1月8日至12日，市場主體信用信息公示系統建設研習班在工商總局行政學院舉辦。工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭在研習班上講話指出，要統一思想，提高認識，增強責任感使命感，樹立全局觀念和大局意識，大力推進市場主體信用信息公示系統建設。

    劉玉亭指出，建設市場主體信用信息公示系統，目的是公示企業信用信息，這項工作在信息化時代，在新的形勢下，在工商登記制度改革、工商註冊制度便利化過程中，有著重要而深遠的意義。推進市場主體信用信息公示系統建設，是充分發揮工商登記註冊社會功能作用在信息化時代的必然要求，是改革市場監管體系、加快完善現代市場體系的必然要求，是建設服務型政府和建設法治政府的必然要求，在一定意義上決定著工商登記制度改革的成敗。

    劉玉亭強調，要堅持以問題為導向，堅持繼承與創新相結合，堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合，認真研究企業信息的公示、披露、歸集、整理、共享等，這些信息既包括企業的登記、變更等註冊信息，也包括企業資質資格的取得、變更以及行政處罰等方面的信息，由信息的歸集産生信用信息，通過信用信息的管理起到褒揚誠信、懲戒失信的作用，達到加強市場監管、維護市場秩序的目的。

    劉玉亭強調，以問題為導向，就是要認真研判工商登記制度改革、工商註冊制度便利化進程中和實現後可能出現的問題，研究制定切實可行的管理方式、管理辦法、管理制度，防止出現系統性風險和區域性風險。對於社會上擔心和關心的工商登記制度改革後會不會出現眾多“皮包公司”的問題，實行“先照後證”後無證經營行為會不會增加擾亂市場秩序的問題，年檢改為年報後帶來的企業信息難以掌握的問題，“寬進嚴管”嚴在哪如何嚴管，以及準入門檻降低後帶來的市場主體快速增加與監管力量不足的矛盾如何解決等五個方面的問題，劉玉亭從多個層面一一進行了認真梳理、仔細分析。

    他指出，關於“皮包公司”的問題，擔心是有理由的，卻是不必要的。“皮包公司”是在上世紀80年代末90年代初特定的歷史時期出現的，現在和那時的時代背景完全不一樣了，隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟體制基本建立並逐步完善，公眾對企業的認識和評判水平大大提高，即使有“皮包公司”，也無法生存下去。至於隨著信息技術的發展和互聯網的普及，那些憑著對技術的掌握，靠對信息的把握和運用，靠一台計算機從事經營活動得以生存、發展、發達的企業，姑且説它是“皮包公司”，這樣的“皮包公司”存在，則沒什麼不可以，更沒有什麼可擔心的。

    對於實行“先照後證”後，無證經營行為會增加的問題，劉玉亭表示，解決問題的關鍵是需要從改革的系統性、整體性、協同性出發同步跟進，需要各職能部門分工協作，需要黨委、政府統籌協調。從試點地區的情況看，是完全可以做到的。

    對於年檢改年報後政府部門對企業信息和情況掌握起來比較難這一全新的課題，劉玉亭指出，工商登記制度改革、工商註冊制度便利化以後，我們對企業的情況、對企業的經營活動不僅要掌握，而且要掌握得更好，要掌握全、掌握準、掌握得及時，還要深入分析，提供有價值的分析報告，供決策部門、市場主體和社會成員參考、使用。工商行政管理部門的職能決定了不論是在工商登記制度改革前還是改革後，真正掌握企業情況的仍然是工商行政管理部門。所以我們仍然有責任把這些情況掌握住、掌握好、運用好。解決這個難題，仍然要靠改革、靠創新，這就要通過年度報告制度掌握市場主體的情況。

    對於寬進後嚴管嚴在哪如何嚴管的問題，劉玉亭明確指出，寬和嚴都是相對於改革前的，嚴就嚴在“一處違法、處處受限”。“一處違法、處處受限”有五個層次的含義。第一個層次，是在全國工商登記註冊系統，只要在一個地方違法、受限了，在其他地方登記註冊的時候，也會受到限制。第二個層次，是體現在整個工商行政管理工作中，不僅是在登記註冊的時候，有商業欺詐、違反知識産權保護的行為，有違反反不正當競爭、廣告、直銷等方面法律法規在一個地方受到處罰的，在別的地方也會受到限制或不同程度重點監管。第三個層次，是表現在政府部門和有關司法部門的協同管理上，在一個部門被列入“黑名單”或異常名錄，其他部門都會引起注意，進行重點監督。第四個層次，是行業協會和社會仲介組織，一個企業如果在一個地方違法了，不管是在哪個地方，相關的行業協會和社會仲介組織都會給予關注。第五個層次，是與之打交道的市場主體和廣大的消費者。問題的關鍵是怎麼讓“一處違法”企業的信息處處都知道。解決問題的基礎是把市場主體信用信息公示系統建設好，否則“一處違法、處處受限”就難以做到，“嚴管”就難以實現，我們工作中遇到的矛盾和問題也不能得到很好的解決。

