上海盟通物流有限公司日前進行了上海自貿試驗區首單企業自行運輸業務，一批價值250萬美元的液晶顯示屏從洋山保稅港區轉運至外高橋保稅物流園區，由於採用“先進區、後報關”的新通關模式和企業自運，貨物從起運到交貨由以往的5-6小時縮短到如今的3-4小時，平均每輛車節省費用200元。

    不是政策的優惠，靠的是深化改革——上海海關新推的一系列監管試點，為上海自貿試驗區正在進行的制度創新寫下了注腳，帶來了可複製、可推廣的經驗。據測算，自貿區內6家“先進區、後報關”的試點企業，貨物入區的平均通關時間可縮短2-3天，物流成本平均下降10%。

    通關新模式：省的不只是錢

    外高橋保稅物流園區的海關卡口，正見證著兩種並存的通關模式。

    上海繞城高速行至淩海路，見到的是先報關、後進區的“傳統模式”：寫有“海關監管”字樣的貨運集卡競相列隊，等待通過自貿試驗區的卡口。由於車流量大，排在隊尾的車輛不時往里加塞，性急的司機還按起了喇叭。停車場工作人員告訴記者，每天通過這道卡口的貨車都要經歷排隊的煎熬，“至少要30分鐘才能進去”。

    而捷開依（上海）物流有限公司是“先進區、後報關”的試點企業，一批價值359萬美元、重499噸的電解銅，通關僅用了30秒。

    捷開依公司在過關前一天下午，就接到貨物即將到港的指令，公司通過自貿區海關監管信息化系統向海關發出提貨申請，不到10分鐘就收到了系統自動生成的回執。憑藉回執，公司在貨物到達港口、尚未辦結海關手續前，就能直接從港區提箱裝貨，先行運貨進區入庫。在卡口前，貨車司機也不必下車辦理通行手續，只要駛入“快速驗放車道”掃描回執上的條形碼，核對信息後就能快速通過。有司機總結：過去是“兩下車兩上車四敲章”，現在則是“零上零下不敲章”。

    和以往“先報關、後入區”的“串聯”通關相比，試點的通關新模式允許企業將提貨入區和申報備案手續“並聯”進行。“一線放開”了，企業早做準備，合理調度，時間省了下來，集裝箱滯留港區的成本也大幅縮減。

    上海盟通物流有限公司運營部徐經理説，傳統通關一定要等待客戶數據、發票到齊，貨物長時間滯留港區，有家企業今年1到10月滯港費達28萬元。“等新的監管模式推廣開來，滯留港口的成本就基本歸零了。”

    此外，海關差不多同時推出的“分送集報、自行運輸”試點，也為海關特殊監管區域之間的跨區貨物運輸大開方便之門。上海海關相關負責人解釋，分批送貨集中報關在自貿試驗區成立之前已開始施行，但自行運輸是新亮點。這樣企業可自主決定符合要求的車輛運輸，選擇面更寬。迄今上海海關已經確定了4家自行運輸試點企業。

    行政職能轉變：從監管到監管服務並舉

    “一線放開”並不意味著放鬆海關監管。“我們是在安全有效管住的前提下放開。自貿區加快建設促使海關不斷朝信息化、智慧化、集約化的新型監管模式邁進。”上海海關加貿處副處長邱海瀅説。

    在一線進境貨物準入放鬆的同時，海關在自貿區內繼續實施GPS全程定位監管模式，卡口也進行了智慧化升級改造，並與監管信息化系統進行聯網對接。車輛過關時，系統能一次性完成車輛GPS信息消核、車牌及集裝箱號自動識別、貨物信息掃描驗核驗放等程序。

    通關新模式試點，給企業帶來了便利和效率，也倒逼海關行政職能和監管觀念、手段的轉變。“企業感受到最直觀的變化是，海關過去是以安全為重，現在是監管與服務並舉，開始考慮企業的實際需求了。”

    針對自貿區內具備資質的企業，海關實行無紙化通關，開放了中國電子口岸系統的網上預錄入，將單證審核放在事後，從而避免因隨附單證問題導致企業往返海關。新政實施後，年均出口箱量約1800集裝箱的盟通物流公司，沒有一次因為通關原因而誤船。

    上海海關還與上海出入境檢驗檢疫局啟動了關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”試點，避免多次重復查驗，以節省企業的時間和成本。此外，海關在查驗中還依靠先進技術，實施非侵入式查驗，通過視頻化查驗的試點提高效率，避免貨物損壞。

    截至本月初，自貿區內進出口總值108.9億美元，海關共辦理“先進區、後報關”業務22起，涉及貨物貨值5300萬美元，重量6391噸；海關聯合檢驗檢疫部門辦理“一次申報”貨物160批，“一次查驗”貨物34批，“一次放行”貨物9223批。

    自貿試驗區成立不足兩個月，海關監管試驗初現成效。海關總署黨組書記、署長于廣洲表示，要把上海自貿區作為海關探索監管創新的試驗田。海關總署預計明年2月起在發佈2014年海關統計數據時，將公佈上海自貿區的進出口情況。這份階段性的制度紅利“賬單”，令人期待。 （記者 傅盛裕）