22日，《北京市空氣重污染應急預案（試行）》正式發佈，將空氣重污染預警分為藍、黃、橙、紅四級，當發出紅色預警時，即意味著本市未來3天都會持續出現嚴重污染天氣，將採取停駛80%公車、全市範圍內單雙號限行、禁止露天燒烤等“六停一衝”措施。市環保局副局長、新聞發言人方力透露，市空氣重污染應急指揮部將爭取提前24小時發佈紅色預警信息，通知實施機動車單雙號限行的消息。

    單日和多日重污染綜合分級

    與之前的暫行方案相比，新版應急預案在空氣重污染預警響應等級分級上變化明顯，即以單日和多日重污染綜合分級，取代之前以單日污染程度分級的做法，規範了預警分級，強化了應急措施。

    根據環保部《環境空氣質量指數技術規定》分級方法，空氣質量指數在201至300之間為重度污染，在300以上為嚴重污染。本市去年年底發佈的《空氣重污染日應急方案（暫行）》中，按照一個或多個區域24小時空氣質量指數的不同，空氣污染預警應急響應分三個等級，分別為重污染日，對應空氣質量指數在201至300之間；嚴重污染日，對應空氣質量指數在300以上500以下；極度污染日，空氣質量指數超過500。

    新版應急預案的應急措施分為三類，分別為健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。預警響應級別細化為四個，根據污染程度由輕到重依次為四級、三級、二級、一級，分別以藍、黃、橙、紅標示。其中藍色預警即預測未來1天出現重度污染，黃色預警即預測未來1天出現嚴重污染或持續3天出現重度污染，橙色預警即預測未來持續3天交替出現重度污染或嚴重污染，紅色預警即預測未來持續3天出現嚴重污染。

    紅色預警機動車單雙號限行

    根據方案，當橙色預警發佈時，本市將採取“停産、停工、停放、停燒”等“四停”措施，“停産”即部分工業企業停産，部分企業限産減少30%的污染物排放；“停工”即施工工地停止土石方和建築拆除施工；“停放”即全市煙花爆竹停止燃放；“停燒”即露天燒烤停止經營。而當紅色預警發佈時，在“四停”基礎上還將增加“停車”、“停課”措施，“停車”即機動車單雙號限行，渣土、砂石等易揚塵的運輸車輛停運，“停課”即中小學和幼兒園停課。

    “六停一衝”中的“一衝”，即加強道路保潔，也是一項重要措施，本市將在藍色預警和黃色預警時加大水車作業頻次和道路清掃保潔頻次；橙色預警時將在日常保潔基礎上，增加保潔作業1次；紅色預警時，將在日常道路保潔基礎上，增加保潔作業兩次以上。同時，本市還將在氣溫適宜條件下，在白天對重要地區和道路實施噴霧降塵2至3次，提高能見度。

    市交通委副主任、新聞發言人方平介紹，在空氣重污染一級期間，准許在本市道路上行駛的機動車含本市和非本市機動車，統一按號牌尾號實行單號單日、雙號雙日行駛，尾號是英文字母的按“0”管理，其他機動車輛禁止行駛。運送渣土、砂石等易揚塵的載貨車輛全部停駛。市黨政機關和全額撥款的事業單位停駛車輛達80%。此外，在採取機動車單雙號限行管理措施期間，將暫停實行工作日高峰時段區域停駛措施，但本市其他交通管理措施依然有效，對違反規定行駛的機動車輛，公安交通管理部門將依法進行處理。

    不過，有五類車輛不在限行範圍之列，第一類是警用車輛；軍隊、武警車輛；消防車輛；救護車輛；工程搶險車輛。第二類是公共電汽車；省級長途客運車輛；大型客車；出租汽車；小型公共汽車；郵政專用車；持有本市運輸管理部門核發的旅遊客運、營運證件的車輛；經市公安交通管理部門核定的單位班車和學校校車。第三類是車身噴塗統一標識，並執行公務的行政執法車輛和清障專用車輛。第四類是環衛、園林、道路養護的專業作業車輛；殯儀館的殯葬車輛。第五類是懸挂“使”字頭號牌的車輛，以及經批准臨時入境的車輛。

    方力透露，當空氣質量達到紅色預警時，本市將儘量爭取提前24小時通知機動車單雙號限行的消息，時間節點最理想的狀態是按零時劃分。通知渠道包括北京電視臺、北京人民廣播電臺、北京市政務微博、短信、手機應用軟體“北京服務您”、電子顯示屏等平臺。

    應急措施落實不力要追責

    方力告訴記者，本市成立了市空氣重污染應急指揮部，將空氣重污染應急納入全市應急體系統一管理。各成員單位將按照職責分工，制定細化實施分預案，匯總到指揮部辦公室備案。

    當重污染預警啟動時，市空氣重污染應急指揮部會派出督查檢查組對各區縣、各部門、各單位應急措施的組織落實情況進行抽查。督查考核結果將納入對區縣政府、市有關部門和市屬國有企業的考核，對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未有效落實應急措施的，依據《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》、《北京市行政問責辦法》等規定追究有關單位和人員責任。

