黨的十八屆三中全會通過的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》，將實行校長教師交流輪崗作為統籌城鄉義務教育資源均衡配置，辦好人民滿意教育的一項重要舉措，進一步提升了校長教師交流輪崗工作的重要性和緊迫性。各級教育部門要認真貫徹落實三中全會精神，積極回應人民群眾對於更好更公平教育的強烈呼聲和要求，多措並舉加快推進義務教育學校校長教師交流輪崗，為深入推進義務教育均衡發展，促進教育公平，提升教育質量，發揮牽一髮而動全身的重要推動作用。
一、立足中國國情探尋校長教師交流輪崗的新思路
我國已全面完成“普九”，進入到推進義務教育均衡發展的新階段。這一目標任務承載著億萬群眾對公平教育和優質教育的雙重期盼，比實現“普九”更為複雜、難度更大。近年來，國家圍繞推進義務教育均衡發展，促進教育公平，辦了一系列大事實事好事。農村中小學生均公用經費標準大幅提高。中央和地方投入3000多億元實施的校舍安全工程，讓學校成為最安全、家長最放心的地方。營養改善計劃從最貧困地區起步，已經惠及3000多萬名學生。特崗計劃、國培計劃、免費師範生培養計劃等提高了農村教師隊伍整體素質，鄉村教師生活補助政策、週轉房建設、職稱制度改革等措施改善了農村教師的地位待遇。這些政策舉措有效推動了義務教育的均衡發展。
但我們也必須清醒地看到，全國區域之間、城鄉之間、學校之間義務教育的辦學水平和教育質量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質量教育需求與教育資源供給不足的矛盾依然突出。為什麼有的地方治理擇校亂收費、推行就近入學，阻力那麼大?根本原因還是學校差距大。而學校差距大，最大的差距是師資。在基本完成了學校建設任務的地方更是這樣。因此，要進一步推進義務教育均衡發展，特別是高水平均衡發展，就必須解決師資均衡配置問題。大力推進義務教育學校校長教師交流輪崗，是均衡配置師資，促進優質教師資源共享，進而實現義務教育均衡發展的有力抓手。這是黨中央在新的歷史條件下做出的戰略決策，也是我國義務教育發展的內在要求。
推進校長教師交流輪崗既是事關全局的大事，也是件難事。因為交流輪崗直接關係到校長教師以及學生、家長、學校等方面的諸多利益，處理不好會造成新的不公平，影響教育質量的整體提升，甚至形成社會穩定壓力。必須立足中國國情，從以下四個方面逐步形成符合教師隊伍建設實際的義務教育校長教師交流工作新思路。
一是要資源共享，整體提升。校長教師交流輪崗，既不能走日、韓等國整齊劃一、“削峰填谷”的老路，也不能走英、美等國任由市場配置教師資源的彎路，而是要“保峰填谷”，促進優質教師資源共享和城鄉學校“共贏”，整體提升義務教育質量，辦更好更公平的教育。
二是要多措並舉，統籌推進。實行剛性流動與柔性流動相結合，政策兜底與激勵引導相銜接，探索流動層次、流動範圍、流動類型和流動方式的多元互動。統籌實施校長教師交流輪崗、義務教育學校標準化建設、義務教育學生免試就近入學等硬舉措，形成整體推進工作的合力，標本兼治推進均衡發展和擇校問題的解決。
三是要制度創新，項目引領。從體制機制層面逐一破除阻礙校長教師交流的制度性障礙，建立全新的校長教師人事管理制度，尋求校長教師流動的源動力和長效管理機制，通過制度創新釋放改革的紅利。針對困難地區、薄弱領域和關鍵環節，實施校長教師交流輪崗的示範項目，加強對邊遠貧困地區農村學校、薄弱學校教師隊伍建設的政策支持和財政支持，引領和帶動這些地區和學校(國外稱為“教育優先區”)的教育發展。
