化、總需求不足的情況下，我們應共同推動國際多邊金融機構再杠桿化，鼓勵它們多放貸款，增加全球經濟需求，幫助大家一起走出困境。部分國家期望中國充當引領世界走出危機的“火車頭”。但我們的作用是有限的。實際上，國際多邊金融機構還有很大的發揮作用的餘地。比如世界銀行，每年貸款增長規模只有200億美元，還不如中國的一些小銀行，但它的資本充足率卻達到17%，杠桿率非常低，我們應該支持它們擴充貸款。全球硬貸款需求非常大，國際多邊金融機構擴大貸款額度，可以促使發展中國家發展基礎設施，有利於全球經濟復蘇。發達國家對此似乎動力不足，但這也有利於發達國家，因此我們應該共同推進。此外，在國際規則方面，中美兩國也有很多可以合作的地方。我期待與美方在G20財長和央行行長會議上繼續良好的溝通與合作。