7月31日，中國銀監會召開2013年上半年全國銀行業監督管理工作會議暨經濟金融形勢分析（電視電話）會議，黨委書記、主席尚福林出席會議並講話。會議傳達學習了7月25日習近平總書記在中央政治局常委會會議上關於當前經濟形勢和經濟工作的講話精神，7月30日中央政治局會議以及7月21日國務院常務會議精神，分析了銀行業面臨的形勢，部署了下半年工作任務。

    尚福林指出，今年以來，面對複雜多變的國內外經濟金融形勢，銀監會黨委堅決貫徹中央決策部署，在年初即確定了促經濟增長、守風險底線的指導思想和工作重點，各級監管部門和銀行業金融機構積極配合，推進落實，各項工作已經取得階段性成效。

    一是嚴控重點風險，實現了風險控制預定目標，較好地控制了銀行風險的擴大和蔓延。地方政府融資平臺貸款、理財業務、信託增速放緩，房地産開發貸款佔比和産能過剩行業貸款比重下降。截至6月末，平臺貸款餘額9.7萬億元，同比增速為6.2%，低於各項貸款平均增速9個百分點；銀行理財資金餘額9.08萬億元，其中非標準化債權資産餘額2.78萬億元，比“8號文”出臺前下降7%。信託資産餘額9.45萬億元，1-6月份環比增速從5.2%下降到0.44%。新增房地産貸款中，房地産開發貸款佔24.55%，同比下降12個百分點；個人購房貸款佔74.17%，同比上升13.1個百分點。

    截至6月末，商業銀行不良貸款餘額5395億元，不良貸款率為0.96%；貸款損失準備金餘額1.57萬億元，同比增長18.97%，撥備覆蓋率291.3%，同比上升0.59個百分點，撥貸比2.88%，同比上升0.09個百分點。流動性回歸正常，存貸比72.43%，存款準備金率保持在20%以上，超額備付率2.63%。

    二是加強政策引領，提高了支持實體經濟效能。信貸總量穩定增長，重點建設項目合理信貸需求得到有效滿足，消費服務領域貸款增長明顯加快，“三農”和小微企業貸款實現了“兩個不低於”目標。截至6月末，保障性安居工程貸款同比增長26.6%，大大高於各項貸款平均增速。“三農”貸款餘額19.3萬億元，比年初增加1.81萬億元，同比多增1375.5億元；同比增長18.5%，比各項貸款平均增速高3.4個百分點。用於小微企業的貸款餘額（含個體工商戶和小微企業主貸款）16.3萬億元，比年初增加1.44萬億元，同比多增3029.1億元；同比增長21.2%，比各項貸款平均增速高6.1個百分點。

    三是加快改革開放，優化了銀行業體制機制。機構體系進一步豐富，服務體系進一步優化，經營管理體系進一步完善，金融市場體系進一步發展，監管體系進一步健全。

    四是落實八項規定，加強了作風建設。中央出臺關於改進作風的八項規定後，銀監會立即制定了實施細則，推進作風轉變。據初步統計，銀監會機關今年計劃會議數量比上年減少8%，上半年會議支出比上年同期下降18%，“三公經費”下降25%，正式發文減少9.25%，簡報種類減少93%，領導幹部下基層調研次數明顯增多。

    會議在傳達中央國務院有關精神時強調，當前我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，具備經濟持續健康發展的基礎條件，下半年我國經濟仍將保持總體平穩發展態勢。同時，世界經濟正在深度調整，復蘇仍存在較大不確定性，風險隱患較多，國內經濟既有增長動力，也有下行壓力。

    尚福林指出，錯綜複雜的形勢和不斷增大的風險防控壓力，對銀行業改革發展和監管工作提出了更高要求。銀監會系統要積極做好形勢研判，及時加強政策儲備，不斷提高政策措施的前瞻性、針對性和有效性。各級銀行監管部門及各銀行業金融機構要把思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷和各項決策部署上來，堅定信心，奮發有為，積極支持經濟結構調整和轉型升級，牢牢守住風險底線。

    尚福林要求，下半年，全國銀行業系統要按照中央政治局和國務院常務會第二季度經濟形勢分析會議精神和《國務院辦公廳關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》的總體部署，堅持黨的群眾路線教育實踐活動與銀行業監管工作一起抓，推進經濟結構調整升級與嚴守風險底線一起抓，盤活存量與用好增量一起抓，防控表內風險與表外風險一起抓，在全面完成全年工作任務的同時，突出抓好以下重點工作：