    媒體、公眾等社會力量將監督各項應急措施的落實，對有關措施不落實、不到位等情況予以曝光。

    熱點答疑

    1. 限行通知如何保證全覆蓋？

    方力表示，空氣重污染應急系統已納入全市應急體系，預警分成四級也是和全市的應急體系相對應的。根據市政府多年來的應急工作經驗，該通知系統已經相對完善，可以確保通知的全覆蓋。

    2. 空氣污染預警如何確保準確？

    “準確度和天氣預報差不多。”方力告訴記者，天氣預報是件很困難的事，大氣預報還得建立在氣象條件預報的基礎上，可以説更困難也更複雜。環保部門將會同氣象部門預測未來幾天的氣象條件，結合本地的污染排放情況，儘量保證預報的準確性。如果天氣突然出現變化或判斷失誤，將迅速撤銷預警，撤銷和發佈的程序一致。

    3.公共交通如何應對限行帶來的壓力？

    方平透露，按照應急預案，市交通委組織運輸管理局和本市的公交運輸企業，編制了北京市重污染日公共交通運行保障方案。當機動車單雙號限行時，公共交通大概每天會增加200萬人次出行。為分擔交通壓力，本市公交運輸將增加2.1萬至2.5萬運營保障車次，安排運力備班不少於150輛；軌道交通根據客流量，適時增加臨時車次，備班車輛增加不少於10%，晚間停運時間延長30分鐘；重點郊區備班車輛的增加也不少於總數的10%。

    4. 80%公車停駛如何執行？

    對於重污染日停駛的80%公車只涉及北京市黨政機關和全額撥款事業單位。方平解釋，這是希望本市機關單位率先帶頭應對重污染天氣。按照要求，各單位將規定車輛上報給安委會，安委會經過匯總後確定各單位停駛車輛的數量。其中，60%公車的車牌號將統一錄入交通管理系統，當紅色預警啟動時，這六成車輛執行停駛規定，無條件停駛；而剩餘的40%車輛將執行單雙號停駛規定。

    5. 單雙號限行作用有多大？

    方力介紹，從目前全市的排污情況來看，本地機動車污染排放約佔30%，如果執行單雙號限行措施，本地的排放預計會減少15%。“相對來説少一些，因為一些社會運行保障車輛還得繼續上路。”方力透露，根據往年統計，北京全年空氣質量達到嚴重污染的天數大概在10天左右。

    6. 哈爾濱供暖首日出現嚴重污染，北京如何應對？

    哈爾濱供暖第一天就遭遇空氣質量重度污染，這對即將供暖的北京來説，如何保證不出現類似情況？對此，方力回應説，供暖首日遭遇重污染首先是源於氣候條件，因為碰上了大霧天氣，而空氣質量是由兩部分疊加的，即使沒有人類活動，自然界本身也有個本底條件。方力説，是否出現嚴重污染天氣，還得看處於什麼樣的氣候條件下，如果擴散條件好，就不會出現重污染狀況。對北京來講，還是要認真落實清潔空氣行動計劃，盡可能降低城市總的排放量，當真正遇到擴散條件不利的天氣時，全社會行動起來，採取應急措施，減少污染排放，減緩污染惡化趨勢。

    7. 中小學和幼兒園停課如何執行？

    當紅色預警發佈時，中小學和幼兒園停課其實並不是強制性措施，只是健康防護提醒。市教委委員、新聞發言人李奕説，孩子的身體健康是社會最為關注的問題。市教委將按照應急方案，根據不同等級的污染情況，制訂相應的停課方案。針對停課的情況，未來將會有停教不停學的服務，同時還將推出進一步的細化方案。

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    車友倡議：綠色駕駛減排尾氣

    本報訊（記者 駱倩雯）北京車友協會日前向全社會發起“清潔空氣·綠色出行”倡議，號召市民“少開一天車”，即使駕車也綠色駕駛。據悉，養成綠色駕駛的習慣，最多能減少30%的油耗及尾氣排放。

    北京車友協會會長李雲威介紹，“Eco-Driving”即綠色駕駛，包含節約和生態兩層意思，綠色駕駛是節能環保的駕駛、用車習慣和方式，能降低溫室氣體排放、事故率等，平均省油達5%至30%。

    李雲威説，就北京的情況來説，如果有200萬輛機動車參與綠色駕駛，每車每年按2萬公里、每百公里節油按1升計算，那每車每年能節約200升油，全年下來共計能節約4億升油。“反過來算，這相當於每車每年少開了20天，可以説綠色駕駛的減排效果不比不開車差。”

    李雲威告訴記者，經過測算，良好穩定的駕駛習慣可以幫助減少高達30%的汽車油耗和排放。他解釋，即便車輛在理想狀態下，也只有31%的能量可以轉化為牽引力，而剩下的69%的能量都消耗在克服外部阻力和損失上，綠色駕車恰好能將這部分用來克服外部阻力和損失的能量控制在最小的範圍內。“希望更多的車主養成綠色駕駛的好習慣，為改善空氣質量、建設美麗北京貢獻自己的力量。”李雲威説。