新華社北京１０月２０日電（記者 南辰）《北京市空氣重污染應急預案》公佈後，其中持續嚴重污染情況下實施單雙號限行的規定引發各界關注。對於擁有５３７．１萬輛機動車的北京，單雙號限行波及家庭數量眾多。《北京市空氣重污染應急預案》指出，若啟動單雙號限行，全市公共交通預計增加客流２００萬人次。面對如此大的波及面，相關部門在落實細則時應當本著人性化的原則，充分考慮市民可能遇到的各種難處，並盡可能提供幫助，將便民作為群眾路線教育實踐活動落在實處的一個具體抓手。

    持續嚴重污染情況下實施單雙號限行，首先會影響家庭中有兩輛以上轎車，但車牌尾號卻是同單或同雙的家庭。相關部門能否像北京奧運會時那樣，對類似情況的家庭提供更換車牌尾號的政策值得期待。由於北京還在實施尾號限行，這意味著“１、２、３、４、５、６、７、８、９、０”這十個尾號，既要被分為“１和６”“２和７”“３和８”“４和９”“５和０”這五組錯開，又要同時滿足單雙號的不同，對這種買車上牌時未被告知的，因尾號治堵、尾號治污限行措施給車主帶來的不便，相關部門應當盡可能提供人性化政策，讓群眾更方便、更滿意。

    一個值得關注的問題是在相關細則中，什麼樣的汽車可以免限行？記者認為，對於純電動汽車等零排放的新能源汽車應當免限行，這也是相關部委辦公廳此前曾經發文要求地方落實的。雖然北京目前私人擁有的新能源汽車數量非常少，但是限行政策的制定應當公平並有前瞻性。新能源汽車零排放，不對霧霾産生任何“貢獻”，不應被視為一般機動車予以限行。而一旦這種“霧霾天可不被限行”的特性受到政策細則保護，將給新能源汽車帶來巨大的隱性補貼，刺激家庭在換車時購買新能源汽車。

    此外，記者認為，在單雙號限行政策細則的制定上，還應當延續北京對殘疾人駕駛機動車輛免尾號限行的精神，方便殘疾人朋友駕車出行。在北京奧運會期間，有不受單雙號限行約束的工作車證，未來霧霾中的單雙號限行，公車有沒有類似特權，這也需要本著公開、公正的原則受到社會監督。

    記者注意到，根據北京市環保局相關人士介紹：“預測未來持續３天出現‘嚴重污染’的‘紅色預警日’時，全市各級黨政機關公務用車在執行單雙號限行措施基礎上，還將再停駛總量的３０％，即整體停駛８０％。”這意味著持續嚴重污染北京市６萬多輛公車中有８０％將停駛限行，這無疑體現了北京對公車更嚴格的管理思路，符合民意期待。令人擔憂的是，這項好政策真能落實麼？又如何受群眾監督？剩下的那２０％的公車如何不“超負荷運轉”，１輛車把那停駛的４輛車的活都幹了？這些也都需要相關部門細緻回應。

    另外一個百姓關心的問題是違反限行的罰則如何制定？北京對違反尾號限行最早一天只罰款１００元，目前則可最多罰４次，每次１００元。而與尾號限行不同，持續嚴重污染情況下實施單雙號限行並無“規律”可循，雖然限行信息將通過多種渠道“提前”發佈，但是不排除在尾號限行、單雙號限行進行切換時大量車主會無心犯錯。想想過去夏時制交替時會有多少人誤火車誤飛機，就不難理解這不是杞人憂天。對此，主管部門應當在執法初期提供合理的“容錯期”和“容錯度”。

    還有一個問題是，對於天氣預報，絕大多數情況下都是靠譜的，但是並不是所有情況下都準確無誤。一旦對霧霾嚴重程度和天氣變化情況的預警發生錯誤，又應當有怎樣的“糾錯”機制？舉例來説，原本預計沒風，可刮來大風把霧霾吹散或減輕了，已經宣佈的單雙號限行會取消麼？還是寧肯咬牙將限行執行到底？對這種影響幾百萬家庭出行的天氣預測出現的失誤誰來負責，又該如何解釋？這些也都需要有預案和準備。

    單雙號限行勢必將逼迫大量人流轉向公共交通。然而本已擁擠不堪的地鐵、公交能滿足這種出行需求的大規模轉移麼？據介紹，屆時北京市區公交、郊區客運企業將按高峰應急運力配置車輛，優先調派純電動、混合動力、天然氣等清潔能源公交車，全市將增加２．１萬至２．５萬輛運營車次，備班車輛不少於１５０輛。然而不經過實際磨合，地鐵等公交設施能否承受擁擠考驗還是問號。相關部門應當制定完備的應急預案，並對公交安全、準時、充足加大保障力度。此外，北京市有關部門還應當加快拼車細則的出臺進度，便於單雙號限行後私家車主拼車出行，在“疏”上將文章做細。

    記者注意到，《北京市空氣重污染應急預案》並不是“孤獨”，西安市環保局日前也公佈了《西安市空氣重污染日應急方案（暫行）》（徵求意見稿），面向公眾徵求意見。西安市將根據空氣污染程度的不同級別採取相對應的措施，如果發生空氣極重污染情況，也可能實施機動車單雙號限行。由此可見，極重污染單雙號限行可能會被很多大城市陸續採用。遺憾的是，雖然有的地方進行了事前的民意徵集，但畢竟沒有通過地方立法的形式公開博弈，只是以一紙緊急預案的形式公佈了之。未來，地方還是應該通過環保立法的形式為控制霧霾提供更多法律保障。