根據《中華人民共和國審計法》第二十七條的規定，審計署派出審計組，自2012年5月21日至7月20日，對重慶市開縣、銅梁縣、酉陽土家族苗族自治縣（以下簡稱酉陽縣）、忠縣、石柱土家族自治縣（以下簡稱石柱縣）等5個縣2009年至2012年5月的社會撫養費徵收管理辦法實施情況進行了專項審計調查，重點抽查了30個鄉鎮和30個行政村，對1309人進行了入戶調查，對重要事項進行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據被調查縣提供的資料反映，5個縣總面積15665平方公里，共轄163個鄉鎮，1664個行政村。截至2012年5月底，轄區內人口491萬人，其中：城鎮人口118萬人，農村人口373萬人。2009年至2012年5月，5個縣共出生新生兒16.65萬人，其中計劃外生育3.82萬人。5個縣共向5.96萬人（含以前年度計劃外生育）徵收社會撫養費9.25億元。
二、審計調查評價意見
（一）社會撫養費制度的實施對穩定低生育水平發揮了一定作用。從審計調查情況看，社會撫養費的徵收，提高了計劃外生育成本，規範和引導了生育行為，與其他相關措施相結合，較為有效地發揮了控制人口增長、穩定低生育水平的作用。據被調查的5個縣人口和計劃生育部門（以下簡稱計生部門）統計，2009年至2012年5月，年平均計劃生育率分別為72.80%、76.91%、78.98%和80.16%，呈逐年上升趨勢。2009年至2011年，5個縣人口出生率均呈下降趨勢。2011年，5個縣人口出生率已控制在14‰以下，達到並穩定在國際低生育水平。
（二）社會撫養費制度的實施進一步規範了計劃生育執法行為。從審計調查情況看，被調查的各地黨委、政府能夠貫徹落實國家社會撫養費徵收制度的要求，及時制定、完善地方配套法規和制度44項，建立了專門的徵收執法隊伍，逐步提高了基層計生幹部的執法意識和水平，提高了執法行為的規範性，對保障公民基本權利、促進社會和諧穩定發揮了較為積極的作用。
但審計調查也發現，5個縣在社會撫養費徵收管理辦法實施中還存在計劃外生育人口統計上報不實，徵收標準不統一，徵收單位自由裁量權過大，徵收實際到位率低，管理不規範等突出問題，應引起重視。
三、審計調查發現的主要問題
（一）統計上報計劃外生育人口的數量不實。
由於部門之間信息共享不暢，部分縣對轄區內計劃外生育人口底數掌握不清，統計上報時漏報問題突出。2009年至2012年5月，5個縣共統計上報計劃外生育人口38210人，審計調查發現，開縣、石柱、忠縣、酉陽等4個縣的115個鄉鎮、街道辦漏報3371人，佔實際計劃外生育人口的8.11%。如酉陽縣2009年至2012年5月共上報計劃外生育人口5142人，該縣38個鄉鎮漏報1095人，佔該縣實際計劃外生育人口的17.56%。
（二）社會撫養費徵收標準不統一。
《重慶市人口與計劃生育條例》規定按各縣城鎮居民年人均可支配收入、農村居民年人均純收入的2至6倍徵收社會撫養費。重慶市出臺《關於規範社會撫養費徵收有關工作的通知》進一步規定，各縣一般按不低於4倍的標準徵收社會撫養費。但2009年以來，各縣實際執行的徵收倍數差異較大，造成同類違法行為在不同地區之間執法尺度不一致。以各縣對農村人口計劃外生育行為的最低徵收倍數為例，2009年至2011年，最低的酉陽縣為2倍，石柱縣和銅梁縣為2.5倍，開縣為3倍，忠縣為5倍。如對2011年發現的計劃外生育行為，酉陽縣最低徵收社會撫養費1.46萬元，而忠縣為5.40萬元，是酉陽縣徵收額的3.69倍。
（三）徵收單位自由裁量權過大。
《重慶市人口與計劃生育條例》規定當事人一次性繳納社會撫養費確有困難的可以申請分期繳納，但對分期繳納對象的具體確認標準、首付金額和繳納時間無明確規定。2009年至2012年5月期間，銅梁、開縣、酉陽等3個縣批准了分期繳款，但對分期繳納對象確認標準和首付金額均無制度性規定，開縣和酉陽縣均未規定最長分期繳納時間，各鄉鎮根據申報資料自行確定首付金額和繳納時間，造成執行標準不統一，影響制度嚴肅性。2009年至2012年5月，上述3個縣共批復分期繳納13829人，分期繳納社會撫養費25397.87萬元，佔當期應徵25966人的53.26%，應徵收社會撫養費的34.65%。首付金額大多是按協商金額徵收，最多的徵收3.20萬元，最少的未徵收。如銅梁縣安居鎮2009年對23人辦理分期繳納手續，首付金額均為0元，截至審計調查時上述23人仍未繳納社會撫養費。
（四）社會撫養費實際徵收到位率普遍較低。
5個縣普遍存在社會撫養費應徵未立案徵收、降低標準徵收、已立案徵收未徵收到位的問題，實際徵收到位率較低。按照當地最低徵收標準測算，2009年至2012年5月，5個縣共應對38210人立案徵收社會撫養費129466.94萬元，實際僅徵收53549.66萬元，徵收到位率41.36%。其中，忠縣、石柱、酉陽等3個縣徵收到位率不足30%，酉陽縣僅為15.48%。
