建立巡視制度 開展巡視工作 加強軍隊黨內監督
——中央軍委巡視工作領導小組辦公室負責同志答記者問

    經習主席批准，中央軍委近日印發《中央軍委關於開展巡視工作的決定》（以下簡稱《決定》）和《中央軍委巡視工作規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。中央軍委巡視工作領導小組辦公室負責同志日前就軍隊建立巡視制度、開展巡視工作有關問題，接受了記者採訪。

    問：請談談軍隊建立巡視制度開展巡視工作的重要性必要性。

    答：建立巡視制度、開展巡視工作，是貫徹黨中央、習主席決策部署的實際行動。黨的十六大提出建立和完善巡視制度，黨的十七大將巡視制度寫入黨章，黨的十八大明確要求更好發揮巡視制度監督作用。習主席對巡視工作高度重視，作出許多重要指示，深刻指出：巡視是黨章賦予的重要職責，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段；巡視工作只能加強，不能削弱；巡視工作要圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，發現問題，形成震懾力。《中國共産黨巡視工作條例（試行）》也對軍隊和武警部隊開展巡視工作作出明確。我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，必須以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，以黨的方向為方向，始終做黨的路線方針政策的模範執行者和堅定貫徹者。軍隊建立巡視制度、開展巡視工作，是把黨中央決策部署落實到軍隊的實際舉措，對於維護黨中央、中央軍委和習主席權威，確保政令軍令暢通，實現黨在新形勢下的強軍目標，將起到重要促進作用。

    建立巡視制度、開展巡視工作，是加強軍隊高層黨委班子和高級領導幹部監督的現實需要。高層黨委班子和高級領導幹部，是實現黨對軍隊絕對領導、團結鞏固部隊和完成各項任務的堅強領導核心和中堅骨幹。當前，軍隊黨委班子和領導幹部隊伍建設總的形勢是好的，但也出現一些新情況新問題，特別在對主要領導的監督上還不同程度存在“上級監督遠、同級監督軟、下級監督難”問題。建立巡視制度、開展巡視工作，對於掌握高層黨委班子和高級領導幹部對黨的忠誠度、對中國特色社會主義的堅信度、思想道德的純潔度，以及廉潔自律等方面情況，都將發揮重要作用。

    建立巡視制度、開展巡視工作，是創新軍隊黨內監督方式的重大舉措。巡視作為新時期加強黨內監督的一項重要制度創新，具有監督對象明確、監督重點突出、監督方法多樣、監督整改有力、監督成效明顯等特點和優勢。巡視工作以其特殊的組織形式和工作方式，很好地實現了自上而下組織監督與自下而上民主監督的有機統一，能夠發揮其他監督形式難以替代的作用，必將對軍隊黨的建設産生重要而深遠的影響。

    問：請介紹一下軍隊探索建立巡視制度的簡要過程。

    答：軍隊建立巡視制度大體經歷了前期調研、巡視試點、研究論證3個階段。2008年，總政、軍委紀委組成調研論證小組，對軍隊黨組織開展巡視工作的主要問題進行深入調研論證，徵求了有關大單位黨委和紀委的意見，在一些主要問題上形成了共識。2010年5月，經軍委常務會議研究並報胡主席批准，決定在軍委和北京軍區、海軍、武警部隊兩個層面同時開展巡視工作試點。經過兩年半的試點，軍委巡視組先後完成對5個大單位黨委班子及其成員的巡視和回訪，3個試點單位黨委巡視組先後完成對26個軍師級單位黨委班子及其成員的巡視和有關重要敏感領域的專項巡視，推動解決了一批制約黨委班子建設和部隊建設的突出問題，摸索了軍隊開展巡視工作的方法路子，形成了一批理論成果、實踐成果、制度成果，得到部隊上下的普遍認可。

    經習主席批准，2013年2月召開軍隊巡視試點工作總結會議，對軍隊兩年多的巡視試點工作的經驗、做法和成果進行全面系統的總結，軍委許其亮副主席出席會議並作重要講話，充分肯定了試點工作取得的成績，並對軍隊建立巡視制度、開展巡視工作的研究論證提出明確要求。會後，按照軍委領導部署要求，總政和軍委紀委會同總參進行了深入研究論證。

    習主席和軍委對研究論證工作高度重視、非常關注，習主席作出重要指示，提出明確要求。軍委范長龍副主席、許其亮副主席多次聽取研究情況彙報，給予具體指導。研究論證堅持把學習貫徹黨中央、中央軍委和習主席的重要決策指示貫穿始終，廣泛聽取了軍委巡視組和3個試點大單位、5個被巡視大單位的意見建議，專門徵求有關領導和部門的意見，到中央巡視機構諮詢，最終形成了關於軍隊建立巡視制度、開展巡視工作的總體方案。今年9月，該方案經軍委常務會議審議通過並報習主席批准。

