28日上午，中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學和華中師範大學等6所高校拿到了教育部頒發的高等學校章程核準書。

    據悉，這是教育部《高等學校章程制定暫行辦法》實施以來核準的第一批高校章程，標誌著我國高校章程建設取得了實質性進展。

    教育部政策法規司司長孫霄兵表示，推進高等學校章程建設，是教育部貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和教育規劃綱要要求，深入推進高等教育綜合改革，建設現代大學制度的一項重要舉措，對於我國高等教育改革發展意義重大、影響深遠。

    作用：

    落實辦學自主權的基礎

    高等學校章程被視為大學的“憲章”，上承國家法律法規，下啟內部各項規章制度。從中外大學發展的歷史與規律看，章程在現代大學制度建設中都具有非常重要的作用。

    早在2006年修訂的《高等教育法》中，就將章程作為設立大學需提交的基本材料之一。隨著高等教育改革的深入，結束“無章可循”的歷史，成為完善中國特色現代大學制度的迫切要求。

    教育規劃綱要頒布後，大學章程制定開始提速。2011年，教育部出臺《高等學校章程制定暫行辦法》，對高校章程制定的原則、內容、程序以及核準和監督等環節進行全面規範。2012年，中國人民大學等12所高校開始試點章程建設。2013年下半年，教育部對率先完成章程起草的6所高校啟動核準程序，經過專家評議、社會公開徵求意見以及反復修改，于近日簽發。

    孫霄兵指出，黨的十八屆三中全會提出了“創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流”，“完善學校內部治理結構”，“加快推進事業單位分類改革”，“落實學校辦學自主權”等一系列改革要求。大學章程的制定，是落實十八屆三中全會要求，深化高等教育管理體制改革，推動高等學校內涵式發展的重要步驟。

    孫霄兵將高校章程的作用概括為五個方面：第一，有益於推進依法辦學;第二，推進現代大學制度建設，形成新的治理結構，維護教師學生的權益，尊重學術權力;第三，有利於理順學校內外部的權力，形成自我發展自我約束的機制;第四，規範辦學活動;第五，推進高等學校的管理和改革。

    這些作用最終的指向，是“促進辦學自主權的落實”。孫霄兵解釋説：“辦學自主權雖然有法律規定，但在實踐當中會遇到比較複雜的情況。要想落實辦學自主權，一方面需要教育行政部門簡政放權，另一方面也需要學校有一個好的制度基礎來實施這個自主權。”

    內容：

    緊扣建立現代大學制度

    高校章程的核心就是要建立現代大學制度。此次6所高校頒布的章程是如何體現這一核心的呢?

    記者注意到，6所高校的章程，內容、結構並不完全一樣，條款從70多條到上百條不等。總體看來，各高校章程從校名、校歌、校址等基本信息，到黨政領導、職能部門、教職工和學生等不同主體的權利義務，以及與上級管理部門、其他社會單位的關係等都做了詳細界定。社會高度關注的大學辦學自主權、行政權力和學術權力如何界定等，也都有章可循。

    突出學校主體地位，落實高校辦學自主權，是各高校章程的共同點之一。各校都旗幟鮮明地將“黨委領導下的校長負責制”作為基本制度予以堅持，並對黨委領導、行政負責、教授治學、民主管理以及社會參與的職責和實現形式進行了制度安排。東華大學和華中師範大學還在章程中專門設置“舉辦者與學校”一章，明確界定舉辦者與學校的關係以及舉辦者的權利義務，保障學校的辦學自主權。

    教職工和學生的主體地位及其基本權益保障，是各高校章程的重要內容，均分別予以專章論述，回應了師生的合法、合理利益訴求，賦予其發展權、知情權、批評建議權等實體性權利，明確他們的申辯權、申訴權以及權利救濟等程序性權利。東華大學、武漢理工大學等高校將人才培養放在章程的顯著位置，突出以學生為中心的辦學理念。

    “教授治學”是近年來呼聲較高的一項改革，也是各高校探索去行政化的重要突破口。此次核定的高校章程中，華中師範大學明確將“教授治學”寫入其中，並進一步提高學術委員會的地位。其他高校也普遍就行政權力和學術權力進行了界定。東南大學副校長林萍華表示：“章程的制定具有實踐性，針對現實問題，比如高校行政權力泛化等問題在一定程度上存在，通過章程的制定，可以更好地梳理行政權力和學術權力。”

    當前，大學功能日益擴展，與産業行業的聯絡日益緊密。通過章程的制定，高校與外部的關係也更加明確、規範。武漢理工大學校長張清傑告訴記者，該校由3所行業高校合併而成，但過去3個行業的理事會和高校的聯絡僅止於人才培養、科學研究，這次通過制定章程，學校明確規定理事會“對學校發展戰略和規劃提供支撐”的職責，打造學校內外部協同發展的紐帶。在章程制定過程中，該校徵求了140多家大型骨幹企業主要領導的意見。

    落實：

    “照章辦事”將成共同準則

    “以往我們是憑一種樸素的自覺性去想應該怎麼做，現在變成了章程怎麼規定的，就必須怎麼做。”談到章程可能給大學帶來的變化，東華大學校長徐明稚説，“作為校長，今後腦子裏一定要有章程這根‘弦’。”

    對於已經制定章程的各高校來説，如何保證章程不成為“挂在墻上的一紙空文”，是擺在面前的一個課題。

    上海外國語大學校長曹德明説：“今後將花一段時間在全校認真宣傳、解讀章程，從上到下形成依法治校、按章程辦事的共識。”

    中國人民大學黨委副書記兼副校長王利明表示，學校將重點抓好兩個環節，一是以章程為指導，進一步清理全校各類規章制度，健全以學校章程為核心的規章制度體系;二是推進這個升級版的規章制度體系的執行和實施，狠抓落實，以此來推動學校內部治理結構和管理體制的改革。

    徐明稚則對章程的落實充滿信心。他告訴記者：“高校的民主意識、法制意識相對比較強，一旦有了章程，很多教師會來對照，不可能是一紙空文。”他認為，高校有著繼承、創新、引領社會文化的責任，高等院校把依法治校做好，對社會起到應有的引領作用，國家層面的依法治國就可以逐步建設得更好。

    孫霄兵指出，除了內部監督外，教育部也會按照章程要求來監督高校辦學，今後教學評估、學校巡視將會以章程為標準展開。

    按照計劃，進入國家“985工程”的高校要在2014年6月底前完成章程起草工作;“211工程”高校要在2014年底前完成章程起草工作，所有高校要在2015年底前完成章程起草工作。在高校制定章程、健全內部管理和自我監督機制的基礎上，教育部將加快推進教育行政管理體制改革，轉變職能，進一步擴大高校自主權，切實推進高校依法治校、依章程自主管理。  (記者 高靚)