    劉玉亭強調，解決改革中遇到的矛盾和問題，必須要有新的理念、新的監管方式，形成新的監管機制和制度。市場秩序在市場經濟發展中起著重要的作用，沒有良好的市場秩序不可能有良好的社會秩序，不可能有良好的國家秩序。維護良好的市場秩序是全社會的責任，要成為每個社會成員的自覺行動。發揮市場在資源配置中的決定性作用，要求市場能做的放給市場，企業能做的事交給企業，社會能做的事交給社會。在市場機制失靈時，就要更好地發揮政府的作用，加強市場監管，彌補市場機制的失靈。政府監管到位而不越位，需要社會監督。市場監管體系包括企業自律、政府監管、社會監督。信用信息公示系統不僅僅是登記註冊部門要用，政府部門要用，社會成員也要用。我們強調企業自律，但也有些企業不自律，自律意識不強，有意無意地違法違規，這就需要政府加強監管，社會也要加強監督。政府監管，是彌補市場的失靈，同時也要促進市場資源配置作用的發揮，維護市場秩序。政府監管不是哪一個部門的事，而是各個部門共同的事，必須協同監管、依法監管，二者缺一不可。社會監督既是對企業的，也是對政府的。在社會監督中，行業協會、仲介組織擔負著特殊的作用，其責任與一般的社會成員相比更重一些。企業自律、政府監管、社會監督都是市場監管體系的重要組成部分。在現代社會，使這三者相輔相成的是信息。發揮好這三個方面的作用，信息、信用至關重要。在市場監管體系內，信息應該是互通的、共享的，只有把零散的、單一的信息歸集起來，才能形成完整的企業信用信息。大量的市場主體信息特別是基礎信息掌握在工商行政管理部門，我們有責任讓這些信息更好地發揮作用。

    對於市場主體快速增加與監管力量不足的矛盾，劉玉亭指出，這個問題應該説不是工商登記制度改革後才會出現的問題。最近幾年，人手不足、力量不夠的問題在不少地方已有不同程度的反映。工商登記制度改革後，市場主體快速增加是必然的，這是改革工商登記制度，釋放改革紅利，激發市場主體活力的主要體現。準入以後，市場主體都是合法的，但有些市場主體法律意識強一些，有些市場主體法律意識弱一些。有些違法行為是因為市場主體對法律法規不熟悉、不了解而無意出現的，有些違法行為是企業設立時就有意的，這都完全有可能。市場主體的增加會帶來違法行為的增加，也完全有可能。而我們的監管力量不僅沒有增加，而且還在減少。改革工商登記制度後，這個矛盾會越來越突出。解決這個矛盾，還要依靠改革。要有勇氣和善於通過改革不斷解決難題、解決矛盾。破除固有的思維定勢，轉變監管理念，創新監管方式。按照十八屆三中全會的要求改革市場監管體系，否則就承擔不了我們的監管任務。

    劉玉亭指出，以問題為導向，歸結到企業信用信息公示和市場主體信用信息公示系統建設，就是要以市場主體信用信息公示系統建設為抓手，落實“寬進嚴管”原則。一是以市場主體信用信息公示內容為基礎，構建新型監管體系。擴大企業信用信息公示範圍，實現信息資源共享，使社會公眾和政府部門、行業組織都能方便、及時、全面地了解企業信用信息，由全社會共同監督企業行為。建立完善企業年報制度、經營異常名錄和“黑名單”等制度，確保企業年報信息的真實性，接受社會監督。明確職責分工，堅持“誰登記誰公示、誰監管誰公示、誰公示誰管理”的原則，做好信息公示和管理工作。二是以企業信用信息系統為支撐，夯實信用監管的基礎。高度重視，加快推進系統的建設，總體要求是統一領導、兩級實施，統一建設、資源共享，統一管理、保障安全，統一服務、注重成效，目標一致、方向相同、層級銜接，按照統一的標準規範，按照國務院部署，由省級工商機關統一規劃，統一建設，避免重復性的建設。要確保企業信用信息公示統一規範。夯實企業信用信息公示的數據基礎，做好信息的採集、管理和共享，確保信息的完整、及時和準確。三是以轉變監管職能、提高監管水平為重點，建設新型監管機制。從對企業登記事項的直接監管轉變到對企業公示信息真實性、有效性、合法性、及時性的監管上來，從事前形式審查轉變到事後實質抽查上來，從突出監管執法轉變到突出信用監管和監管執法並重上來。把信用信息公示與工商監管執法結合起來，既為信用信息公示系統提供紮實的基礎信息和監管執法信息，又在監管執法中更多地運用已有的企業信用信息，努力實現信用信息公示和監管執法的有機統一。

    劉玉亭指出，推進市場主體信用信息公示系統建設、運用信用信息加強監管是有工作基礎的。但是，應該看到，我們現有的工作基礎還不能完全適應新形勢和新任務的要求，需要進一步開拓創新。這就要堅持繼承與創新相結合。

    劉玉亭強調，隨著登記制度改革的全面鋪開，要把試點地區一些好的經驗和做法在總結提升為制度辦法的基礎上推向全國，就要堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合。頂層設計實際上也來自基層的實踐和探索，來自各地的實踐和探索。

    劉玉亭強調，釋放改革的紅利，激發市場主體活力，推進工商註冊制度便利化，為社會成員，特別是為高校畢業生、科技人員、下崗職工、進城農民工提供市場主體便捷、高效的登記，是歷史賦予我們的責任。要增強責任感和使命感，對改革過程中出現的困難和問題，要積極主動，迎難而上，勇於擔當，克服困難，開動腦筋通過改革解決問題。要不斷強化全局觀念和大局意識，登記環節只是進口、準入環節，大量監管工作還在後面。主體行為的監管，也只是工商行政管理工作的一部分，要放在工商行政管理工作全局去認識、考慮和謀劃。將企業登記註冊、市場主體行為監管、信息化工作與工商行政管理整體工作融會貫通，努力為工商登記制度改革作出更大的貢獻。

    上海、東莞、寧波、深圳在研習班上介紹了各自的經驗和做法。總局法規司、企業局、外資局、個體司、信息中心負責人全程參加研習，與各地同志進行了深入交流。各省、自治區、直轄市和副省級市、計劃單列市工商局分管副局長和相關業務處室負責人參加研習班。