    問：請談談軍隊巡視工作的職能任務。

    答：巡視工作是黨組織直接領導的黨內監督工作，其根本職能是發現問題、反映問題、推動問題解決，促進黨委班子和部隊建設。軍隊巡視工作應始終聚焦黨在新形勢下的強軍目標，圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，把發現問題、形成震懾作為主要任務，對被巡視單位黨委班子及其成員5個方面的情況進行監督檢查：一是貫徹執行黨的路線方針政策和軍委決策指示情況，著力發現是否存在違反政治紀律的問題；二是貫徹執行民主集中制情況，著力發現是否存在違背黨的組織原則和黨內政治生活準則、濫用權力的問題；三是開展作風建設情況，著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定、軍委十項規定精神的問題；四是選拔任用幹部情況，著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔幹部等不正之風和腐敗行為；五是廉政勤政情況，著力發現是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，以及精神狀態不好、履職不認真等問題。根據需要，開展專項巡視。

    問：請談談軍委巡視機構是如何設置的，基本職能是什麼？

    答：《中國共産黨巡視工作條例（試行）》明確，巡視機構由巡視工作領導小組、巡視工作領導小組辦公室和巡視組三部分構成。這是黨的巡視制度基本領導體制和機構設置的明確要求。軍委巡視機構的設置既符合中央精神，又體現軍隊特點和實際。成立中央軍委巡視工作領導小組，代表軍委實施對軍隊巡視工作的領導和指導，向軍委負責並報告工作；中央軍委巡視工作領導小組下設辦公室，為領導小組的日常辦事機構，同時也參加軍委巡視組巡視；設立中央軍委巡視組，承擔巡視任務，向中央軍委巡視工作領導小組負責並報告工作。

    問：請介紹一下在武警部隊建立巡視制度設置巡視機構的考慮。

    答：武警部隊編成大、分佈面廣、所屬軍師級單位多，實行軍地雙重領導體制，與地方聯絡接觸廣泛，情況比較特殊。基於以上考慮，軍委決定在武警部隊黨委建立巡視制度、設置巡視機構，對所屬部隊黨委班子及其成員進行巡視監督。

    問：請談談巡視工作與紀律檢查工作的區別。

    答：巡視工作與紀律檢查工作同屬黨內監督範疇，是兩種不同的監督方式，具有不同的監督運行軌跡，是兩條線。從監督主體看，巡視組是自上而下派出的，紀委和紀檢部門是在同級黨委領導下進行的。從監督對象看，巡視監督的對象主要是高層黨委班子及其成員，特別是主要領導；紀律檢查工作監督的對像是各級黨組織和全體黨員。從監督職能看，巡視監督的根本職能是發現問題、反映問題、推動問題解決，巡視組不直接查辦案件，將發現的案件線索移交紀委和紀檢部門處理。從監督時機看，巡視工作是有計劃地對黨委班子及其成員情況進行監督檢查，側重事前、事中監督。從監督程序看，巡視移交問題後，要求被巡視單位上報整改方案和整改情況報告，並通過回訪等方式檢查整改落實情況，形成完整閉合的監督鏈條。

    問：請談談如何發揮好軍隊巡視工作的職能作用。

    答：軍隊開展巡視工作，必須緊緊圍繞職能定位發揮作用，一是要服從和服務於實現黨在新形勢下的強軍目標。始終堅持圍繞中心、服務大局，著眼實現黨在新形勢下的強軍目標，加強對黨委班子及其成員貫徹執行黨中央、中央軍委和習主席重大決策部署、廉政勤政、改進作風的情況，特別是抓軍事鬥爭準備、重大演訓活動、重大戰備工程建設、重要武器裝備研製採購情況的監督檢查，確保強軍目標全面貫徹到部隊建設各個領域各項工作中，真正落地生根、開花結果。二是要把功夫下在發現、反映問題和推動問題解決上。牢固樹立有重大問題發現不了就是失職，有重大問題沒有如實反映就是瀆職，對已經發現問題督促整改不到位就是沒有盡責的觀念，把發現和推動問題解決作為重要任務，緊緊圍繞巡視重點，積極發現問題，敢於反映問題，強力推動問題解決，促進黨委班子和部隊建設。三是要為軍委決策當好參謀智囊。緊緊盯住習主席和軍委關注的重大問題，盯住官兵反映強烈的突出問題，盯住腐敗易發多發的敏感領域，及時反映真實情況，準確掌握思想動態，加強綜合性研究思考，提出有價值、有分量的意見建議，為軍委決策提供參考依據。