報告在提出2014年工作的總體要求和主要預期目標之後，緊接著從六個方面，對今年自治區經濟社會發展的重點工作進行了安排部署。

第三部分“以改革統攬各項工作，大力增強科學發展的動力和活力”，切合十八屆三中全會改革主題，提出要“認真落實中央和自治區黨委關於全面深化改革的重大決策部署，加強頂層設計，研究制定政策，持續跟進監管，以改革統領全局，以開放助推發展。”

“實施産業轉型升級戰略，打造寧夏經濟升級版”為報告第四部分，提出“推進産業轉型升級是提升發展質量和水平的戰略舉措。”要求必須“做優做強工業，做特做精農業，做活做大服務業，平穩邁過調整轉型的坎，構建具有寧夏特色的現代産業體系。”

在第五部分“實施寧夏空間發展戰略規劃，加速城鄉一體化進程”中，報告提出“新型城鎮化關係現代化全局。”用把寧夏作為一個城市的理念來統籌空間規劃，優化城鎮佈局，合理配置資源，實現協調發展。並指明“我們有條件在推進城鄉一體化上走在全國前列。

建立現代市場體系

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。建立公平開放透明的市場規則，清理對産能過剩行業的優惠政策，提高資源配置效率和公平性。完善市場定價機制，健全水電氣等階梯價格制度，放開競爭性環節價格，推進資源稅從價計徵改革，研究制定煤炭和油氣資源有償開採辦法。健全集約節約用地制度，加強土地批後監管，穩步推進農村土地産權制度改革，形成城鄉統一的建設用地市場。

用開放倒逼改革

開放也是改革，用高水平開放倒逼深層次改革。高起點建設內陸開放型經濟試驗區。安排試驗區建設資金10億元，進一步完善銀川綜合保稅區功能，健全中阿博覽會辦會機制，辦好系列活動，爭取阿拉伯國家在寧設立領事機構，推動中阿商貿、能源、金融以及文教旅遊等領域務實合作，構築中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡。

邁過調整轉型的坎

推進産業轉型升級是提升發展質量和水平的戰略舉措。要全面落實《産業轉型升級和結構調整實施方案》，做優做強工業，做特做精農業，做活做大服務業，平穩邁過調整轉型的坎，構建具有寧夏特色的現代産業體系。

挺起發展的脊梁

工業要在培育、延伸、壯大上做文章。工業是自治區經濟發展的脊梁和支柱，是財稅收入的主要來源。要著力打造一批産值過千億的産業集群和産業園區，今年安排新型工業化資金27億元，促進主導産業高端化、特色産業品牌化、新興産業規模化。

把寧夏作為一個城市來規劃

新型城鎮化關係現代化全局。用把寧夏作為一個城市的理念來統籌空間規劃，優化城鎮佈局，合理配置資源，實現協調發展。我們有條件在推進城鄉一體化上走在全國前列。

突出城市功能特色

産業是城鎮化的“火車頭”，文化是城市的靈魂。銀川要突出開放和現代化的城市特色，重點發展高端服務業和戰略性新興産業；石嘴山要突出工業城市特色，重點發展裝備製造、新材料和精細化工産業；吳忠要突出回鄉特色，重點發展清真食品及穆斯林用品、儀器儀錶、新材料及現代製造業；固原要突出生態環保特色，重點發展綠色農産品加工和生態休閒旅遊産業；中衛要突出地域特色，重點發展信息産業、旅遊産業和現代物流業。

一張藍圖繪到底

規劃是龍頭，是未來建設發展的總綱。自治區編制的《寧夏空間發展戰略規劃》，把區域定位、發展佈局、生態體系、文化脈絡等有機結合，這是我區空間發展的大戰略，要通過立法的形式確定下來，一張藍圖繪到底。各地各部門都要有一盤棋思想，嚴格落實這個規劃，今年修編並實施分類總規、專項規劃和控制性詳規，起到引領和規範各項建設的作用。

●72小時

用好航權開放權益，開闢更多國際航線，爭取國際中轉旅客72小時過境免簽等政策，加快形成西向出境的空中走廊。

●220萬噸

提升化工、冶金、建材、造紙等傳統産業，限制電解鋁、水泥、鋼鐵等行業低層次擴張，淘汰焦炭、鐵合金、電石、化肥等行業落後産能，分解細化節能降耗任務，年內減少220萬噸標煤能耗。

●3個百分點

加快寧東和石嘴山循環經濟示範區建設，推動企業內、企業間和園區中的循環，促進固體廢物、污水等綜合利用，逐步實現生産低碳化、清潔化、無害化，資源綜合利用率年內提高3個百分點。