四是要分步實施、試點先行。正視區域教育發展的顯著差距，不求改革一步到位。可從縣(區)域範圍教師資源均衡配置做起，率先在縣(區)域內將義務教育校長教師交流輪崗制度建立起來，逐步將這項制度拓展到市域、省域乃至全國。要按照試點先行、逐步擴大的思路，不斷探索和完善校長教師交流的相關政策和制度安排，力求科學合理，既達到交流輪崗的目的，又充分調動廣大校長教師的工作積極性，使交流工作取得實效。
二、全面總結提煉各地推進校長教師交流的好經驗好做法
推進義務教育學校校長教師交流輪崗，不少地方已經開展了先期探索，積累了較好的經驗。根據統計，全國已有22個省(區、市)出臺了關於推進教師流動的相關政策，並開展了改革試點。上海市、四川省成都市、湖北省武漢市、遼寧省大連市、河北省邯鄲市、山西省晉中市、陜西省寶雞市、浙江省嘉善縣等，從省、市、縣各個層面進行了探索，取得了較好成效。今年8月，浙江省出臺專門政策文件，提出2014年在全省全面實施縣(區)域內義務教育學校校長教師交流。
各地推進校長教師交流的途徑和方式主要有7個方面，值得學習借鑒。一是實行定期流動。遼寧等15個省份實行了定期流動制度。對於校長流動，一般要求校長在同一所學校連任兩屆後必須流動。對於教師交流，一般要求在同一所學校工作6年或9年就需要輪崗到其他學校。二是普遍開展支教。各省基本都建立了支教制度。如河北省規定，城市市區每年應安排5%左右的教師下鄉支教;對到該省62個國家連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣以及省級扶貧開發工作重點縣支教，按照年均2萬元的標準給予支教教師生活和交通補助。三是組織對口支援。新疆生産建設兵團等地制定專門辦法，鼓勵和引導辦學水平高的學校與辦學條件薄弱的學校建立長期穩定的校際支援關係，通過“結對子”、“手拉手”等多種形式，推動優質教育資源共享。四是建立教育聯盟。北京市東城區、四川省成都市建立了形式多樣的教育聯盟，聯盟內部實現人員流動，使更多薄弱學校受惠。五是探索走教制度。一些地方打破教師的學校限制，一名教師同時承擔幾所學校的教學任務。如湖南省農村學校音、體、美教師只聘任到鄉鎮，不定點到校，對村小、教學點的音、體、美教學實行走教制。六是開展送教下鄉。一些省市組織城鎮骨幹教師利用節假日到農村培訓教師或講授公開課。如安徽省建立城鎮骨幹教師講師團，定期送教下鄉。七是優質資源輻射。北京市、上海市通過建立名師工作室、導師團、師徒結對等形式實現優質教師資源的共享輻射。這些形式多樣的交流方式，促進了優質資源共享和城鄉學校共同發展，受到了歡迎。
三、牢牢抓住推進校長教師交流輪崗的關鍵環節
各地推進校長教師交流工作雖然取得了有益經驗和積極進展，但從全國面上看，工作推進還很不平衡。一些地區校長教師交流的覆蓋面不夠廣、交流的力度不夠大、激勵保障措施不夠完善，個別地區的校長教師交流工作甚至流於形式，沒有取得實效。為從國家層面加快推進義務教育校長教師交流輪崗，教育部正在會同國家有關部門研究制定《關於推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流的若干意見》及配套工作措施，並廣泛徵求了校長、教師、教育行政部門和專家學者的意見建議。國家將從5個方面的關鍵環節入手進行頂層制度設計，努力修建一條推進校長教師流動的“生態路”。
一是加大推進校長教師交流的力度。明確加快推進的時間表、路線圖、任務書、責任人，力爭用3至5年時間實現縣(區)域內義務教育學校校長教師交流的制度化、常態化，率先實現縣(區)域內校長教師資源的均衡配置，逐步在更大範圍內推進，促進教育公平和擇校問題的解決，整體提升辦學水平和教育質量。
二是擴大校長教師交流的範圍。根據各地實踐經驗，明確在同一所學校連續工作或任教達到規定年限的校長或教師，原則上均應交流。重點推進城鄉學校之間、優質學校與薄弱學校之間、鄉鎮中心小學與村小學、教學點之間的校長教師交流。著重推進骨幹教師和優秀管理幹部的交流。