    盤活存量、優化增量，提高使用效率，促進實體經濟與虛擬經濟協調發展和良性循環，更好地支持經濟結構調整和轉型升級。通過調整信貸結構盤活存量，通過改善信貸投向優化增量，把錢用在刀刃上，進一步加大金融對實體經濟的支持力度。盤活的存量和今年的增量貸款向以下五個方面傾斜：一是向重點在建續建項目、保障性安居工程，以及傳統産業改造、戰略性新興産業、信息産業、節能環保和新能源産業、新興服務業和生活型服務業等在産業結構調整和轉型升級中有重大影響和示範引導作用的行業傾斜。二是向化解過剩産能傾斜。要按照“四個一批”的要求，進一步完善差別化信貸政策，並將執行情況納入年度考核之中。三是向小微企業傾斜。要按照國務院小微企業金融服務經驗交流會議的部署，落實 “兩個不低於”的總體要求和考核措施。制定信貸資産證券化與支持（服務）小微企業挂鉤的具體辦法。完善融資性擔保公司管理，支持地方政府建立信貸風險補償基金和小微企業綜合信息平臺，改善小微企業融資增信服務和信息服務。四是向“三農”傾斜。研究出臺金融支持“三農”發展的指導意見、支持農業集約化規模化經營的試點方案和“三農”專項金融債試發方案。五是向消費升級傾斜。

    突出重點、落實責任，嚴守風險底線。一是嚴防信用風險。在真實反映資産質量的前提下，合理設立防控目標，建立健全風險防控責任制，嚴防不良貸款大幅反彈。二是嚴防流動性風險。改進監管和監測指標，完善流動性風險管理工具和方法，提高流動性風險管控能力。三是嚴防理財業務風險。研究制定綜合性、系統性的商業銀行理財業務管理辦法，細化“8號文”關於理財業務規模控制、期限錯配、風險防控方面的監管措施。已開展理財業務的銀行業金融機構要認真規範登記理財信息，加強非現場監管和風險預判預警。四是嚴防信託業務風險。健全和落實風險防控責任制，對現有存續信託項目建立監管臺帳明細，逐筆落實相關機構和人員的責任。五是嚴防聲譽風險。六是嚴防IT系統風險。健全完善相關制度規範，充分做好重要信息系統投産或變更的準備工作和風險評估，完善IT系統應急預案。

    深化改革、擴大開放，積極推動銀行業轉型發展。一是優化銀行業分類監管機制。研究出臺銀行業金融機構分類監管指引，健全牌照分類管理制度，強化差異化監管，推動特色發展，降低同質化競爭帶來的風險共振。二是試辦自擔風險的民營金融機構。自擔風險民營金融機構的要義在於發起人承諾風險兜底，避免經營失敗損害存款人、債權人和納稅人利益。同時，抓緊研究明確調整民間資本在村鎮銀行中股比的具體標準和條件。三是加快推進試點創新。積極推動信貸資産證券化常態化發展。研究擴大消費金融公司和農業銀行縣域“三農金融事業部”試點範圍。鼓勵探索開展大中型農機具、農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款試點。研究小微企業、農業農村新型經營主體和農産品批發商特點，開發有針對性的金融産品和服務。四是推動不良貸款核銷制度改革。五是繼續深化銀行業對外開放。以金融服務便利化為重點，積極支持具備條件的中資銀行穩妥佈局海外市場，不斷提高支持中資企業“走出去”的金融服務水平，進一步提高對外開放水平。配合做好巴塞爾III國別評估工作，繼續深入參與國際監管改革。

    不搞形式、不走過場，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。各級監管部門和銀行業金融機構要充分利用這個寶貴的機會，實現本職工作與教育實踐活動“雙加強”、“雙促進”。銀監會系統要緊緊圍繞“憂民之心、惠民之策、護民之舉、富民之實、親民之風”的“五民要求”，切實提高“為民監管”水平，貫徹落實好中央的部署，回應好人民群眾的期待。銀行業金融機構要牢牢把握“對實體經濟的支持是否有效、金融消費者是否滿意、自身經營發展是否穩健”這三大標準，不斷提高“為民服務”水平。

    尚福林最後強調，銀行業改革發展前途依然光明，道路十分曲折。銀監會系統要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、攻堅克難，為銀行業持續穩健運行和經濟社會健康發展作出更大的貢獻。

    銀監會黨委委員、副主席周慕冰主持會議，銀監會黨委成員和國有重點銀行業金融機構監事會主席出席會議。在京的主要銀行業金融機構負責人，銀監會機關各部門、有關行業協會負責人在主會場參會。各銀監局及京外主要銀行業金融機構負責人在分會場參會。銀監會及銀行業系統處級以上幹部參加會議。