●10.2億元

自治區安排資金10.2億元，重點發展葡萄、草畜、瓜菜園藝等産業，增強區域競爭新優勢。

●3個100和1個1000

葡萄産業，以賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊為主，配套旅遊設施，培育文化元素，實施保稅政策，努力實現100萬畝葡萄種植基地、100公里旅遊文化長廊、100個列級酒莊、1000億元綜合産值的目標，打造世界高端葡萄酒産地。

●35%和60%

培育一批農民合作社和家庭農場，壯大一批龍頭企業、流通主體和外銷窗口，加強農産品質量檢測，推進無規定動物疫病區建設，畜禽標準化生産率、農産品加工率分別達到35%和60%。

●1200萬畝

落實強農惠農政策，嚴守耕地紅線，抓好土地整理項目，確保糧食播種面積穩定在1200萬畝以上。大力發展節水農業、循環農業，改良鹽鹼地20萬畝，新增高效節水灌溉30萬畝，創建高標準基本農田50萬畝。

●66%

建設自治區農村實用人才培訓示範基地，大力推進農業機械化，主要農作物機械化水平達到66%。

●13.8億元

2014年安排現代服務業發展資金13.8億元，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。

●1650萬人次

組建寧夏旅遊集團，推進旅遊與文化産業、城鄉建設融合，激活旅遊消費大市場。全年接待遊客1650萬人次，實現旅遊總收入140億元。

●14.4億元

全年投入科技和信息化資金14.4億元。圍繞産業升級結構調整，實施一批重大科技攻關項目，攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵技術，提升科技的支撐能力。

●30個創新平臺

鼓勵發展企業主導、市場需求、産學研協同的技術創新聯盟，搭建先進鑄造技術等30個科技創新平臺，提高科技研發能力。加快科技創新人才隊伍建設，繼續開展科技特派員創業行動，全年引進高層次外國專家300人次，用好用活現有人才，建立5個國家級引智示範點，打造西部人才高地。

●24億元

把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區域中心城市和大縣城作為自治區新型城鎮化的主戰場，安排城鎮基礎設施建設資金24億元，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區，發展石嘴山、固原、中衛等副中心城市，帶動全區大中小城鎮協調發展。

“三定”工作

報告第三部分在談到“加快行政體制改革”時，提及要“三月份完成自治區級的機構改革和‘三定’工作”。所謂“三定”，原為“三定”規定，是中央為深化行政管理體制改革，而對行政部門的主要職責、內設機構和人員編制等所作規定的簡稱。即指：定機構（確定行使職責的部門，包括名稱、性質<行政或事業>、經費<全供、差供、自收自支>等)、定職能（單位有些什麼權力和職責），定編制（單位各種編制的人數，內設機構數，領導職數等）。

政府購買服務

在第三部分“統籌社會領域改革”中，報告提出要“以政府購買服務的方式，鼓勵社會力量興辦教育。”

政府購買服務是國際上的普遍做法，也是政府採購市場開放的必然要求。它的實質是在政府所需服務或者政府提供公共服務的供給機制中引入競爭，即從原來的獨家提供改為多家公開招標競爭提供。它既能加速推進市場化進程和事業單位分類改革，也為進一步培育和發展社會組織提供了持續的動力。歸納起來，政府購買的服務包括兩種基本類型，一是政府及其所屬機構開展日常政務活動所需服務，如會議、物業、餐飲、教育培訓等。二是政府及其所屬機構向社會提供的公共服務，如公共教育、環衛、住房保障等。

信息高速公路

“推動三網融合，普及4G網絡，構建信息高速公路”，報告提到的信息高速公路，就是利用數字化大容量的光纖通訊網絡，在政府機構、各大學、研究機構、企業以至普通家庭之間建成計算機聯網。信息高速公路的建成，將改變人們的生活、工作和相互溝通方式，加快科技交流，提高工作質量和效率，享受影視娛樂、遙控醫療，實施遠程教育，舉行視頻會議，實現網上購物，享受交互式電視等。

産業是城鎮化的“火車頭”

報告在闡述“實現核心帶動”時，説到“産業是城鎮化的‘火車頭’，文化是城市的靈魂。”城鎮化既然被認為是現代經濟增長的重要推動力，就需要回歸到産業發展、産業經濟提升這一根本上來，將主要精力放在實體産業經濟的發展和扶持上。新型城鎮化的“新”，就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，以産業發展帶動城市發展，以産業升級帶動城市升級，將城市發展帶到現實中來，貼合地區實際發展，為城鎮化解決農民轉型問題。

