“全國文明單位”、“國土資源管理系統先進集體”、“基層組織建設創新獎” ……30項省部級以上榮譽稱號的獲得，得益於濰坊市國土資源局及其17個縣市區局全部推行ISO9001質量管理體系認證。
2012年年底，山東省國土資源廳下發《關於進一步加強全系統機關、作風、能力、反腐倡廉和幹部隊伍建設的意見》後，濰坊市國土資源局主動作為，以ISO9001質量管理體系認證為平臺，在深入推進“五個建設”工作中，借鑒企業化管理進行創新，打造出了自己的亮點。
創新發展，引進更先進的管理方式
近年來，濰坊市國土資源局確立“高定位、爭第一、創一流、求卓越”的工作理念和目標，引領機關管理和業務工作質量水平的提高。但局黨委認為，要乘勢而上，創新發展，就必須引進更先進的管理方式，對已有的理念和目標進一步深化、提升，使之發揮更大作用。
2011年4月，濰坊市局借鑒工業管理理念，在全市國土資源系統引進了ISO9001質量管理體系認證。
局長劉樹亮説：“這是發達國家成功的管理經驗，與傳統的管理相比，由單純符合標準轉變為滿足顧客需求，並強調不斷改進過程質量，從而不斷改進服務質量。這些特點、理念和方法，完全符合我局管理的實際和需要。”
局黨委委員、質量管理體系管理者代表張永田表示，進行質量管理體系認證，再造工作流程，促進提速提效，是機關科學管理和可持續發展的重要支撐和保障。它可以科學制定工作流程，嚴格流程控制管理，規範幹部職工的言行，規範各項業務工作，規範決策程序，進一步提升隊伍整體素質，增強幹部職工的行政執行力。
具體負責這套體系的政策法規科科長李立清説：“企業提供的是産品，我們提供的是服務，企業通過ISO9001質量管理體系認證確保産品質量，我們通過認證確保為群眾提供符合標準的服務，確保群眾滿意。”
在體系發佈會上，劉樹亮對全局幹部職工提出了五點要求：一是把認證作為引導幹部職工更新觀念、開闊視野的過程，用先進的管理理念武裝頭腦，指導工作；二是把認證作為學習現代管理知識的過程，通過實施持續不斷的跟蹤管理，督促大家學習新的管理知識，運用新知識推進國土資源工作更加科學化、規範化、標準化；三是把認證作為進一步優化工作流程的過程，積極與先進的管理方式接軌，改進完善已有的工作流程，使之更加科學、合理；四是把認證作為培養鍛鍊幹部的過程，進一步提高幹部的工作謀劃能力、統籌協調能力、行政執行能力；五是把認證作為風險點控制，確保隊伍安全穩定的有效措施。
而這五點，恰恰與“五個建設”一脈相承。通過這套管理體系，更好地推動全系統的機關、作風、能力、反腐倡廉和幹部隊伍建設。
鐵打的營盤流水的兵，新兵上崗就適應
2011年4月，濰坊市啟動了ISO9001質量管理體系認證工作。他們請來上海的一家認證機構，按照ISO9001標準，制定了《質量手冊》、《程序文件》和《作業指導書》，並進行系統地全員培訓。
在認證之前，濰坊市局首先對現行機關管理制度進行梳理完善，形成了一套系統完備、科學規範、運行高效的制度體系。基於ISO9001質量管理體系認證，對土地、礦管、測繪、執法、機關管理五大類64項業務工作流程進一步修訂完善，從市局到區縣局全面推行。依靠這套體系，目前濰坊市局已經建成建設用地審批管理、土地和礦業權網上交易等25個業務系統，大大減少了自由裁量權，確保審批業務公開公正透明。
“我們現在的管理不完全是對目標的追求，更重要的是中間過程可控。只有過程可控，目標才能可控。” 劉樹亮説，這是實行這套體系的最終追求。
《質量手冊》通俗地講就是總的要求。通過質量認證，每個科室每個人承諾做到哪些，即確保自己的工作最後達到什麼結果。量化了部門的管理質量具體指標，並把相關工作的控制指標逐一分解到科室。每個科室有自己的內審員，編制本部門的工作流程。
《作業指導書》是指導整個流程操作的説明。舉例來説，辦公室的作業指導有33頁，其中包括公文處理、檔案管理、文件收發、會議通知等工作內容，每一項工作流程都記錄得非常清楚，甚至用哪種公章，都附有表格。各科室的工作目標更加清晰，程序更加簡潔，目標更加明確，運轉更加協調。
通過《作業指導書》規範好的流程，只要在電腦上一步一步規範操作，結果必然符合質量規定，基本上可以達到“鐵打的營盤流水的兵，新兵上崗就適應”的要求，這又為濰坊市局的輪崗制度提供了可靠的基礎。
效果好不好，關鍵看實踐
依靠這套質量管理體系，能達到什麼樣的效果，記者來到濰坊市經濟開發區國土資源分局一探究竟。
經濟開發區國土資源分局正式人員13名，管轄面積106平方公里。今年年初，徐國柱從市局到該分局擔任局長，角色轉變了，工作也不同了，ISO9001質量管理體系對他來説非常受益，“業務流程的梳理，應該怎麼幹，幹到什麼程度，非常明確，很快就適應了新崗位的要求。”
今年7月，分局根據“五個建設”，結合自身實際情況，提出加強“五化”建設，提升隊伍素質的要求。其中一條，實行管理程序化，按照依法、精簡、便民、高效的原則，加快編制各業務工作審批和服務流程，嚴格按照程序操作，實現國土資源工作的規範化運作。同時實現管理時效化，在用地審批、登記發證、執法監察等方面嚴格實行限時辦結制。
記者看到，在經濟開發區管委會剛剛下發的《關於<2013年工作要點>貫徹落實情況通報（一）》中，國土資源行政審批服務窗口辦理時限提速86%，在行政審批中心的15家單位中排名第二。
“效果好不好，關鍵看實踐。”果然，這套管理體系，在面向群眾服務的過程中，工作流程得到了優化和再造，實現了提速提效，達到了持續改進國土資源産品和服務質量的目的，進一步提高了質量管理水平，切實幫助企業節省了不少時間。
該分局副局長吳東雲告訴記者，這套流程對於人手少的分局來説，特別好用。有人去局裏辦事，其他同事通過這套體系，根據工作流程進行相應的操作，就可以完成他的工作。而且，流程越是詳細，風險就越可控，這對每一位工作人員也是受益的。
市局人事科科長曹培敬説，局裏出臺了那麼多項制度，這個認證就是確保制度達到應有的目的和效果。例如基於這套體系開發的網上招拍挂，凡參與者必須實名退出登錄，每一個地塊下有當前報價隨時滾動，最後競得者拿著材料再去相關科室辦理。實現了公正透明，杜絕了托關係找人或者在拍賣現場找託兒，這對黨風廉政建設確實起到了推動作用。
以制度管人，用體系做事，錘煉了隊伍，提高了工作效率，提升了服務水平，塑造了整體形象，可謂一舉多得，通過一套ISO9001質量管理體系認證，濰坊局“五個建設”不斷向縱深發展。
