財政收入增幅放緩是否會影響民生支出？當前地方債風險是否可控？未來稅制改革方向如何？何時全面完成？針對社會關注的財稅熱點問題，記者日前採訪了財政部部長樓繼偉。

    民生支出要守住底線、突出重點  

    問：如何看待當前財政收入增速放緩？財政減收增支是否影響民生支出？目前經濟情況下，什麼才是合理的民生支出？

    答：今年前７個月，全國公共財政收入增幅回落，中央財政收入同比增長２．６％。放緩的原因主要受經濟增長放緩、實施結構性減稅政策、一般貿易進口增幅低以及一些特殊因素影響。隨著經濟逐步回暖、貿易形勢好轉，預計今年後幾個月中央財政收入增幅將逐步提高。

    今後一段時間，財政收入增長將轉向中速，必然帶來支出壓力，但民生始終是支出重點。當前，保障和改善民生應盡力而為、量力而行，有多少錢辦多少事，超過收入能力的支出安排是不可持續的，這是一個基本原則。

    同時，民生支出要守住底線，突出重點。守底線就是保基本，要“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，要對民生支出項目做績效評估，要根據需要進行調整。以義務教育投入為例，有的地方公立學校校舍豪華，有的地方很多孩子擠在一個地方上學，很容易看出什麼是“雪中送炭”，什麼是“錦上添花”。

    地方債要實行分類管理

    問：地方債總體是否存在債務違約風險？

    答：目前，地方債基本規模是可控的，增量也在減緩。但的確有一些地方問題較大。目前，我們正在加強與一些地方政府溝通，審計署也在進行新一輪債務審計。

    防範和化解地方債風險，首先要規範發債，發行地方債只能用於建設性支出，不能用於經常性開支。經常性開支如果通過舉債解決，就會走上不歸路。

    其次，要對地方債實行分類管理，公益性債務可納入地方規範的政府債務範疇，逐步用公共財政收入來償還；對平臺債務，有些現金流不錯的收益型債務，要加強管理用收益來償還。

    間接稅為主的稅制結構不會變

    問：流轉稅體制下，百姓衣食住行繳納的很多稅都涵蓋在價格裏。怎樣才能明白繳稅？何時會取消間接稅？

    答：我國不會取消間接稅。大部分國家都是直接稅和間接稅並存，只有個別國家如美國，受其憲法限制以直接稅為主，歐洲也是間接稅比重大。未來稅改，直接稅為主不是方向，公平有效簡潔的稅制結構才是方向。

    當然，我國直接稅比重低是事實，未來改革會增加直接稅比重，但間接稅為主的結構不會變。間接稅是在交易環節徵稅，容易被交易雙方接受，稅源相對穩定。直接稅對企業和個人收入直接徵稅，實際操作更困難。

    個稅改革方向是綜合與分類相結合

    問：目前個稅起徵點是３５００元，我國大約有２４００萬人繳納個稅。而全球很多國家實行普稅制。未來我國個人所得稅的改革方向是什麼？

    答：我國目前徵收個人所得稅原則是“低收入者不納稅，中等收入者適當繳稅，高收入者多繳稅。”而普稅制則是除最貧窮的人外都要交稅，發達國家個稅繳納面多為５０％以上。這與我國稅收政策選擇並不一樣。

    下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉向綜合和分類相結合的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現稅收公平。改革進程要視完善立法和加強徵管能力情況而定。

    爭取２０１５年全面完成營改增

    問：鐵路和郵電通信業營改增何時推出？２０１５年能否全部實現營改增？

    答：目前，交通運輸業和部分服務業已納入營改增試點範圍，相比之下如果不將鐵路運輸納入試點並進入抵扣鏈條，對鐵路運輸業來説是不公平的。

    有關鐵路和郵電通信業的試點方案正在積極準備中。下一步將認真研究未納入試點範圍的其他服務業的改革方案，爭取２０１５年全面完成營改增。

    從改革效果看，營改增進一步消除了重復徵稅，優化了稅制結構，降低了企業稅負。今年上半年減稅規模超過５００億元。如果改革全面實現，未來減稅規模將在數千億元。同時，先行試點地區服務業發展加快，吸納就業能力明顯增強。對於部分行業反映的稅負增加問題，相信隨著改革範圍的擴大和試點行業的增加，抵扣少的問題將會得到更好解決，改革效果會更加凸顯。