美麗鄉村建設“八大工程”

報告在“建設美麗鄉村”這一部分中提到的“實施美麗鄉村建設八大工程”，即指規劃引領、農房改造、農民收入倍增、基礎設施建設、環境綜合整治、生態建設、公共服務設施提升、文明村鎮創建等工程。

法人治理結構

報告第三部分在談到“統籌社會領域改革”時指出，“加快公立醫院改革，開展法人治理結構試點。”法人治理，是指為實現公立醫院出資者的目的,平衡所有者、經營者以及利益相關者的若干制度安排。法人治理的根本精神在於，將公立醫院的管理自主權從政府衛生部門下放給醫院，從而政府能夠集中精力進行醫療行業的監管，同時履行出資人的監管職責，醫院本身則搞好自身管理，同時在保證經濟收入、公有資産保值增值的同時，滿足病人和社會的需要。

深入探索建立權責明確、管理高效、激勵科學、監管有力的公立醫院法人治理結構，不僅是公立醫院改革的一個重要環節，是促使“管辦分開、政事分開”的核心所在，也是公立醫院回歸“公益性”的重要途徑。

打造寧夏新矽谷

依託寧夏（中衛）中關村科技産業園和銀川IBI育成中心等，引進奇虎360、阿裏巴巴等大數據中心項目，發展物聯網、雲計算等，形成西部信息技術産業基地。

建設區域交通網

今年自治區安排綜合交通建設資金65億元。加快骨幹公路建設，打通省際、市際、縣際斷頭路。完善連接城鄉的快速通道，實現城市重要節點的直達暢通。加快河東機場三期擴建。開工銀西、甘武鐵路，推動銀川至北京列車提速。

生態治理不手軟

實施自治區環保行動計劃，嚴格環保準入和污染物排放標準，抓好農村面源污染治理，爭取在全國率先實現農村環境綜合整治全覆蓋。

政府辦事好又快

推行行政審批目錄製度，減少審批事項，壓縮審批時限，審批服務一門受理、多證聯辦，最大限度簡政放權，最大限度方便群眾。

中阿博覽成品牌

健全中阿博覽會辦會機制，辦好系列活動，爭取阿拉伯國家在寧設立領事機構，推動中阿商貿、能源、金融以及文教旅遊等領域務實合作，構築中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡。本組漫畫何富成

繼“以改革統攬各項工作，大力增強科學發展的動力和活力”“實施産業轉型升級戰略，打造寧夏經濟升級版”“實施寧夏空間發展戰略規劃，加速城鄉一體化進程”之後，報告在第六部分“加快發展各項社會事業，促進基本公共服務均等化”中，明確指出“經濟發展了，社會事業也要趕上來。”計劃全年安排社會事業發展資金39.2億元，保基本、補短板、提質量、促均衡，使廣大群眾更多更好地享受基本公共服務。

報告第七部分“全面完成十項民生計劃，讓群眾的日子越過越好”，開始即指出“為群眾謀福祉，是我們工作的立足點。盡力而為、量力而行，紮實推進十項民生計劃，切實辦好30件為民實事，確保群眾得到看得見、摸得著的實惠。”緊接著即言明要“扶持更多的貧困人口脫貧。”

“努力建設人民滿意的政府，提升服務發展的能力和水平”是報告的第八部分。在這一部分中，報告先對過去一年作風建設的成效進行了回顧，提出“這些好方法、好經驗，必須始終堅持、一以貫之。”繼而又對各級政府及廣大公職人員提出要求“一定要恪盡職守，勤勤懇懇，兢兢業業，一絲不茍，夙夜在公，為國家盡好責、為人民服好務。”

最後，報告激情洋溢地説“困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的領導下，緊緊依靠全區人民，團結拼搏，紮實工作，努力建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，為與全國同步進入全面小康社會而努力奮鬥！”

共享文化大餐

為群眾提供健康豐富的文化大餐，是時代的召喚、群眾的心聲。培育和踐行社會主義核心價值觀，開展精神文明創建活動，以中國夢、寧夏精神凝聚團結鼓勁、積極向上的正能量。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，免費開放公共文化設施，加強文物和非物質文化遺産保護，不斷提高公共文化的供給和服務能力。

兜住底、兜好底

社會保障是“穩定器”，關鍵要兜住底、兜好底，多做百姓需要的事，多做雪中送炭的事。繼續擴大社保覆蓋面，推進“五險合一”，實現城鄉居民醫保自治區級統籌和大病保險的全覆蓋。繼續提高企業養老金標準，關心低收入群體和老年人、殘疾人基本生活，加大社會救助力度，織好社保網，溫暖群眾心。