1．應徵未立案徵收社會撫養費44124.87萬元。2009年至2012年5月，5個縣共未對14834人徵收社會撫養費，按當地最低徵收標準測算，少徵收44124.87萬元。如石柱縣對1159人未徵收社會撫養費，佔該縣應徵人數1522人的76.15%；酉陽縣對3253人未徵收社會撫養費，佔該縣應徵人數5142人的63.26%。
2．擅自降低徵收標準，少徵社會撫養費2752.45萬元。2009年至2012年5月，忠縣和酉陽等2個縣擅自將2294人的計徵基數或徵收倍數下調，按當地最低徵收標準測算，少徵社會撫養費2752.45萬元。如忠縣5個鄉鎮擅自將1145人的計徵基數或徵收倍數下調，少徵社會撫養費2360.81萬元；酉陽縣未嚴格執行重慶市按計劃外生育行為發現時上年度的收入水平計算徵收社會撫養費的規定，共對1149人按照計劃外生育行為發生時或違法收養子女時上年的收入水平計算徵收，少徵391.64萬元。
3．已立案應徵收的社會撫養費27940.15萬元未徵收到位。2009年至2012年5月，5個縣共對59631人（含以前年度計劃外生育）立案應徵收社會撫養費144688.35萬元。截至2012年5月，實際僅徵收到位92472.07萬元（其中1121.74萬元為石柱縣對不符合再生育程序行為的徵收金額），扣除分期繳納未到期金額25397.87萬元，已到期未徵收到位社會撫養費27940.15萬元。
已到期未徵收到位的社會撫養費中，有2284.17萬元已申請法院強制執行仍未徵收到位。2009年至2012年5月，銅梁、石柱、忠縣、開縣等4個縣共申請法院強制執行徵收社會撫養費案件1099件，實際僅執行425件，執行金額869.05萬元，佔標的金額3153.22萬元的27.56%。如2009年至2012年5月，石柱縣共申請法院強制執行412件，實際執行58件，執行金額44.6萬元，僅佔標的金額916.7萬元的4.87%。
（五）社會撫養費徵收管理中的不規範問題較為嚴重。
1．違規下達社會撫養費徵收指標。石柱、忠縣、開縣等3個縣部分鄉鎮向下屬村（居）委會下達社會撫養費徵收指標任務。如忠縣、石柱等2個縣分別有5個和4個鄉鎮向所屬村（居）委會下達年度社會撫養費徵收考核指標。
2．社會撫養費6821.87萬元未按規定及時繳入國庫管理，部分資金被挪用。忠縣財政局、酉陽縣財政局和銅梁縣南城街道辦事處人為調整財政收入，將社會撫養費6797.87萬元滯留到第二年才上繳國庫。如忠縣財政局2009年至2011年分別滯留1936.44萬元、1657.94萬元、8.27萬元。酉陽縣龍潭鎮為完成“綠化長江、重慶行動”活動任務，2010年10月挪用24萬元社會撫養費作為捐款上繳，至2010年底歸還。截至2012年5月底，酉陽和忠縣等2個縣仍有1017.23萬元社會撫養費留存在財政專戶管理。
3．部分縣和鄉鎮社會撫養費徵收基礎管理工作較為薄弱。銅梁縣和酉陽縣未建立全縣統一的社會撫養費徵收管理臺賬，忠縣建立社會撫養費徵收臺賬要素不齊全。上述3個縣的社會撫養費徵收檔案均分散于各鄉鎮自行保管，管理水平參差不齊。如酉陽縣和忠縣的40個鄉鎮建立的社會撫養費徵收臺賬不完善，檔案資料不規範、不完整。忠縣永豐鎮和拔山鎮未按規定對社會撫養費的徵收建立會計賬簿和徵收臺賬，無法準確反映2009年以來的社會撫養徵收明細情況。
4．部分鄉鎮未嚴格執行規定的徵收程序。2009年至2012年5月，銅梁、開縣、忠縣、酉陽等4個縣的52個鄉鎮在徵收過程中對1.19萬人未作出並送達徵收決定書就徵收社會撫養費。如銅梁縣對2009人未下達徵收決定書就徵收社會撫養費4014.87萬元；忠縣的5個鄉鎮對876人未下達徵收決定書就徵收社會撫養費1487.12萬元。
5．按社會撫養費徵收額的一定比例下撥鄉鎮財政補貼。2009年至2012年5月，5個縣以社會撫養費徵收數額為基準，按照50%至70%的比例向鄉鎮下撥財政補貼4.44億元。
四、對審計調查反映問題的整改情況
重慶市人民政府高度重視審計調查發現的問題，督促相關單位積極整改。一是4個縣補報了漏報的計劃外生育人口3371人，同時在全市範圍內開展“消重補漏”工作，共補報計劃外生育人口24922人。二是加大對歷年違法生育案件查處力度和社會撫養費徵收力度，其中5個縣對漏報的計劃外生育人口立案3371件，處理2811件，徵收社會撫養費4760萬元；對已立案未徵收到位的追收22528件，徵收社會撫養費19387萬元。三是重慶市人口計生委、財政局聯合發文，要求人口計生部門嚴禁下達社會撫養費徵收指標，不得將社會撫養費徵收率、結案率作為目標考核內容，財政部門在編制預算時不得向人口計生部門下達年度徵收任務，嚴禁按比例返還社會撫養費。四是明確了社會撫養費分期繳納首付不能低於50%、期限不能超過三年的要求。五是酉陽和忠縣將留存在財政專戶的1017.23萬元社會撫養費上繳國庫。