三是創新校長教師交流的方式方法。實施“名師名校長交流特聘崗計劃”，定期選聘中小學特級教師、省級教學名師以及優秀校長到中西部艱苦邊遠農村學校、薄弱學校交流任教3年。依託“名師名校長交流特聘崗”建設名師名校長工作室，支持交流特聘崗名師名校長髮揮示範帶動作用，加強本土化培養，形成農村學校、薄弱學校自身造血的長效機制。鼓勵各地採取學區一體化管理、學校聯盟、名校辦分校、手拉手、教育集團、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等辦學模式和手段，擴大智力交流的覆蓋範圍。
四是強化校長教師交流的激勵保障機制。會同有關部門，從調動校長教師內在積極性出發，在編制核定、崗位設置、職務(職稱)晉陞、聘用考核、薪酬待遇、評優評先等方面實行一系列優惠政策，吸引和鼓勵校長教師到農村學校、薄弱學校工作或任教。讓參與交流的校長教師，經濟上受到優待、精神上受到鼓勵、地位上得到彰顯、事業上得到發展。
五是建立“縣管校用”的義務教育教師管理制度。總結地方成功經驗，突破校長教師交流的人事制度障礙，大力推廣義務教育教師隊伍“縣管校用”的管理制度，由縣級教育行政部門會同有關部門統一管理教師人事關係和聘任交流，使教師由“學校人”變成“系統人”，為推進校長教師交流輪崗、均衡配置教師資源提供堅強有力的制度保障。
四、強化組織領導確保交流輪崗工作取得實效
建立義務教育學校校長教師交流輪崗制度是一項關係義務教育發展全局的系統工程，改革涉及面廣，利益相關性強，備受社會關注。我們必須切實加強對這項改革的組織領導，確保交流輪崗工作在平穩順利推進中取得扎紮實實的成效。
要注重調查研究。調查研究是謀事之基。建立校長教師交流制度，各地各學校要從調查研究入手，把校長教師隊伍的基本情況摸清楚，把可能遇到的困難和問題分析透，把工作思路和措施想明白。積極爭取黨委政府的重視支持，主動會同相關部門抓緊制訂相關實施辦法，構建起實施校長教師交流的有力的政策體系、組織體系和物質保障體系。
要注重規劃引領。各地教育行政部門要制訂校長教師交流的中長期規劃，統籌各類學校和校長教師的不同需求，統籌交流與培養以及結構優化，統籌學校需要和交流對象的實際情況。要合理制定分年度的具體交流計劃，覆蓋到需要交流的每一個人每一個崗位。要把工作重點放在優秀教師和管理骨幹的交流上，積極引導和鼓勵他們到農村學校和城鎮薄弱學校去任職，加快優化縣域內義務教育學校教師隊伍結構，解決一些長期存在的突出問題。
要注重政策宣傳。深入宣傳解讀交流政策，把重大意義講清楚，把改革方向講清楚，把相關要求講清楚，把鼓勵政策講清楚。答疑釋惑，切實增進廣大校長教師和社會各界對交流制度的理解、認同和支持。積極總結推廣各地各校行之有效的做法，發現和宣傳交流工作中涌現的先進典型，努力用先進的典型推動交流工作。多給校長教師一些人文關懷，多做一些暖人心的工作，儘量使交流輪崗安排得更合理些、更合情些，使他們內心真正願意流動、主動參與流動。
要注重工作督導。不斷完善“省級統籌、以縣為主”的義務教育管理體制，逐級分解工作責任、領導責任。要將校長、教師交流工作納入黨政領導幹部教育工作督導考核體系，並作為認定義務教育均衡發展縣的重要指標。對教師、校長交流工作推進不力、範圍不廣、成效不大的，不接受義務教育均衡發展縣認定申請。
當前，以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動正在進行。開展群眾路線教育實踐活動，集中反對“四風”，解決廣大群眾反映的問題和困難是關鍵。我們將認真貫徹落實三中全會精神，會同有關部門把廣大群眾關心和呼籲的義務教育學校教師資源均衡配置這件事情做好，讓每個學校都能有好的校長、好的教師，讓每個學生都能享受到優質的教育，切實提升人民群眾對教育工作的滿意度。