恪盡職守、夙夜在公

新形勢新任務，對政府工作的要求越來越高。過去的一年，我們深之又深研究問題、實之又實狠抓發展、誠之又誠為民辦事、細之又細督查落實、嚴之又嚴強化紀律，對於克服社會上和我們工作中目前存在的作風飄浮、眼高手低，淺嘗輒止、不求甚解，大而化之、籠而統之以及庸懶散軟等現象，取得了實實在在的效果。這些好方法、好經驗，必須始終堅持、一以貫之。各級政府及廣大公職人員一定要恪盡職守，勤勤懇懇，兢兢業業，一絲不茍，夙夜在公，為國家盡好責、為人民服好務。

不拍脫離實際的板

治理現代社會，要求各級政府在出政策、搞建設、辦事情時，必須講民主、講科學、講程序、講效率。要進一步完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示、聽證評估等制度，加強調查研究，注重集思廣益，不拍脫離實際的板，不做違反規律的事，特別是公共政策的制定和公共事業的發展，一定要把賬算明白，把前因後果想清楚，不能按下葫蘆起來瓢。

坐而論道，不如起而行之

改進服務方式，拓寬服務渠道，多開展下訪談心、結對幫扶、上門辦理，將行政服務不斷向基層延伸。健全常態化制度，以解決“四風”問題為突破口，紮實開展教育實踐活動，遏止迎來送往、文山會海等形式主義的東西，開管用的會，講管用的話，行管用的文，文件和會議數量再壓縮20%以上。每一位國家公職人員都要用心想事、用心幹事、用心成事，努力提高思想政治能力、動員組織能力和處置複雜矛盾能力。

努力建設“四個寧夏”

困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的領導下，緊緊依靠全區人民，團結拼搏，紮實工作，努力建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，為與全國同步進入全面小康社會而努力奮鬥！

●39.2億元

全年安排社會事業發展資金39.2億元，保基本、補短板、提質量、促均衡，使廣大群眾更多更好地享受基本公共服務。

●“兩大”抓手

扶持更多的貧困人口脫貧。百萬貧困人口脫貧致富，抓手是生態移民和扶貧攻堅。

●21億元和7萬移民

今年投入資金21億元，搬遷生態移民7萬人，兩年內完成全部任務。搬遷完成後，要把工作重心轉到確保穩得住、管得好、逐步能致富上來。

●投入扶貧資金8.5億元

建立精準扶貧機制，用足六盤山集中連片特困地區扶貧攻堅政策，以産業扶貧為重點，投入資金8.5億元，整村推進500個重點貧困村的脫貧致富，並實行考核銷號。

●6.7億元就業資金

就業是安身立命之本，自己掙錢自己花，心裏才踏實。穩定就業是我們工作的優先目標。要實施更加積極的創業就業政策，安排資金6.7億元，強化培訓，創造崗位，支持自主創業，讓廣大成功的創業者帶動全社會實現充分就業。

●新增城鎮就業7.3萬人

要統籌做好以高校畢業生就業為重點的青年就業，促進城鎮困難人員、農村轉移勞動力就業，高校畢業生就業率85%以上，新增城鎮就業7.3萬人。

●大病保險全覆蓋

繼續擴大社保覆蓋面，推進“五險合一”，實現城鄉居民醫保自治區級統籌和大病保險的全覆蓋。

●三年內改造完現有危房

安排資金3.4億元，改造危窯危房4.5萬戶，三年內改造完現有危窯危房和土坯房。

●98%以上行政村通客車

建設智慧交通系統，新改建農村公路1500公里，新建農村客運招呼站220個，全區98%以上的行政村通上客車，進一步方便群眾出行。

●110萬缺水群眾

加快實施中南部城鄉安全飲水及連通工程，三年內讓這裡的110萬缺水群眾都能喝上放心水。

●壓縮20%以上

紮實開展教育實踐活動，遏止迎來送往、文山會海等形式主義的東西，開管用的會，講管用的話，行管用的文，文件和會議數量再壓縮20%以上。

●“三公”經費預算再壓縮5%

認真執行“八項規定”和黨政機關厲行節約反對浪費條例，嚴格公務接待、公務用車、辦公用房標準，清理政府性樓堂館所，“三公”經費預算再壓縮5%，讓社會明顯感到政府改進作風的力度，讓百姓明顯感到勤儉戒奢的成果。

●一條紅線

政府的一切工作都要在法律框架內，這是一條紅線，也是一條底線。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。嚴格落實行政執法責任制，強化執法監督，推進綜合執法，規範行政裁量權，切實解決行政越位、錯位、缺位的問題，讓公平正義的陽光普照每一位公民。大力推行政務公開，實行權力清單制度，多主動通報，少被動應急，提高工作透明度，讓人民群眾更好地了解政府、監督政府。

分級診療

報告第六部分在“發展醫療衛生事業”中提出要“擴大優質醫療資源，推進分級診療、遠程會診”。所謂分級醫療，就是按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療，各有所長，逐步實現專業化。將大中型醫院承擔的一般門診、康復和護理等分流到基層醫療機構，形成“健康進家庭、小病在基層、大病到醫院、康復回基層”的新格局。大醫院由此可“減負”，將主要精力放在疑難危重疾病方面。而基層醫療機構也可獲得大量常見病、多發病人，大量的病例也有利於基層醫療機構水平的提高，從而更好地為人們的健康服務，步入良性循環。

五險合一

這個詞出現在報告第七部分“健全完善社會保障體系”中。意即：城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育五項社會保險實行統一登記、統一申報、統一徵繳、統一稽核和統一經辦。

智慧交通系統

報告在闡述“進一步改善群眾安居條件”時，提到“建設智慧交通系統”。所謂“智慧交通系統”，是將先進的信息技術、數據通訊傳輸技術、電子傳感技術、電子控制技術以及計算機處理技術等有效地集成運用於整個交通運輸管理體系，而建立起的一種在大範圍內、全方位發揮作用的，實時、準確、高效的綜合運輸和管理系統。通過人、車、路的和諧、密切配合提高交通運輸效率，來緩解交通阻塞，提高路網通過能力，減少交通事故，降低能源消耗，減輕環境污染。

權力清單

報告在第八部分闡述“要把依法行政貫穿始終”時，提出要“大力推行政務公開，實行權力清單制度。”權力清單，指明晰每個單位、每個職位的權責，給權力劃定邊界。比如一個單位、一部分、一任領導幹部，有什麼權力，哪一個權力到底怎麼運作，有什麼程序，有什麼保障，有什麼監督，權力運行結果怎麼樣，都要向人民公佈。這些都是權力的清單。由此來看，“權力清單制度”無疑是一項在實踐中具有較強的可操作性的措施，將方便公眾對政府權力的行使進行監督。

領導幹部工作生活“六不準”

在第八部分最後一節“要把廉潔從政貫穿始終”中，報告明確提出要“嚴格執行領導幹部工作生活‘六不準’，把權力關進制度的‘籠子’裏”。此處的“六不準”，指：不準多處佔用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超標準進行公務接待。這是中央用制度遏止“特權思想和作風”的響亮一炮，也是遏制“四風”頑疾，依靠剛性制度把權力“關進籠子”的關鍵一炮。

婦幼衛生“七免一救助”政策

指免費婚前醫學檢查、農村孕産婦住院分娩、篩查農村婦女乳腺癌、篩查農村婦女宮頸癌、篩查新生兒聽力、篩查新生兒四種疾病和治療篩查出的患兒；對農村孕産婦急救、篩查出的農村乳腺癌和宮頸癌患者治療給予救助等惠民政策。

治理現代社會

報告第八部分“要把科學執政貫穿始終”中，提到了“治理現代社會”這句話。治理一詞，緣于十八屆三中全會公報“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”以往我們説“管理”，今天成“治理”，雖是一字之變，但這種從一元單向治理向多元交互共治的結構性變化，意味著我們不僅于思想觀念上不再走人治的老路，而且于政治生態上剷除了人治隱形存在的可能，最終使那種僅停留在口頭上的法治無所依憑。國家治理、政府治理、社會治理的基本方式必然是法治。

關注困難生

要進一步加大困難學生資助，加強師資隊伍建設，推進各級各類教育協調發展，讓每一個孩子都能上好學、讀好書。

織好社保網

繼續提高企業養老金標準，關心低收入群體和老年人、殘疾人基本生活，加大社會救助力度，織好社保網，溫暖群眾心。

管好“嘴”邊事

要加強從農田到餐桌的全程監管，織好食品安全的天羅地網，讓群眾吃得放心。

執法要從嚴

嚴格落實行政執法責任制，強化執法監督，推進綜合執法，規範行政裁量權，切實解決行政越位、錯位、缺位的問題，讓公平正義的陽光普照每一位公民。

奉公當廉潔

嚴格公務接待、公務用車、辦公用房標準，清理政府性樓堂館所，讓社會明顯感到政府改進作風的力度，讓百姓明顯感到勤儉戒奢的成果。